Справа: № 2-а-1/09 Головуючий у 1-й інстанції: Шемета Т. М.
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
"04" листопада 2010 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Василенко Я. М., Умнової О. В.,
при секретарі Семенець Н. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пустовійтівської сільської ради, депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни, голови Хмільницької районної ради Чмелюка Василя Арсентійовича, Хмільницької районної ради про визнання протиправними дій, бездіяльності і рішень суб'єктів владних повноважень, та зобов'язання скасувати протиправні рішення та вчинити дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, а також утриматися від вчинення певних дій; про стягнення з відповідачів матеріальної шкоди, за апеляційною скаргою Пустовійтівської сільської ради, депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 24.12.2009 року, -
Позивач звернувся до суду з позовом до Пустовійтівської сільської ради, депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни, голови Хмільницької районної ради Чмелюка Василя Арсентійовича, Хмільницької районної ради про визнання протиправними дій, бездіяльності і рішень суб'єктів владних повноважень, та зобов'язання скасувати протиправні рішення та вчинити дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, а також утриматися від вчинення певних дій; про стягнення з відповідачів матеріальної шкоди. Просить скасувати рішення Пустовійтівської сільської ради №47 від 19.01.2007 року в частині визнання Белзецької Т. І. секретарем сільради.
Постановою Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 24.12.2009 року позовні вимоги задоволено частково.
Не погоджуючись з судовим рішенням, Пустовійтівська сільська рада, Белзецька Т. І. подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
В засідання з'явився позивач, просив залишити постанову суду першої інстанції без змін.
Інші учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання, відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, позивача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги підлягають задоволенню, а постанова суду -скасуванню з таких підстав.
Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Суд першої інстанції задовольнив позов частково та прийшов до висновку що рішення Пустовійтівської сільської ради №73 та рішення якими внесено до нього зміни підлягають скасуванню, а позивача необхідно поновити на посаді Пустовійтівського сільського голови.
Колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції. виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Пустовійтівської сільської ради №73 від 26.02.2007 року припинено достроково повноваження сільського голови ОСОБА_2, так як він не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.
Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги в частині скасування вищевказаного рішення, так як питання про дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2 не виносилось на розгляд сесії та включено до порядку денного під час роботи сесії.
Проте, апелянт вказує, що 26.02.2007 року, після оголошення порядку денного, надійшла заява від позивача про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради Белзецької Т. І., після чого, група депутатів заявила про недовіру та дострокове припинення повноважень сільського голови ОСОБА_2 Після чого вказані питання включені до порядку денного.
Питання щодо припинення повноважень позивача неодноразово було предметом обговорення.
Відповідачі пояснили, що за період серпня 2006 року по січень 2007 року позивач не провів жодного засідання виконкому. В матеріалах справи міститься скарга на дії та бездіяльність сільського голови, а саме, вказано про відсутність позивача на робочому місці, зберігання печатки сільської ради вдома, у зв'язку з чим, жителі територіальної громади не мали змоги вчасно отримати в сільській раді необхідних довідок. Порушував законодавство щодо розгляду звернень громадян.
Протести та приписи прокурора Хмільницької міжрайонної прокуратури, копії яких є в матеріалах справи, вказують на порушення позивачем законів України та незабезпечення здійснення наданих йому повноважень.
З постанови Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області вбачається, що ОСОБА_2 під час виконання службових обов'язків сільського голови, неодноразово порушував діюче законодавство, за що притягався до адміністративної відповідальності.
Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»сільський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень.
Рішенням Пустовійтівської сільської ради №96 від 08.05.2007 року внесено зміни до рішення Пустовійтівської сільської ради №73 від 26.02.2007 року.
Частину преамбули з посиланням на законодавчі акти викладено в наступній редакції: «відповідно до ч. 2 та ч. 3 ст. 79, ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
17.08.2008 року 10 сесією 5 скликання було прийнято рішення №104, згідно якого було проведено обговорення проступків сільського голови ОСОБА_2, які слід вважати підставою для дострокового припинення повноважень сільського голови та прийнято рішення про доповнення п. 1 рішення Пустовійтівської сільської ради №73 від 26.02.2007 року наступним: після слів «що порушує Закони України»доповнити «шляхом вчинення адміністративних та корупційних діянь та не забезпечує здійснення наданих йому повноважень».
Відповідно до Рішення Конституційного суду України №7-рп/2009 від 16.04.2009 року, орган місцевого самоврядування має право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Рішення Пустовійтівської сільської ради №73 від 26.02.2007 року не встановлює приписи, щодо реалізації позивачем суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Відтак, сільська рада правомірна внесла зміни в рішення №73 від 26.02.2007 року.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції неповно встановив фактичні обставини справи, що призвело до порушення норм матеріального права, в зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Пустовійтівської сільської ради та апеляційну скаргу депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни на постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 24.12.2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Пустовійтівської сільської ради, депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни, голови Хмільницької районної ради Чмелюка Василя Арсентійовича, Хмільницької районної ради про визнання протиправними дій, бездіяльності і рішень суб'єктів владних повноважень, та зобов'язання скасувати протиправні рішення та вчинити дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, а також утриматися від вчинення певних дій; про стягнення з відповідачів матеріальної шкоди -задовольнити.
Постанову Хмільницького міськрайонного суду Вінницької області від 24.12.2009 року -скасувати та постановити нове рішення.
В задоволенні позову ОСОБА_2 до Пустовійтівської сільської ради, депутата Пустовійтівської сільської ради Белзецької Тетяни Іванівни, голови Хмільницької районної ради Чмелюка Василя Арсентійовича, Хмільницької районної ради про визнання протиправними дій, бездіяльності і рішень суб'єктів владних повноважень, та зобов'язання скасувати протиправні рішення та вчинити дії по усуненню порушень прав і свобод людини і громадянина та інтересів позивача, а також утриматися від вчинення певних дій; про стягнення з відповідачів матеріальної шкоди - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 04 листопада 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: Я. М. Василенко
О. В. Умнова
Повний текст постанови виготовлено 04.11.2010 року.