Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.
Суддя-доповідач - Радіонова О.О.
12 листопада 2010 року справа №2а-20225/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Радіонової О.О.
суддів: Нікуліна О.А., Жаботинської С.В.
при секретарі судового засідання Ольховій О. В.
за участю представників від:
позивача: Данилова С.А., за довіреністю від 30.12.2009р.
№09-18/1648
відповідача: Морозова В.В., за довіреністю від 09.11.2010р.
№05-46/01-2386
розглянувши у відкритому судовому Відкритого акціонерного товариства
засіданні апеляційну скаргу «Металургійний комбінат «Азовсталь»
на постанову Донецького окружного адміністративного суду
від 29 вересня 2010 року
по адміністративній справі № 2а-20225/10/0570
за позовом Відкритого акціонерного товариства
«Металургійний комбінат «Азовсталь»
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі
про скасування акту перевірки від 31 травня 2010 року
№ 161,-
Відкрите акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про скасування акту перевірки від 31 травня 2010 року № 161 (арк. спр. 5-9).
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду області від 20 серпня 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю (арк. спр. 142-153).
В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що нараховані та виплачені звільненим працівникам МК «Азовсталь»у період з січня 2009 року по березень 2010 року грошові кошти у сумі 4 921 894 грн. 27 коп. відносяться до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, обкладені податком з доходів фізичних осіб, та повинні бути включені до бази для нарахування страхових внесків до Фонду не залежно від того, чи перебувала на час виплати коштів особа, якій були здійснені ці нарахування у трудових відносинах з позивачем.
Відкрите акціонерне товариство «Металургійний комбінат «Азовсталь»подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року та винести нову постанову, про задоволення позовних вимог у повному обсязі (арк. спр. 154-160).
В апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що в акті звірки не вказані види порушень, відсутні будь які докази по виявленим порушенням, не вказані види оплат та суми на які, на думку відповідача, не нараховані страхові внески, відсутній перелік первинних документів, на підставі котрих зроблені відповідні висновки.
Також, апелянт зазначає, що в тексті акту звірки відсутній опис «Причин відхилення від фонду оплати праці», «Причини відхилення по страховим внескам», «Причини відхилення по витратам», що свідчить про те, що такі причини відповідачем не були встановлені.
Крім того, апелянт вказує на те, що відповідно до листів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 161-07-2 від 22 червня 2006 року, № 305-07-1 від 06 квітня 2006 року, якщо доплата до основної заробітної плати, винагородження, премія по результатам праці за рік виплачується робітнику, котрий на момент їх начислення не знаходився в трудових відносинах з роботодавцем, не був застрахованою особою, то на ці суми не нараховуються страхові внески в Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Апелянт під час судового засідання підтримав доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Відповідач надав заперечення на апеляційну скаргу, в яких зазначив, що доводи апелянта стосовно порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права не обґрунтовані та просив суд залишити без задоволення апеляційну скаргу позивача.
Судом першої інстанції встановлено та визнається сторонами по справі, що відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Маріуполі Донецької області, є юридичною особою, відповідно до Положення про Відділення здійснює соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання на території м. Маріуполя, та виступає як суб'єкт владних повноважень.
МК «Азовсталь»код ЄДРПОУ 00191158, юридична адреса: Донецька обл., м. Маріуполь, вул. Лепорського, 1 зареєстрований у Фонді як страхувальник за № 0549000048. Страховий внесок позивача визначений у розмірі 2,46 % відсотків до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників.
В період з 07 травня 2010 року по 31 травня 2010 року Фондом була здійснена перевірка правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань за період 01 січня 2009 року по 14 квітня 2010 року.
За наслідками перевірки було складено акт № 161 від 31 травня 2010 року, яким встановлено порушення відповідачем пункту 2 частини 2 статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23 вересня 1999 року № 1105 та пунктів 4.10, 4.12 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. В результаті порушення строків та обсягів сплати страхових внесків до Фонду станом на 31 травня 2010 року недоїмка зі сплати страхових внесків за період з 01 січня 2009 по 14 квітня 2010 року становила 121 769 грн. 98 коп. та згідно з положеннями статті 52 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23 вересня 1999 року № 1105 за несплату страхових внесків нарахована пеня 11 185 грн. 24 коп. (арк. спр. 11-13).
Відповідно до статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.
Суть спірних правовідносин полягає у правомірності визначення відповідачем недоїмки зі сплати страхових внесків та нарахування пені за несплату страхових внесків.
Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України (надалі -КАС України), Законом України від 23 вересня 1999 року № 1105 «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(далі -Закон № 1105).
Згідно з пунктом 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 8 Закону №1105 визначено, що обов'язковому страхуванню від нещасного випадку підлягають особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту).
Відповідно до статті 10 Закону №1105 страхування від нещасного випадку на виробництві здійснюється в безособовій формі та виключно за рахунок коштів роботодавця.
Частиною 11 статті 34 Закону №1105 визначено, що при обчисленні середньомісячного заробітку враховується основна і додаткова заробітна плата, а також інші заохочувальні та компенсаційні виплати (у тому числі в натуральній формі), які включаються до фонду оплати праці і підлягають обкладанню податком з доходів фізичних осіб.
Відповідно до статті 45 Закону №1105 роботодавець, як страхувальник, зобов'язаний своєчасно та повністю сплачувати в установленому порядку внески до Фонду.
Абзацом 2 частини 3 статті 47 Закону № 1105 визначено, що для роботодавців розміри страхових внесків страхувальників обчислюються у відсотках до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, на інші заохочувальні і компенсаційні виплати, у тому числі в натуральній формі, що визначаються відповідно до Закону України «Про оплату праці», які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.
Згідно з пунктом 4.12 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачення страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року №36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за №867/14134 страхові внески сплачуються страхувальниками-роботодавцями у день одержання коштів на оплату праці в установах банків. Підприємства, які здійснюють виплату заробітної плати на поточні рахунки фізичних осіб в установах банків, сплачують страхові внески до Фонду в день перерахування коштів на особові рахунки. У разі виплати заробітної плати за першу половину місяця страхувальник одночасно з одержанням зазначених сум сплачує страхові внески, нараховані на суму цих виплат. При проведенні оплати праці з готівкової виручки чи в натуральній формі платники страхових внесків не пізніше наступного дня після здійснення виплат подають до установи банку платіжне доручення на перерахування страхових внесків до Фонду.
Таким чином, судова колегія дійшла висновку, що нараховані та виплачені звільненим працівника МК «Азовсталь»у період з січня 2009 року по березень 2010 року грошові кошти у сумі 4 921 894,27 відносяться до сум фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, що включають витрати на виплату основної та додаткової заробітної плати, обкладенні податком з доходів фізичних осіб, та повинні бути включені до бази для нарахування страхових внесків до Фонду не залежно від того, чи перебувала на час виплати коштів особа, якій були здійснені ці нарахування у трудових відносинах з позивачем.
Пунктами 5.1 та 5.2 Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачення страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженої постановою правління Фонду від 12 липня 2007 року №36 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 серпня 2007 року за №867/14134 визначено, що не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк. Пеня нараховується з наступного дня після одержання заробітної плати до дня сплати недоїмки включно.
Отже, відповідачем правомірно було визначено суму пені.
Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно правомірності визначення суми страхових внесків та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь»на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року у адміністративній справі № 2а-20225/10/0570 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 вересня 2010 року у адміністративній справі № 2а-20225/10/0570 за позовом Відкритого акціонерного товариства «Металургійний комбінат «Азовсталь»до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про скасування акту перевірки від 31 травня 2010 року № 161 -залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 12 листопада 2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.
Ухвала у повному обсязі складена та підписана колегією суддів 15 листопада 2010 року.
Головуючий суддя О.О.Радіонова
Судді О.А. Нікулін
С.В. Жаботинська