"14" листопада 2010 р. справа № 2а-4094/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Лукманової О.М.
суддів: Поплавського В.Ю. Уханенка С.А.
при секретарі судового засідання: Гусєві А.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі №2а-4094/10/1170 за позовом Кандидата у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 з виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області ОСОБА_1 до Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
09 листопада 2010 року Кандидат у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 з виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області ОСОБА_1 (далі по тексту -позивач) звернувся до суду з позовом до Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області (далі по тексту -відповідач, виборча комісія), в якому просив визнати незаконними дії виборчої комісії по встановленню результатів виборів депутатів до Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 на підставі власного підрахунку голосів, визнати незаконним та скасувати п.3 постанови виборчої комісії від 04 листопада 2010 року №29, визнати вибори депутатів до Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 такими, що не відбулися, зобов'язати виборчу комісію прийняти рішення про проведення повторного голосування в виборчому окрузі №10 з виборів депутатів до Новоукраїнської районної ради.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року позовні вимоги задоволені частково, визнано незаконними дії Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області по встановленню результатів виборів депутатів Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 на підставі власного підрахунку голосів, визнано незаконним та скасовано п.3 постанови Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 04.11.2010 року №29, зобов'язано Новоукраїнську районну виборчу комісію Кіровоградської області встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 год.55 хвилин.
З постановою суду першої інстанції не погодилась відповідач -виборча комісія та подала апеляційну скаргу, просила скасувати постанову, ухвалити нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що суд першої інстанції не надав належної оцінки обставинам справи, вважала, що при проведенні повторного підрахунку порушення дійсно підтвердились, 06 листопада 2010 року згідно постанови №32 «Про результати голосування та підсумки виборів до місцевих рад по Новоукраїнському району Кіровоградської області»ОСОБА_4 зареєстрований депутатом в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги в частині визнання незаконними дій Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області по встановленню результатів виборів депутатів Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 на підставі власного підрахунку голосів, скасовуючи п.3 постанови виборчої комісії від 04.11.2010 року №29 та зобов'язуючи її встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 год.55 хвилин, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, приймаючи оскаржувану постанову, рішення про повторний підрахунок голосів не приймав, здійснюючи повторний підрахунок голосів, діяв всупереч вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», враховуючи протиправність дій відповідача, з метою захисту прав позивача вважав за необхідне визначити спосіб захисту порушеного права шляхом зобов'язання відповідача встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 годині 55 хвилин.
З таким висновком суду першої інстанції колегія суддів погоджується частково з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Суб'єктом виборчого процесу згідно п.3 ч.1 ст.12 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»є, зокрема, кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно посвідчення №49, виданого 03 жовтня 2010 року, Новоукраїнською районною виборчою комісією Кіровоградської області ОСОБА_1 є кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 з виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області (а.с.35).
Як вбачається з матеріалів справи Новоукраїнська районна виборча комісія Кіровоградської області 04 листопада 2010 року прийняла постанову №29 «Про скаргу кандидата на посаду голови Лісківської сільської ради ОСОБА_3 та кандидата в депутати Новоукраїнської районної ради ОСОБА_4», згідно п.3 якої з кандидата у депутати ОСОБА_1, який попередньо набрав 92 голоси, знято п'ять бюлетенів -4 бюлетені вважати недійсними та один бюлетень, в якому підтримується кандидат ОСОБА_4 зарахувати кандидату в депутати до районної ради ОСОБА_4 Таким чином, вважати, що ОСОБА_1 отримав 87 (вісімдесят сім) голосів; ОСОБА_4 набрав 89 (вісімдесят дев'ять) голосів (а.с.10-11).
Згідно ч., ч.6 та 9 ст.75 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців. Повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.
Підставою для прийняття вищевказаної постанови була скарга кандидата у депутати Новоукраїнської районної ради ОСОБА_4, в якій він просив районну виборчу комісію прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у виборчому окрузі №10 (а.с.8-9). У розпорядженні районної виборчої комісії відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, як того вимагає ч.6 ст.75 Закону не було. Не приймаючи рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці, Новоукраїнська районні виборча комісія фактично провела повторний підрахунок голосів виборців всупереч вимогам ч.5 та 6 ст.75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Тому з висновком суду першої інстанції щодо визнання та скасування п.3 постанови Новоукраїнської районної виборчої комісії від 04 листопада 2010 року №32, колегія суддів погоджується і вважає, що в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню, а постанова суду -залишенню без змін.
Позовні вимоги щодо визнання незаконними дій районної виборчої комісії по встановленню результатів виборів до Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10, на підставі власного підрахунку голосів, які суд першої інстанції задовольнив, колегія суддів вважає не підлягають задоволенню, а в цій частині постанову суду необхідно скасувати.
Питання встановлення результатів виборів в мажоритарному виборчому окрузі регулюються ст.77 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», згідно ч., ч.12 та 13 якої територіальна виборча комісія на своєму засіданні на підставі складеного нею протоколу про результати виборів депутатів у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі не пізніш як на п'ятий день з дня виборів приймає одне з рішень про результати виборів: про визнання депутата обраним, про призначення повторного голосування, про визнання місцевих виборів у виборчому окрузі такими, що не відбулися. Обраним депутатом вважається кандидат, який одержав більшість голосів виборців, які взяли участь у голосуванні, відносно інших кандидатів, які балотувалися в цьому виборчому окрузі. Якщо найбільшу і водночас однакову кількість голосів по виборах у виборчому окрузі набрали два або більше кандидатів, проводиться повторне голосування по цих кандидатурах. Вибори в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі визнаються такими, що не відбулися, в разі настання обставин, передбачених частиною другою статті 46 цього Закону.
Згідно ч.2 ст.46 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»у разі якщо у відповідному виборчому окрузі після закінчення строку реєстрації кандидатів не залишилося жодного кандидата, жодного виборчого списку місцевих організацій партій, вибори у такому виборчому окрузі вважаються такими, що не відбулися.
Як вбачається з матеріалів справи, 04 листопада 2010 року районною виборчою комісією не встановлювались результати виборів в одномандатному мажоритарному окрузі №10 з виборів депутатів Новоукраїнської районної ради. Постанова Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області від 06 листопада 2010 року №32 «Про результати голосування та підсумки виборів до місцевих рад по Новоукраїнському району Кіровоградської області»позивачем не оскаржувалась.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо підстав відмови у задоволенні позовних вимог про визнання виборів депутатів до Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 такими, що не відбулися, зобов'язання виборчої комісії прийняти рішення про проведення повторного голосування в виборчому окрузі №10 з виборів депутатів до Новоукраїнської районної ради та вважає, що в цій частині постанову слід залишити без змін.
Підлягає скасуванню постанова суду у частині зобов'язання Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 год.55 хвилин.
Згідно ч.2 ст.11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд першої інстанції не обґрунтовано вийшов за межі позовних вимог, порушивши принцип дизпозитивності, оскільки позивачем такі позовні вимоги не заявлялись.
За таких підстав, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, постанова суду першої інстанції у частині визнання незаконними дії Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області по встановленню результатів виборів депутатів Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 на підставі власного підрахунку голосів, зобов'язання Новоукраїнської районної виборчої комісію Кіровоградської області встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 год.55 хвилин підлягає скасуванню, в іншій частині постанову слід залишити без змін.
Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області -задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2010 року у справі №2а-4094/10/1170 -скасувати у частині визнання незаконними дії Новоукраїнської районної виборчої комісії Кіровоградської області по встановленню результатів виборів депутатів Новоукраїнської районної ради по виборчому окрузі №10 на підставі власного підрахунку голосів, зобов'язання Новоукраїнської районної виборчої комісію Кіровоградської області встановити підсумки голосування в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №10 виборів депутатів Новоукраїнської районної ради Кіровоградської області на підставі протоколу дільничної виборчої комісії №14026 складеного 01 листопада 2010 року о 04 год.55 хвилин та у задоволенні позовних вимог відмовити.
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає чинності з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.
Головуючий: О.М. Лукманова
Суддя: В.Ю. Поплавський
Суддя: С.А. Уханенко