Постанова
Іменем України
09 листопада 2010 року Справа № 5002-21/3136-2010
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді ,
суддів ,
,
за участю представників сторін:
позивача: Дергачьов Іван Олександрович, довіреність № 166 юр від 01.11.10, приватне сільськогосподарське підприємство "Чернишевське";
відповідача: не з'явився, Роздольненська районна державна адміністрація;
розглянувши апеляційну скаргу Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Чонгова С.І.) від 09 вересня 2010 року у справі № 5002-21/3136-2010
за позовом приватного сільськогосподарського підприємства "Чернишевське" (вул. Кірова, 2-а, с. Чернишове, Роздольненський район Автономної Республіки Крим, 96210)
до Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим (вул. Леніна, 5, смт. Роздольне, Автономна Республіка Крим, 96200)
про спонукання до виконання певних дій.
Приватне сільськогосподарське підприємство „Чернишевське” звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом до Роздольненської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про зобов'язання Роздольненську районну державну адміністрацію в Автономній Республіці Крим розглянути подану приватним сільськогосподарським підприємством "Чернишевське" заяву вих. № 21/12 від 21 грудня 2009 року про відновлення договору оренди землі, укладеного 30 січня 2003 року між приватним сільськогосподарським підприємством "Чернишевське" і Роздольненською районною державною адміністрацією в Автономній Республіці Крим щодо земельних ділянок із земель пайового фонду колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Рисовий" Роздольненського району Автономної Республіки Крим, розташованих на території Ботанічної сільської ради загальною площею 88,7591 га і зареєстрованого в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", про що здійснений запис в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 за Ботанічною сільською радою, запис № 911 від 30 січня 2004 року та за наслідками розгляду видати відповідне розпорядження.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 вересня 2010 року позов задоволено, Роздольненську районну державну адміністрацію в Автономній Республіці Крим зобов'язано розглянути подану приватним сільськогосподарським підприємством "Чернишевське" заяву вих. № 21/12 від 21 грудня 2009 року про відновлення договору оренди землі, укладеного 30 січня 2003 року між приватним сільськогосподарським підприємством "Чернишевське" і Роздольненською районною державною адміністрацією в Автономній Республіці Крим щодо земельних ділянок із земель пайового фонду колишнього колективного сільськогосподарського підприємства "Рисовий" Роздольненського району Автономної Республіки Крим, розташованих на території Ботанічної сільської ради загальною площею 88,7591 га і зареєстрованого в Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України із земельних ресурсів", про що здійснений запис в книзі реєстрації договорів оренди № 1-3 за Ботанічною сільською радою, запис № 911 від 30 січня 2004 року і за наслідками розгляду видати відповідне розпорядження; вирішено питання про розподіл судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Роздольненська районна державна адміністрація в Автономній Республіці Крим звернулася до Севастопольського апеляційного господарського сулу з апеляційною скаргою, в якій просить рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 вересня 2010 року скасувати, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Апеляційна скарга обґрунтована порушенням місцевим господарським судом норм матеріального права та неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи.
Так, за твердженням заявника апеляційної скарги, поза увагою місцевого господарського суду залишились положення статей 123 та 124 Земельного кодексу України, якими передбачена чітка процедура отримання земельних ділянок в оренду. Як твердить Роздольненська районна державна адміністрація, приватне сільськогосподарське підприємство „Чернишевське” вказану процедуру не дотримало, до заяви про продовження договору оренду необхідних документів не надало, у зв'язку з чим підстави для поновлення договору оренду від 30 січня 2003 року відсутні.
Апеляційна скарга прийнята до провадження Севастопольського апеляційного господарського суду колегією суддів у складі: головуючий -суддя Антонова І.В., судді Котлярова О.Л., Ткаченко М.І.
У зв'язку з відпусткою судді Ткаченка М.І. на підставі розпорядження заступника голови Севастопольського апеляційного господарського суду від 09 листопада 2010 року здійснено заміну судді Ткаченка М.І. на суддю Остапову К.А.
У судове засідання, призначене на 09 листопада 2010 року, представник відповідача - Роздольненської районної державної адміністрації не з'явився, про час та місце розгляду справи сповіщався належним чином, причин своєї неявки суду не повідомив.
Оскільки явка в судове засідання представників - це право, а не обов'язок сторін, справа може розглядатись без їх участі, якщо нез'явлення цих представників не перешкоджає вирішенню спору. Тому, з урахуванням наявних у справі доказів, судова колегія визнала можливим розглянути справу у відсутність осіб, що не з'явилися.
Переглянувши рішення суду першої інстанції в порядку статей 99, 101 Господарського процесуального кодексу України, судова колегія встановила наступне.
30 січня 2010 року між Роздольненською районною державною адміністрацією Автономної Республіки Крим (орендодавець) та приватним сільськогосподарським підприємством „Чернишевське” (орендар) укладено договір оренди землі (а.с. 8-10).
Відповідно до пункту 1.1 договору орендодавець передає, а орендар приймає у строкове платне користування земельні ділянки з земель пайового фонду колишнього колективного сільськогосподарського підприємства „Рисовий” Роздольненського району Автономної Республіки Крим загальною площею 88,7591 га.
Згідно з пунктом 1.2 договору зазначені земельні ділянки належать орендодавцю на підставі виписування з державного земельного кадастру з викопіюванням з плану території Ботанічеської сільської ради Автономної Республіки Крим, виданої Роздольненським районним відділом земельних ресурсів.
Пунктом 1.4 договору передбачено, що земля, яка є предметом договору, передається в оренду строком на п'ять років з правом подальшого продовження терміну дії договору.
Відповідно до пункту 2.1 договору загальна сума орендної плати за один рік дії договору встановлена у формі грошової виплати у розмірі 4437,96 грн.
Згідно з пунктом 6.1 договір припиняє свою дію у випадках: закінчення терміну, на який його було укладено; розірвання договору оренди відповідно до статті 28 Закону України „Про оренду землі”, отримання орендарем орендованої землі у власність в порядку, передбаченому Земельним кодексом України.
Пунктом 7.1 договору передбачено, що орендар має переважне право на продовження договору оренди землі.
Відповідно до пункту 8.1 договору у випадку поновлення договору оренди землі на новий строк його умови можуть бути змінені за згодою сторін.
Державна реєстрація договору оренди землі здійснена 30 січня 2003 року за № 911.
Договір зареєстрований у Роздольненському районному відділі земельних ресурсів, про що у книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі по Ботанічній сільській районі здійснений запис № 911 від 30 січня 2003 року.
Також вказаний договір зареєстровано у Роздольненському районному відділі Кримської регіональної філії державного підприємства „Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах” 30 січня 2003 року за № 911.
21 грудня 2009 року за вих. №21/12 позивач звернувся до відповідача із заявою про поновлення договору оренди від 30 січня 2003 року (а.с. 11).
Відповіді на свій лист від Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим позивач не отримав.
Бездіяльність відповідача з приводу нерозгляду заяви про поновлення договору оренди стала підставою для звернення приватного сільськогосподарського підприємства „Чернишевське” до господарського суду Автономної Республіки Крим з даним позовом.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та відповідність висновків суду обставинам справи, колегія суддів Севастопольського апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим з огляду на наступне.
Земельні відносини в Україні регулюються Земельним кодексом України, Законом України „Про оренду землі”, а також прийнятими відповідно до них нормативно - правовими актами.
Відповідно до статті 93 Земельного кодексу України та статті 1 Закону України „Про оренду землі” право оренди земельної ділянки -це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Частиною 1 статті 19 Закону України „Про оренду землі” передбачено, що строк дії договору оренди землі визначається за згодою сторін, але не може перевищувати 50 років.
Згідно зі статтею 33 вказаного Закону після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки відповідно до умов договору, має за інших рівних умов переважне право на поновлення договору.
Умовами договору оренди землі від 30 січня 2003 року, як зазначалося раніше, сторони передбачили можливість поновлення договору.
Згідно з частиною 3 статті 33 Закону України „Про оренду землі” у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди, то за відсутності письмових заперечень орендодавця протягом одного місяця після закінчення строку договору він підлягає поновленню на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором. Письмове заперечення здійснюється листом-повідомленням.
Відповідно до пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Організацію, повноваження та порядок діяльності місцевих державних адміністрацій визначає Закон України „Про місцеві державні адміністрації”.
Згідно з частинами 1, 2 статті 1 вказаного Закону виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.
Частиною 1 статті 6 Закону України „Про місцеві державні адміністрації” на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження.
Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 21 вказаного Закону місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.
Згідно зі статтею 17 Земельного кодексу України до повноважень місцевих державних адміністрацій у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом.
Частиною 1 статті 124 Земельного кодексу України передбачено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.
Відповідно до частини 1 статті 123 Земельного кодексу України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
З аналізу наведених правових норм вбачається, що волевиявленням місцевої державної адміністрації відносно регулювання земельних правовідносин є видання головою місцевої державної адміністрації відповідного розпорядження.
Відповідно до частини 1 статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Згідно зі статтею 16 Цивільного кодексу України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Таким чином, бездіяльність Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим по нерозгляду заяви приватного сільськогосподарського підприємства "Чернишевське" вих. № 21/12 від 21 грудня 2009 року є підставою для задоволення позову.
Оскільки рішення суду прийнято при повному з'ясуванні обставин, що мають значення для справи, та при правильному застосуванні норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 99, 101, пунктом 1 статті 103, статтею 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Апеляційну скаргу Роздольненської районної державної адміністрації в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
2. Рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 09 вересня 2010 року у справі № 5002-21/3136-2010 залишити без змін.
Головуючий суддя
Судді