Україна
Донецький окружний адміністративний суд
11 жовтня 2024 року Справа№200/4184/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні справу за позовом адвоката Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
24.06.2024 до Донецького окружного адміністративного суду, через систему "Електронний суд", надійшла позовна заява адвоката Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (далі - Відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - Відповідач 2) з вимогами:
- визнати протиправними дії Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України щодо відмови у виданні відповідного наказу про нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
- зобов'язати Головне управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України видати наказ про нарахування та виплату ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення, з урахуванням посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260;
- стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ - НОМЕР_2) на користь ОСОБА_1 (ІПН - НОМЕР_1 ) матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі 88980,98 грн.
Також заявлено клопотання про стягнення витрат на правничу допомогу в розмірі 5000 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач проходить військову службу в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, з 01.09.2023 йому встановлено 2 групу інвалідності на строк до 01.05.2027, захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини. Позивач вважає, що має право на отримання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік у розмірі місячного грошового забезпечення, проте відповідач - 1 відмовив у виплаті такої допомоги з посиланням на те, що рішенням Міністра оборони України від 16.01.2024 року № 183/уд не передбачено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини.
Відповідач - 1 позов не визнав, надав відзив на адміністративний позову у якому вказав, що підставою для виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році є виключно рапорт/заява військовослужбовця із зазначенням підстави, визначеної п. 6 Окремого доручення № 183/у, а умовами проведення означеного платежу є окреме рішення командування військової частини (наказ) та фізична наявність видатків на асигнування у кошторисі Міністерства оборони України.
Відповідач вказав, що згідно з наданою довідкою до акта огляду МСЕК причиною інвалідності позивача є саме захворювання, пов'язані із захистом Батьківщини, а не поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язане із захистом Батьківщини. Разом з тим, у вичерпному переліку підстав, зазначених у п. 6 Окремого доручення № 183/у, відсутня така підстава для отримання спірної виплати як наявність у військовослужбовця інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини.
Також відповідач заперечив щодо відшкодування витрат на правничу допомогу, оскільки вважає їх завищеними.
Відповідач - 2 позов не визнав, подав до суду відзив на позовну заяву за змістом якого просив суд відмовити у задоволенні позову. Відповідач вказав, що пунктом 6 рішення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд, визначено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності підстав, зокрема у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини. Оскільки позивачу встановлена інвалідність внаслідок захворювання, підстави для виплати спірної допомоги відсутні.
Також вказав на неправильний розрахунок позивачем розміру спірної допомоги, оскільки відповідно до п. 1, 2, 7, 9 розділу XXIV «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України 07.06.2018 № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Ухвалою судді Донецького окружного адміністративного суду від 01.07.2024 вказану позовну заяву залишено без руху.
Ухвалою судді від 12.07.2024 відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні) та витребувано у відповідача докази у справі.
Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , проходить військову службу в Головному управлінні морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України.
Так, наказом начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України від 12.07.2023 № 164 (по стройовій частині) майора запасу ОСОБА_1 з 12.07.2023 зараховано до списків особового складу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, на всі види забезпечення, і наказано вважати таким, що справи та посаду прийняв і приступив до виконання службових обов'язків за посадою.
Наказом начальника Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України від 19.05.2024 № 116 (по стройовій частині) підполковника ОСОБА_1 допущено до тимчасового виконання обов'язків за вакантною посадою начальника відділу планування морально-психологічного забезпечення - заступника начальника управління організації морально-психологічного забезпечення Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України, та наказано вважати таким, що з 19.05.2024 у справи та посаду прийняв та приступив до виконання обов'язків за вакантною посадою.
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією Серії 12 ААГ №532484 від 08.05.2024 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 01.09.2023 на строк до 01.05.2027, захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
22.05.2024 ОСОБА_1 звернувся з рапортом до ТВО начальника управління соціального супроводу Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України про виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у розмірі місячного грошового забезпечення у зв'язку з наявністю інвалідності, пов'язаної із захистом Батьківщини, додавши довідку до акта огляду МСЕК від 08.05.2024.
Листом Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (без дати та номеру) фактично відмовлено ОСОБА_1 у виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік з посиланням на те, що у наданій позивачем довідці до акта огляду МСЕК зазначено про наявність другої групи інвалідності, причина - захворювання, ТАК, пов'язане із захистом Батьківщини. При цьому, рішенням Міністра оборони України від 16.01.2024 року № 183/уд передбачено виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2024 рік в розмірі місячного грошового забезпечення у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який здійснює правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби, порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців є Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон № 2011-XII).
Відповідно до частин першої-другої статті 9 цього Закону держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері праці та соціальної політики, інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх компетенції розробляють та вносять у встановленому порядку пропозиції щодо грошового забезпечення військовослужбовців.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Закону № 2011-XII грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 за № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).
Пунктом 2 розділу І Порядку №260 визначено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода та одноразова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.
Пунктом 3 розділу І Порядку №260 передбачено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов'язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).
Отже, відповідний наказ про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу є підставою для нарахування основних та додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 8 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення виплачується в межах асигнувань, передбачених у кошторисі військової частини на грошове забезпечення військовослужбовців.
Грошове забезпечення виплачується: щомісячні основні та додаткові види - в поточному місяці за минулий; одноразові додаткові види - в місяці видання наказу про виплату або в наступному після місяця, в якому наказом оголошено про виплату (з урахуванням вимог Бюджетного кодексу України).
Грошове забезпечення виплачується за місцем перебування військовослужбовців на грошовому забезпеченні на підставі наказу командира (начальника, керівника) (далі - командир).
Грошове забезпечення, не виплачене своєчасно або виплачене в меншому, ніж належало, розмірі, виплачується за весь період, протягом якого військовослужбовець мав право на нього (пункт 14 розділу І Порядку №260).
Відповідно до пункту 1 розділу XXIV Порядку № 260 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, один раз на рік надається матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 7 розділу XXIV Порядку № 260 розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
До місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) за займаною посадою, на які військовослужбовець має право на день підписання наказу про надання цієї допомоги.
Під час виплати зазначеної допомоги військовослужбовцям, які перебувають у розпорядженні, та тим, які на день підписання наказу про надання цієї допомоги звільнені від посад, усунені або відсторонені від виконання службових обов'язків, відсторонені від виконання повноважень на посаді, до місячного грошового забезпечення, з якого визначається розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, включаються оклад за військовим званням, посадовий оклад, надбавка за вислугу років і щомісячні додаткові види грошового забезпечення (крім винагород) з урахуванням зміни вислуги років і норм грошового забезпечення, які отримували військовослужбовці за останніми займаними посадами.
Пунктом 9 розділу XXIV Порядку № 260 передбачено, що виплата матеріальної допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця на підставі наказу командира (начальника), а командиру (начальнику) - наказу вищого командира (начальника) за підпорядкованістю із зазначенням у ньому розміру допомоги.
Отже, розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, порядок її виплати встановлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України; підставою для її виплати є рапорт військовослужбовця та наказ командира (начальника).
Так, пунктом 6 Окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд визначено, що матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань виплачувати військовослужбовцям в розмірі місячного грошового забезпечення, виключно за наявності таких підстав:
- смерть військовослужбовця, його дружини (чоловіка), дітей та батьків військовослужбовця;
- поранення (контузії, травми, каліцтва) військовослужбовця, пов'язаного із захистом Батьківщини, отриманого при виконанні завдань під час воєнного стану;
- у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини;
- порушення стану здоров'я військовослужбовця, перебування його на лікуванні, реабілітації, що підтверджено відповідними медичними документами (виписний епікриз, довідка про захворювання, постанова військово-лікарської комісії), а саме:
· онкологічне захворювання (хірургічне лікування, променева та (або) хіміотерапія); захворювання на туберкульоз, ВІЛ/СНІД, вірусний гепатит В, С;
· безперервне перебування на лікуванні, реабілітації або у відпустці для лікування у зв'язку з хворобою, які пов'язані із захистом Батьківщини (більше 30 днів поспіль), внаслідок травм, захворювань нервової, серцево-судинної систем, опорно-рухового апарату та інших захворювань органів і систем з тяжким перебігом або наслідками, що потребують проведення багатоетапного хірургічного лікування, протезування втраченої кінцівки (кінцівок), ендопротезування, трансплантації органів, індивідуального догляду, протирецидивного лікування з довготривалим застосуванням дорогих лікарських засобів;
- сім'ям військовослужбовців, які захоплені в полон (крім військовослужбовців, які здалися в полон добровільно) чи заручниками, а також інтернованим в нейтральних державах або визнані безвісно відсутніми.
Отже, Окремим дорученням Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд передбачена виплата у 2024 році допомоги для вирішення соціально-побутових питань, зокрема у разі наявності у військовослужбовця інвалідності, отриманої внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини.
Так, судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із рапортом щодо надання матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у зв'язку із наявністю інвалідності, пов'язаної із захистом Батьківщини.
Згідно з довідкою до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (Спец. кардіохірургічна МСЕК) Серії 12 ААГ №532484 від 08.05.2024 ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності з 01.09.2023 на строк до 01.05.2027, захворювання, ТАК, пов'язані із захистом Батьківщини.
Докази щодо встановлення ОСОБА_1 інвалідності внаслідок поранення (контузії, травми, каліцтва), пов'язаного із захистом Батьківщини позивачем не надавалося ані до рапорту про виплату спірної допомоги, ані до адміністративного позову.
Суд погоджується з твердженнями відповідача про те, що "захворювання", "травми" та "вродженими вади" являються окремими самостійними причинами для встановлення особі інвалідності, що передбачено статтею 1 Закону України «Про реабілітацію осіб з інвалідністю в Україні».
Суд наголошує, що у переліку підстав, зазначених у п. 6 Окремому дорученні Міністра оборони України № 183/у, відсутня така підстава для отримання спірної виплати як наявність у військовослужбовця інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного із захистом Батьківщини.
При розгляді цієї справи, з огляду на подані документи, позивачем не доведено існування в нього підстав для виплати йому матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році, що визначені у пункті 6 Окремого доручення Міністра оборони України від 16.01.2024 № 183/уд.
Отже, через відсутність підстав для виплати позивачеві матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році, у відповідача були відсутні правові підстави для виплати такої допомоги ОСОБА_1 у 2024 році.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем не допущено протиправної бездіяльності (дій) щодо ненарахування та невиплати позивачеві матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році.
Оскільки, з огляду на подані документи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для виплати позивачеві спірної допомоги, розрахунок суми матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2024 році не здійснюється.
Ураховуючи наведене та встановлені обставини, суд відмовляє у задоволенні позову.
Оскільки у задоволенні позову відмовлено, питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Керуючись ст. ст. 2, 5, 6, 90, 132, 139, 193, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову адвоката Плужника Максима Валерійовича в інтересах ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління морально-психологічного забезпечення Збройних Сил України (код ЄДРПОУ 26605210), ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_2) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя В.С. Дмитрієв