Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 жовтня 2024 року Справа№200/4731/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Кравченко Т.О.,
розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом Департаменту патрульної поліції до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування,
встановив:
11 липня 2024 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (далі - позивач) до ОСОБА_1 (далі - відповідач, ДПП), надісланий через підсистему ЄСІТС «Електронний суд» 10 липня 2024 року, в якому позивач просив:
- стягнути з ОСОБА_1 на користь ДПП вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 8 930,41 грн.
Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.
15 липня 2024 року суд постановив ухвалу, якою відмовив у задоволенні клопотання позивача про відстрочення сплати судового збору.
15 липня 2024 року суд постановив ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Позивач усунув недоліки позовної заяви.
22 липня 2024 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановив строк для подання заяв по суті справи.
Про прийняття позовної заяви та відкриття провадження у справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).
З клопотанням про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін учасники справи до суду не зверталися, а тому на підставі ч. 5 ст. 260 КАС справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Як на час прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі, так і на час розгляду справи по суті триває широкомасштабна військова агресія російської федерації, яка слугувала підставою для введення в Україні з 24 лютого 2022 року 05 години 30 хвилин воєнного стану Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану».
Указом Президента України від 23 липня 2024 року № 469/2024 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 23 липня 2024 року № 3891-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», строк дії воєнного стану продовжений з 05 години 30 хвилин 12 серпня 2024 року строком на 90 діб.
Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 проходив службу в Національній поліції України з 2017 року, перебував на посаді поліцейського взводу № 2 роти № 3 батальйону патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов'янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції (далі - БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП).
Згідно з наказом ДПП від 10 червня 2024 року № 1014 о/с з 10 червня 2024 року сержант поліції ОСОБА_1 , поліцейський взводу № 2 роти № 3 БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП звільнений зі служби в поліції на підставі п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію» (далі - Закон № 580).
За даними арматурної картки № АЧ/220 та довідки № 68 про отриманні поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на дату звільнення за ОСОБА_1 було закріплено 12 предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості цих предметів, що складає загальну суму 8 930,41 грн.
Оскільки в добровільному порядку ОСОБА_1 не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.
Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.
На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.
За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З'ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.
Позивач - Департамент патрульної поліції (ідентифікаційний код 40108646) зареєстрований як юридична особа, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.
ДПП діє на підставі Положення про Департамент патрульної поліції, затвердженого наказом Національної поліції України від 06 листопада 2015 року № 73 (у редакції наказу Національної поліції України від 17 травня 2024 року № 540) (далі - Положення № 73).
Згідно з п. 1 розділу І Положення № 73 Департамент патрульної поліції (далі - ДПП) є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції, який створюється, реорганізовується та ліквідується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій Голови Національної поліції України в установленому законодавством України порядку.
Відповідно до п. 4 розділу І Положення № 73 ДПП складається із структурних підрозділів апарату ДПП, його територіальних (відокремлених) підрозділів та інших підрозділів патрульної поліції (далі - підрозділи ДПП).
ДПП відповідно до покладених на нього завдань організовує збереження, цільове використання матеріальних та нематеріальних активів ДПП; організовує планово-фінансову роботу та здійснює контроль за використанням фінансових та матеріальних ресурсів (п. п. 52, 53 розділу ІІІ Положення № 73).
Згідно з п. 2 розділу ІV Положення № 73 ДПП та його підрозділи становлять єдину систему; підрозділи ДПП підзвітні та підконтрольні ДПП.
Відповідно до п. 1 розділу І Положення про батальйон патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов'янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції, затвердженого наказом ДПП від 18 листопада 2021 року № 2592 (далі - Положення № 2592) батальйон патрульної поліції в містах Краматорськ та Слов'янськ управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції (далі - БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП) є структурним підрозділом управління патрульної поліції в Донецькій області Департаменту патрульної поліції та згідно із законодавством України реалізує свої повноваження на території міст Краматорськ та Слов'янськ.
Відповідач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; УНЗР: 19970501-05197, що встановлено на підставі відповіді з Єдиного державного демографічного реєстру від 15 липня 2024 року № 690719.
Відповідач проходив службу в поліції з 08 вересня 2017 року.
Згідно з наказом ДПП від 10 червня 2024 року № 1014о/с «По особовому складу», який виданий на підставі наказу ДПП від 29 травня 2024 року № 296, сержант поліції ОСОБА_1 (0169530), поліцейський взводу № 2 роти № 3 БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області, був звільнений зі служби в поліції з 10 червня 2024 року відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону № 580.
Наказ ДПП від 10 червня 2024 року № 1014о/с «По особовому складу» мітить припис про те, що сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить 8 930,41 грн.
10 червня 2024 року ОСОБА_1 отримав копію наказу ДПП від 10 червня 2024 року № 1014о/с «По особовому складу», що засвідчив власним підписом.
Того ж дня відповідач склав розписку про те, що у відділенні БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП в день звільнення, з-поміж іншого, він отримав трудову книжку, копію наказу про звільнення та довідку про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Згідно з довідкою № 68 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка видана БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП 24 квітня 2024 року за вих. № 2130вн/41/37/1/2024, ОСОБА_1 (0169530), АЧ/220, сержант поліції, поліцейський взводу № 2 роти № 3 БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП на день звільнення був забезпечений наступними предметами однострою:
1. куртка спеціальна - кількість - 1 шт; ціна предмета - 5 100,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 24 місяці; місяць і рік видачі - січень 2024 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 6 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 3 825,00 грн;
2. напівкомбінезон - кількість - 1 шт; ціна предмета - 1 070,64 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 36 місяці; місяць і рік видачі - серпень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 11 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 743,50 грн;
3. костюм (сорочка, брюки) - кількість - 2 комплекти; ціна предмета - 2 992,32 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 12 місяці; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 498,72 грн;
4. черевики з високими берцями чорного кольору - кількість - 1 пара; ціна предмета - 1 800,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 36 місяців; місяць і рік видачі - травень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 14 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 1 100,00 грн;
5. черевики демісезонні чорного кольору - кількість - 1 пара; ціна предмета - 1 413,96 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 24 місяці; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 824,81 грн;
6. черевики чорного кольору - кількість - 1 пара; ціна предмета - 1 294,98 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 24 місяці; місяць і рік видачі - травень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 14 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 520,83 грн;
7. шапка флісова чорного кольору - кількість - 1 шт; ціна предмета - 59,88 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 24 місяці; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 34,93 грн;
8. кепі - кількість - 1 шт; ціна предмета - 258,30 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 12 місяців; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 43,05 грн;
9. брюки - кількість - 1 шт; ціна предмета - 4 730,42 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 12 місяців; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 788,40 грн;
10. сорочка спеціальна в колористиці «камуфляж» - кількість - 1 шт; ціна предмета - 3 307,00 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 12 місяців; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 551,17 грн;
11. черевики - кількість - 1 пара; ціна предмета - 3 416,31 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 24 місяці; місяць і рік видачі - вересень 2023 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 10 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 1 992,85 грн;
12. костюм-дощовик - кількість - 1 комплект; ціна предмета - 798,36 грн; строк носіння (експлуатації) згідно з нормами належності - 72 місяці; місяць і рік видачі - лютий 2021 року; строк фактичного носіння (експлуатації) - 41 місяців; обсяг коштів, який має бути сплачений для відшкодування вартості предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не сплинув - 343,74 грн;
загальна сума коштів, яка, за розрахунком особи, відповідальної за ведення обліку, має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, - 8 930,41 грн.
Разом з цим суд зауважує, що загальна сума відшкодування за 12 предметів однострою, в тому числі куртка спеціальна 1 шт - 3 825,00 грн, напівкомбінезон 1 шт - 743,50 грн, костюм (сорочка, брюки) 2 комплекти - 498,72 грн, черевики з високими берцями чорного кольору 1 пара - 1 100,00 грн, черевики демісезонні чорного кольору 1 пара - 824,81 грн, черевики чорного кольору 1 пара - 520,83 грн, шапка флісова чорного кольору 1 шт - 34,93 грн, кепі 1 шт - 43,05 грн, брюки 1 шт - 788,40 грн, сорочка спеціальна в кольорі «камуфляж» 1 шт - 551,17 грн, черевики 1 пара - 1 992,85 грн, костюм-дощовик 1 комплект - 343,74, складає не 8 930,41 грн, а 11 267,00 грн.
Факт забезпечення відповідача впродовж проходження ним служби в поліції предметами однострою особистого користування, які відображені в довідці № 68, підтверджений арматурною карткою АЧ/220, роздавальними відомостями на предмети однострою БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ УПП в Донецькій області ДПП від 31 травня 2023 року № 734/6, від 29 січня 2024 року № 1818, від лютого 2021 року № 21дпп-338, від 20 червня 2023 року № 3737/8, від 20 вересня 2023 року № 153/2, від 20 вересня 2023 року № 2771/3, від 31 серпня 2023 року № 9963/1, від 31 травня 2023 року № 63/1, від 25 травня 2023 року № 2304, 2313.
26 червня 2024 року начальник ВЗД БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ старший лейтенант поліції ОСОБА_2 звернувся до командира БПП в містах Краматорськ та Слов'янськ підполковника поліції ОСОБА_3 з доповідною запискою від 26 червня 2024 року № 3289вн/41/37/1/2024 «Щодо відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився», якою доповів про те, що ОСОБА_1 протягом 15 днів з дати звільнення повинен був внести суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, яка складає 8 930,41 грн, однак станом на 26 червня 2024 року кошти на рахунок ДПП від ОСОБА_1 не надходили.
Те, що ОСОБА_1 добровільно не відшкодував вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, змусило ДПП звернутися до суду з цим позовом.
На час розгляду справи докази повного або часткового відшкодування ОСОБА_1 суми відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, стягнення якої є предметом спору, суду не надані.
Будь-які інші докази щодо предмета доказування учасники справи не надали.
Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.
Висновки суду по суті позовних вимог.
Ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ «Про Національну поліцію України» (далі - Закон № 580).
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону № 580 поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу в поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.
Питання однострою поліцейських врегульовані ст. 20 Закону № 580.
Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 580 поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно.
Відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 20 Закону № 580 зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України; правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України.
Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону № 580 служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.
Відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону № 580 рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України.
Згідно з ч. 4 ст. 59 Закону № 580 видавати накази по особовому складу можуть керівники органів, підрозділів, закладів та установ поліції відповідно до повноважень, визначених законом та іншими нормативно-правовими актами, та номенклатурою посад, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України.
Порядок підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції встановлює Міністерство внутрішніх справ України (ч. 5 ст. 59 Закону № 580).
Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 580 відносини, що виникають у зв'язку зі вступом, проходженням та припиненням служби в поліції, регулюються цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань проходження служби в поліції.
Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 «Про однострій поліцейських» (далі - Постанова КМУ № 823).
Відповідно до ст. 20 Закону № 580, Постанови КМУ № 823 наказом Міністерства внутрішніх справи від 04 червня 2020 року № 434 «Про затвердження норм належності однострою поліцейських», зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 23 червня 2020 року за № 568/34851 (далі - Наказ МВС № 434) затверджена, зокрема, Норма № 4 належності однострою поліцейських підрозділів патрульної поліції (крім підрозділів патрульної поліції тактико-оперативного реагування) та поліцейських офіцерів громад.
Правила носіння однострою поліцейських затверджені наказом Міністерства внутрішніх справ України від 19 серпня 2017 року № 718 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 11 травня 2022 року № 287), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 13 вересня 2017 року за № 1122/30990 (далі - Правила № 718).
Порядок забезпечення поліцейських одностроєм затверджений наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).
На час виникнення спірних правовідносин Порядок № 772 діяв в редакції від 19 грудня 2023 року.
Відповідно до п. 1 розділу І Порядку № 772 цей Порядок визначає механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських, організацію його використання та обліку.
За визначенням, наведеним у п. 2 розділу І Порядку № 772:
однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно;
строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.
Згідно з п. 3 розділу І Порядку № 772 забезпечення одностроєм поліцейських здійснюється відповідними підрозділами з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (далі - підрозділ забезпечення) залежно від місця проходження служби в поліції, а саме:
поліцейських, які проходять службу в органах, закладах, установах поліції, Департаменті патрульної поліції, Департаменті поліції особливого призначення «Об'єднана штурмова бригада Національної поліції України «Лють», Департаменті поліції охорони та територіальних органах поліції охорони, у тому числі тих, які перебувають у розпорядженні органів, закладів, установ поліції без зайняття відповідних посад із залишенням на службі в поліції, відряджені (прикомандировані) до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, органів державної влади (закладів, установ) або органів місцевого самоврядування на час виконання відповідних повноважень на постійній основі із залишенням їх на службі в поліції, - підрозділами забезпечення, утвореними в цих органах, закладах, установах поліції;
[…]
Функції підрозділу забезпечення визначені п. 4 розділу І Порядку № 772, серед них:
[…]
організація відпуску предметів однострою поліцейським;
облік предметів однострою відповідно до цього Порядку та їх списання в установленому законодавством порядку;
[…]
оформлення довідки-розрахунку суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 2) (далі - Довідка-розрахунок), відповідно до вимог цього Порядку;
моніторинг стану відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, поліцейськими, особами, яких звільнено із служби в поліції з підстав, зазначених у п. 1 розділу V цього Порядку;
[…].
Особливості забезпечення одностроєм у поліції визначають норми розділу ІІ Порядку № 772.
Відповідно до п. 4 розділу ІІ Порядку № 772 отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції.
Організація використання предметів однострою регламентована нормами розділу ІІІ Порядку № 772.
Згідно з п. 1 розділу ІІІ Порядку № 772 строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію).
За правилами п. 3 розділу ІІІ Порядку № 772 на кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу.
Забезпечення предметами однострою особистого користування регламентовано нормами розділу ІV Порядку № 772.
Відповідно до п. 1 розділу ІV Порядку № 772 предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно.
За правилами п. 2 розділу ІV Порядку № 772 предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в п. 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО.
Згідно з п. 3 розділу ІV Порядку № 772 предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності.
Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння).
Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком.
Відшкодування вартості предметів однострою регламентовано нормами розділу V Порядку № 772.
Відповідно до п. 1 розділу V Порядку № 772 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав:
1) через службову невідповідність;
2) у зв'язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;
3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов'язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених ст. 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави;
4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше);
5) у зв'язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.
2. Для визначення суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою, застосовується така формула:
С відш. = (Ц - (Ц / С норм./експ. * С факт./експ.)) * К,
де
С відш. - сума коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості кожного предмета однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) якого не закінчився (далі - сума відшкодування);
Ц - вартість одиниці предмета однострою;
С норм./експл. - кількість місяців року носіння (експлуатації) предмета однострою згідно з нормою належності однострою поліцейських;
С факт./експл. - кількість місяців фактичного строку носіння предмета однострою поліцейським на дату здійснення розрахунку (з урахуванням місяця видачі предмета однострою поліцейському та місяця його звільнення);
К - кількість предметів однострою, виданих поліцейському.
При розрахунку суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості знаків розрізнення, ураховуються строки носіння предметів однострою, до яких були видані ці знаки розрізнення.
П. 3 розділу V Порядку № 772 визначено, що розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку.
Довідка-розрахунок оформлюється в трьох примірниках та реєструється в журналі обліку довідок-розрахунків суми коштів, яка має бути сплачена для відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився (додаток 3) (далі - Журнал обліку довідок-розрахунків), який ведеться підрозділом забезпечення.
Один із примірників Довідки-розрахунку зберігається в підрозділі забезпечення, що її видав, другий та третій примірники надсилаються до підрозділу кадрового забезпечення центрального органу управління поліції, органу, закладу, установи поліції, апарату Міністерства внутрішніх справ України, органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - підрозділ кадрового забезпечення), від якого було отримано запит щодо надання Довідки-розрахунку.
П. 4 розділу V Порядку № 772 установлено, що у разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених п. 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування.
Якщо вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, менша за суму одного прожиткового мінімуму для працездатних осіб (або дорівнює їй), що діє на дату звільнення поліцейського, ця вартість відраховується з грошового забезпечення та інших виплат поліцейського (крім одноразової грошової допомоги при звільненні із служби в поліції), про що зазначається в наказі про звільнення, та перераховується на рахунок відповідного органу (закладу, установи), що здійснював забезпечення одностроєм за місцем звільнення із служби.
При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку.
У разі відсутності підстав для відшкодування вартості предметів однострою підрозділ забезпечення письмово інформує про це підрозділ кадрового забезпечення.
Відповідно до п. 5 розділу V Порядку № 772 наказ про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація щодо суми відшкодування, передається підрозділом кадрового забезпечення до служби діловодства з метою його своєчасного надсилання до підрозділу забезпечення і бухгалтерської служби ДУ «ЦОП», органу, закладу, установи поліції, Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Міністерства внутрішніх справ України», органу, закладу, установи, підприємства, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ України (далі - бухгалтерська служба).
Згідно з п. 6 розділу V Порядку № 772 відображення в бухгалтерському обліку суми відшкодування здійснюється на підставі наказу про звільнення поліцейського із служби в поліції, у якому міститься інформація про відповідну суму відшкодування, у складі умовних активів.
За правилами п. 7 розділу V Порядку № 772 у разі часткового чи повного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування бухгалтерська служба в одноденний строк із дати отримання виписки з казначейського рахунку інформує про це підрозділ забезпечення, що є підставою для внесення цієї інформації до Журналу обліку довідок-розрахунків.
Відповідно до п. 8 розділу V Порядку № 772 відшкодована поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, сума коштів зараховується до спеціального фонду державного бюджету та використовується відповідно до кошторису для закупівлі однострою поліцейських.
П. 9 розділу V Порядку № 772 визначено, що строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п'ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.
Згідно з п. 10 розділу V Порядку № 772 у разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України.
Облік однострою регламентований нормами розділу VII Порядку № 772.
Відповідно до п. 1 розділу VII Порядку № 772 основною метою обліку є контроль за збереженням однострою та використанням його за призначенням, а також отримання достовірних даних про наявність, рух, якісний стан однострою та заходи щодо забезпечення ним органів (закладів, установ) поліції, ЗВО та поліцейських.
П. 2 розділу VII Порядку № 772 передбачено, що однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов'язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою.
Однострій особистого користування, що надходить до органів (закладів, установ) поліції, ЗВО, обліковується відповідною бухгалтерською службою органу (закладу, установи) поліції, ЗВО на рахунку, передбаченому для обліку активів, що придбані (вироблені, отримані) та утримуються з метою подальшого розподілу, передачі або продажу, у встановленому законодавством порядку.
Відповідно до абз. абз. 1, 4 п. 11 розділу VII Порядку № 772 підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою.
Оформлена арматурна картка засвідчується підписом керівника підрозділу забезпечення.
Згідно з п. 12 розділу VII Порядку № 772 арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток (додаток 11).
Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства.
Відповідно до п. 16 розділу VII Порядку № 772 для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 14). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення.
Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця.
Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО.
Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік.
Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою.
Суд встановив, що ОСОБА_1 під час проходження служби в поліції був забезпечений предметами однострою особистого користування, що підтверджено арматурною карткою АЧ/220 та роздавальними відомостями.
10 червня 2024 року згідно з наказом ДПП від 10 червня 2024 року № 1014о/с «По особовому складу» він був звільнений зі служби в поліції за п. 6 ч. 1 ст. 77 Закону № 580, тобто у зв'язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.
Отже, в силу положень пп. 2 п. 1 розділу V Порядку № 772 ОСОБА_1 мав відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
У зв'язку з цим на виконання вимог п. п. 3-4 розділу V Порядку № 772 підрозділ кадрового забезпечення отримав від підрозділу забезпечення довідку № 68 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Згідно з цією довідкою, за розрахунком особи, відповідальної за ведення обліку, у зв'язку зі звільненням зі служби ОСОБА_1 мав сплатити 8 930,41 грн для відшкодування вартості 12 предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
На підставі довідки № 68 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, до наказу ДПП від 10 червня 2024 року № 1014о/с «По особовому складу» внесений припис щодо суми відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, - 8 930,41 грн.
В день звільнення 10 червня 2024 року, тобто з дотриманням триденного строку, передбаченого п. 4 розділу V Порядку № 772, ОСОБА_1 під розписку був наданий наказ про його звільнення та один примірник довідки-розрахунку, що відповідач підтвердив власноручно написаною розпискою.
В п'ятнадцятиденний строк з дня звільнення із служби в поліції, який встановлений п. 9 розділу V Порядку № 772 для добровільного відшкодування, ОСОБА_1 суму відшкодування не сплатив, про що свідчить доповідна записка від 26 червня 2024 року.
Докази повного або часткового погашення відповідачем заборгованості, стягнення якої є предметом спору, суду не надані.
З огляду на викладене, беручи до уваги, що позивач довів належними та допустимими доказами наявність підстав для покладання на ОСОБА_1 сплатити суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, дотримання ним процедури, визначеної розділом V Порядку № 772, а також враховуючи, що на час розгляду справи докази повного або часткового погашення відповідачем цієї заборгованості суду не надані, суд дійшов висновку про наявність правових і фактичних підстав для задоволення позову та стягнення з ОСОБА_1 на користь ДПП 8 930,41 грн.
При цьому суд відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС розглядає справу в межах позовних вимог і не вбачає підстав для виходу за їх межі.
Щодо строку звернення до суду.
Строк звернення до адміністративного суду визначений ст. 122 КАС.
Так, згідно з ч. 1 ст. 122 КАС позов може бути подано в межах строку звернення адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За правилами ч. 5 ст. 122 КАС для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Аналіз Порядку № 772 зумовлює висновок, що видача особі предметів однострою особистого користування, так само як і відшкодовування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, нерозривно пов'язані з проходженням особою публічної служби.
До спірних правовідносин належить застосовувати місячний строк звернення до суду, визначений ч. 5 ст. 122 КАС, оскільки цей спір пов'язаний з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями, що призвели до стягнення грошових коштів в якості відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
З наведених мотивів суд вважає помилковим висновок позивача про те, що для визначення строку звернення до суду належить застосовувати норму абз. 2 ч. 2 ст. 122 КАС, якою встановлений тримісячний строк.
Відповідно до ч. ч. 1, 3 ст. 120 КАС перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано його початок. Строк, що визначається місяцями, закінчується у відповідне число останнього місяця цього строку.
Таким чином, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Початок строку - це день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення.
ОСОБА_1 звільнений зі служби в поліції 10 червня 2024 року, того ж дня він отримав копію наказу про звільнення та довідку-розрахунок.
В силу положень п. 9 розділу V Порядку № 772 відповідач мав п'ятнадцять днів з дня звільнення зі служби в поліції для добровільного відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.
Строк для добровільного відшкодування розпочався 11 червня 2024 року (наступний день після звільнення) і сплинув 25 червня 2024 року.
Отже, не отримавши відшкодування, про порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися 25 червня 2024 року (останній день для добровільного відшкодування).
Як наслідок, місячний строк звернення до суду, визначений ч. 5 ст. 122 КАС, розпочав свій перебіг 26 червня 2024 року і сплинув 26 липня 2024 року.
До суду з цим позовом ДПП звернуся 10 липня 2024 року, про що свідчить дата формування і підписання позовної заяви в підсистемі ЄСІТС «Електронний суд», тобто з дотриманням строку звернення до суду, визначеного ч. 5 ст. 122 КАС.
Розподіл судових витрат.
Відповідно до ст. 139 КАС судові витрати розподілу не підлягають.
Враховуючи викладене та керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
1. Адміністративний позов Департаменту патрульної поліції (ідентифікаційний код: 40108646, місцезнаходження: 03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, буд. 3) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування - задовольнити.
2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь Департаменту патрульної поліції суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не сплинув, яка становить 8 930 (вісім тисяч дев'ятсот тридцять) гривень 41 копійка.
3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
4. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
5. Повне судове рішення складено 04 жовтня 2024 року.
Суддя Т.О. Кравченко