25 вересня 2024 року м. Дніпросправа № 160/6940/24
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),
суддів: Малиш Н.І., Кругового О.О.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 р. (суддя: Дєєв М.В) в адміністративній справі №160/6940/24 за позовом ОСОБА_1 до 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 через представника адвоката Єрьоміну В.А. 14 березня 2024 р. звернулася до суду з адміністративним позовом в якому просила:
визнати протиправною бездіяльність 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, яка виразилась у невиплаті їй за період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р. індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. №1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р.;
зобов'язати 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити їй за період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р. включно індексацію грошового забезпечення, із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового) - січень 2008 р., відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 січня 2004 р. № 44, з урахуванням раніше виплачених сум.
Позов обгрунтовала наявністю в неї права на отримання сум індексації грошового забезпечення в належному розмірі.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 р., ухваленим за результатами розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність 3 державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, яка виразилась у невиплаті ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р. індексації грошового забезпечення, відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, з визначенням місяця, в якому відбулося підвищення посадових окладів військовослужбовців - січень 2008 р. Зобов'язано 3 Державний пожежно-рятувальний загін Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р. індексацію грошового забезпечення, включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового) - січень 2008 р., відповідно до вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Рішення суду першої інстанції оскаржено в апеляційному порядку 3 Державним пожежно-рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, який посилаючись на порушення судом норм права просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду.
Скаргу обґрунтовує відсутністю правових підстав для визначення базовим місяцем - січень 2008 р., для здійснення нарахування та виплати позивачці індексації грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р.
Письмовий відзив на апеляційну скаргу від позивача до суду апеляційної інстанції не надходив.
Справа розглянута в порядку письмового провадження відповідно до положень статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України.
Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Оскільки ОСОБА_1 не оскаржено рішення суду першої інстанції в частині, якою їй відмовлено у задоволенні позовних вимог, його перевірка здійснюється виключно в межах доводів та вимог апеляційної скарги 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу у 3 Державному пожежно-рятувальному загоні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області, який не нарахував та не виплатив їй індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р. із застосуванням базового місяця - січень 2008 р.
Не погодившись з даними обставинами позивачка звернулася до суду.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено позивачці індексацію грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р.
В частині строку звернення до суду з позовними вимогами колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частина 2 статті 233 КЗпП України в редакції до липня 2022 р. передбачала, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник може звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати, без обмеження будь-яким строком.
Станом на дату звернення ОСОБА_1 до суду з відповідним позовом (14 березня 2024 р.) редакція статті 233 КЗпП України більше не передбачає звернення до суду з позовом про стягнення заробітної плати, без обмеження будь-яким строком. Водночас, частина перша даної статті визначає, що працівник може звернутися із заявою про вирішення трудового спору безпосередньо до суду в тримісячний строк з дня, коли він дізнався або повинен був дізнатися про порушення свого права, крім випадків, передбачених частиною другою цієї статті.
Про порушення прав щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, ОСОБА_1 дізналася з листа 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області №49-301-299/49-3-4 від 06 лютого 2024 р., складеного на поданий її представником адвокатом Єрьоміною В.А. запит (а.с. 13).
Дані обставини свідчать, що звернувшись до суду 14 березня 2024 р., позивач не порушила встановлений статтею 233 КЗпП України строк.
Щодо доводів відповідача про відсутність законних підстав для нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення у період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р., із застосування базового місяця - січень 2008 р., колегія суддів зазначає наступне.
Статтею 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" визначено, що індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ст.2 цього Закону).
В силу вимог статей 18 та 19 Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" індексація доходів населення відноситься до державних соціальних гарантій, які є обов'язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17 липня 2003 р. затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.
Згідно з пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.
01 січня 2008 р. та 01 березня 2018 р. набрали чинності постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 р. №1294 та від 30 серпня 2017 р. №704, якими було затверджено схеми посадових окладів військовослужбовців рядового та начальницького складу.
Тобто, січень 2008 р. та березень 2018 р. є місяцями підвищення тарифних ставок (посадових окладів), а тому відповідно до Порядку №1078 є базовими місяцями для нарахування індексації грошового забезпечення особі, що проходила військову службу.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом в постанові від 23 березня 2023 р. у справі №400/3826/21. Крім того в даній постанові вказано про наявність у суду підстав зобов'язати суб'єкта владних повноважень здійснити на користь особи перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення, і це не є втручанням у дискреційні повноваження.
Нарахування та виплата ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2016 р. по 05 липня 2017 р., із застосуванням базового місяця - січень 2008 р., 3 Державним пожежно - рятувальним загоном Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області не здійснена, що ним самим не заперечується в апеляційній скарзі, тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог ОСОБА_1 у відповідній частині.
Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду, передбачені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, відсутні.
Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу 3 Державного пожежно-рятувального загону Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 травня 2024 р. в адміністративній справі №160/6940/24 - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 25 вересня 2024 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий - суддя А.В. Шлай
суддя Н.І. Малиш
суддя О.О. Круговий