Україна
Донецький окружний адміністративний суд
19 вересня 2024 року Справа №200/5312/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши у письмовому провадженні матеріали адміністративного позову адвоката Рябошапки Анатолія Максимовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ), ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), також діючої як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , місце проживання: АДРЕСА_2 ), ОСОБА_5 (РНОКПП НОМЕР_5 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ), діючої як законний представник в інтересах малолітньої дитини: ОСОБА_6 (РНОКПП НОМЕР_6 , місце реєстрації: АДРЕСА_3 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_4 ) до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області (місцезнаходження: вул. Першотравнева, буд.54-А, м. Добропілля, Донецька область, 85000, код ЄДРПОУ 38652962) про визнання протиправними та скасування висновку, наказу, витягу з протоколу, зобов'язання вчинити певні дії,
Адвокат Рябошапка Анатолій Максимович, який діє в інтересах ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , діючої від себе так і як законний представник в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , діючої як законний представник в інтересах малолітньої дитини: ОСОБА_6 через систему «Електронний суд» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить суд:
- визнати протиправним та скасувати висновок від 29 листопада 2023 року Головного управління ДСНС у Донецькій області щодо прийняття рішення про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до п. 1 частини першої статті 118-2 Кодексу цивільного захисту України батькам та членам сім'ї померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 ;
- визнати протиправним та скасувати витяг з протоколу №12 від 12 грудня 2023 року, засідання комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, про призначення одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту;
- визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДСНС у Донецькій області №664-НК/50 від 20.12.2023 «Про виплату грошової допомоги, членам сім'ї начальника 9 Державної служби з надзвичайних ситуацій у Донецькій області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 » пов'язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги членам сім'ї померлого в сумі 2000013,00 грн;
- зобов'язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області призначити батьку, матері, дружині і двом дітям померлого полковника служби цивільного захисту ОСОБА_7 : ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та дітям: неповнолітньому ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та малолітньому ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_2 одноразову грошову допомогу, як членам сім'ї померлого 13.08.2023 полковника служби цивільного захисту, внаслідок отриманих в результаті ракетного обстрілу травм, пов'язаних із захистом Батьківщини відповідно до Постанови Кабінету України №168 від 28 лютого 2022 року, Наказу МВС від 26.08.2022 №525 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 вересня 2022 року за № 1141/38477) «Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту під час дії воєнного стану» Наказу МВС від 26.01.2023 №35 (Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за № 197/392532 ) «Про затвердження Порядку та умов виплати особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту додаткової винагороди на період воєнного стану та особливості виплати винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду) - 15 000 000 грн та здійснити виплату одноразової грошової допомоги, з урахуванням проведених виплат.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2024 року позов прийнято до провадження, призначено до розгляду у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та визначено відповідачу строк для подання відзиву на позов.
Матеріалами справи встановлено, що 12 грудня 2023 року на засіданні комісією Державної служби України з надзвичайних ситуацій, про призначення одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту був прийнятий протокол № 12 про призначення згідно з пунктом 1 частини 1 статті 118-2 Кодексу цивільного захисту України, сім'ї загиблого ОСОБА_7 одноразову грошову допомогу у сумі 2 013 000 грн.
Таким чином, спірний документ прийнятий комісією Державної служби України з надзвичайних ситуацій, про призначення одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, яка діє у складі Державної служби України з надзвичайних ситуацій.
Суд, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Згідно з п. 9 частини першої статті 4 КАС України відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до частини першої, третьої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Згідно зі статтею 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.
Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку про наявність підстав для залучення до участі у справі в якості другого відповідача Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до частини шостої статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.
Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно зі статтею 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. У разі неподання суб'єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з'ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.
Під час дослідження матеріалів справи, суд дійшов висновку, про наявність підстав для витребування доказів для встановлення обставин, які мають значення по справі.
Керуючись статтями 48, 243, 248, 256, 262, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Державну службу України з надзвичайних ситуацій (код ЄДРПОУ 38516849, місцезнаходження: 01030, м. Київ, вул. Олеся Гончара, 55).
Розгляд справи розпочати спочатку та здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Витребувати у відповідача - Державної служби України з надзвичайних ситуацій наступні докази:
- належним чином завірену копію протоколу № 12 від 12 грудня 2023 року, прийнятий засіданням комісії Державної служби України з надзвичайних ситуацій, про призначення одноразової допомоги в разі загибелі (смерті) інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту про призначення згідно з пунктом 1 частини 1 статті 118-2 Кодексу цивільного захисту України, сім'ї загиблого ОСОБА_7 одноразову грошову допомогу у сумі 2 013 000 грн.
Зобов'язати відповідача - Державну службу України з надзвичайних ситуацій надати до суду усі наявні у нього докази, що стосуються обставин, викладених в адміністративному позові позивачем, а також запропонувати у разі невизнання адміністративного позову подати до суду у п'ятнадцятиденний строк з дня отримання зазначеної ухвали відзив до позову та докази на обґрунтування цього відзиву з дотриманням вимог статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.
Роз'яснити особам, які беруть участь у справі, що вони мають права та обов'язки, визначені статтями 44, 45, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (вебадреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Суддя Т.О. Шувалова