21.10.2010 року Справа № 9/108-10
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Білецької Л.М.-доповідача
суддів: Герасименко І.М., Пруднікова В.В.
при секретарі судового засідання: Коваль Ю.Ю.
за участю представників сторін:
від позивача: Кондрашов С.В., представник, довіреність № 2 від 11.01.10р.;
від позивача: Сущенко О.В., представник, довіреність № 1 від 11.01.10р.;
від відповідача: Велієв Х.С., представник, довіреність № 42-1416/02-10 від 31.03.10р.;
від третьої особи: Колодочка О.С., представник, довіреність № 161 від 23.06.10р.;
від третьої особи: Мирошниченко М.О. представник, довіреність № б/н від 06.10.10р.;
розглянувши апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ
на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.10р.
у справі №9/108-10
за позовом: товариства з обмеженою відповідальністю "Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227", м. Дніпропетровськ
до: Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ,
третя особа: товариство з обмеженою відповідальністю "Ігрек", м. Дніпропетровськ
про визнання недійсним рішення
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.10р. (суддя Подобєд І.М.) у справі № 9/108-10 позов задоволено. Визнано недійсним рішення Постійно діючого обласного конкурсного комітету з проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути) Дніпропетровської обласної державної адміністрації від 14.11.2007 року, оформлене протоколом № 5 від 14.11.2007р., в частині визнання переможцем конкурсу Товариства з обмеженою відповідальністю Виробничо-комерційна фірма “Ігрек”(49000, м. Дніпропетровськ, вул. Ларіонова, буд. 143) на об'єкт конкурсу № 14 за маршрутом “Дніпропетровськ АВЦ -Першотравенськ АС”. Стягнуто з Дніпропетровської обласної державної адміністрації на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227”суму 85 грн. витрат на держмито, 236 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Рішення господарського суду вмотивовано тим, що внаслідок неправомірного допуску до участі у конкурсі ТОВ ВКФ “Ігрек” порушені цивільні інтереси позивача, який мав право на розгляд його пропозицій на вказаному конкурсі саме тільки серед тих претендентів, які також були допущенні до участі у цьому конкурсі.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач - Дніпропетровська обласна державна адміністрація, вернувся до Дніпропетровського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій посилається на те, що судом порушено норми процесуального та матеріального права, без врахування всіх обставин, що мають істотне значення для справи з наступних підстав.
В обґрунтування своїх вимог відповідач посилається на те, що: - в матеріалах справи міститься достатньо наданих відповідачем доказів щодо правомірності допуску ТОВ ВКФ “Ігрек” до участі у конкурсі по об'єкту № 14. Це підтверджується заявою на участь у конкурсі по цьому об'єкту та додатних до неї документів, в тому числі 3 ліцензійні картки на транспортні засоби, а також газетою “Вісті Придніпров'я” де було опубліковано оголошення конкурсів та визначені основні характеристики конкурсу по об'єкту № 14, на який необхідно було мати 3 автобуси: 2 основних і 1 резервний; - висновок суду про те, що ТОВ ВКФ “Ігрек” було недопущено до участі у конкурсі після проведення перевірки достовірності наданих претендентами документів на участь у конкурсі на об'єкт конкурсу № 14 не відповідає дійсності, так як конкурсним комітетом розглядалось питання допуску до участі у конкурсі взагалі по всім об'єктам.
Просить скасувати зазначене рішення та прийняти нове рішення, яким у позові ТОВ “ДАТП 11227” до Дніпропетровської обласної адміністрації, третя особа ТОВ ВКФ “Ігрек” про визнання недійсним рішення - відмовити повністю.
Ухвалою Дніпропетровського апеляційного господарського суду від 30.08.10р. апеляційну скаргу призначено до розгляду.
ТОВ ВКФ “Ігрек” надано відзив на апеляційну скаргу, в якій просить скаргу задовольнити, рішення господарського суду скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким у позові ТОВ "Дніпропетровське автотранспортне підприємство 11227" відмовити повністю.
Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, 09.10.2007р. в газеті “Вісті Придніпров'я” було опубліковано оголошення про проведення Дніпропетровською обласною державною адміністрацією (надалі -Відповідач) конкурсу на організацію перевезення пасажирів на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутрішньообласні маршрути), об'єкти та Умови проведення цього конкурсу.
Відповідно до п. 12 Умов проведення конкурсів на перевезення пасажирів автомобільним транспортом на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території Дніпропетровської області (внутришньообласні маршрути), затверджених Розпорядженням голови облдержадміністрації 19.06.2007р. №Р-221/0/3-07, конкурс є відкритим для всіх претендентів. Рішення щодо проведення конкурсу приймає облдержадміністрація.
Відповідно до п. 11 вищевказаних Умов проведення конкурсів, до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники (фізичні або юридичні особи), які, зокрема:
п.п. 11.2. Подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію;
п.п. 11.3. не мають виробничої бази або не уклали договору про здійснення контролю за належним технічним і санітарним станом та проведенням технічного обслуговування рухомого складу.
Як вбачається з протоколу №5 засідання конкурсного комітету від 14.11.2007р., на участь у конкурсі на об'єкт конкурсу №14 -маршрут “Дніпропетровськ АВЦ -Першотравенськ АС”після проведення перевірки достовірності наданих претендентами документів для участі у конкурсі, до участі у конкурсі не було допущено ТОВ ВКФ “Ігрек”(надалі - Третя особа) у зв'язку з недостатньою кількістю ліцензованого транспорту у кількості 10 одиниць.
Проте, в порушення вищевказаних положень п. п. 15 і 16 Порядку проведення конкурсу на перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, конкурсний комітет дозволив претендентам, які не були допущені до участі у конкурсі надати додаткові документи для обґрунтування запропонованих та внесення нових конкурсних пропозицій, які відрізняються від викладених в поданих на конкурс (пункт 2 протоколу №5 від 14.11.2007р.), після чого представник ТОВ ВКФ “Ігрек”заявив про те, що його підприємством подані документи до територіального управління “Головавтоінспекції”для отримання у майбутньому ліцензійних карток на 29 автобусів, а конкурсний комітет прийняв нове, протилежне першому рішення про допуск цієї особи для участі у конкурсі.
В подальшому за результатами конкурсу, проведеного 14.11.2007р., конкурсним комітетом Дніпропетровської обласної адміністрації було прийнято рішення про визначення переможцем конкурсу по об'єкту конкурсу №14 за маршрутом “Дніпропетровськ АВЦ - Першотравеньск АС”рейси 651/652, 653/654, 655/656, 657/658 ТОВ ВКФ “Ігрек”.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, рішення конкурсного комітету від 14.11.2007р. про допуск у конкурсі ТОВ ВКФ “Ігрек”було прийнято всупереч вимогам ст. 45 Закону України “Про автомобільний транспорт”, п. 11 вказаних вище Умов конкурсу та обов'язкових умов конкурсу, які наведені в оголошенні про конкурс, якими встановлено, що у конкурсі можуть брати участь виключно автомобільні перевізники, які на законних підставах використовують у достатній кількості сертифіковані автобуси відповідного класу, вимог щодо наявності резерву автобусів для рухомого складу на автобусних маршрутах у разі виходу їх із ладу тощо.
Таким чином, підстав для скасування рішення не встановлено, оскільки суд першої інстанції повно встановив фактичні обставини справи, дав їм належну юридичну оцінку, вірно застосував норми матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.101, 103-105 ГПК України, суд,-
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 21.07.10р. у справі № 9/108-10 - залишити без змін, а апеляційну скаргу Дніпропетровської обласної державної адміністрації, м. Дніпропетровськ -без задоволення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого господарського суду України.
Головуючий суддя Л.М. Білецька
Суддя І.М. Герасименко
Суддя В.В. Прудніков