Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
07 листопада 2010 р. № 2а- 14024/10/2070
Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Біленського О.О.,
суддів - Бабаєва А.І., Піскун В.О.
при секретарі -Дейнеко Т.В.,
за участі
представників позивача - Джусь Ф.А., Чередніченко Д.В.,
представника відповідача Нововодолазької районної виборчої комісії - Марченко О. П.,
представника відповідача Нововодолазької селищної виборчої комісії - Старець В.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України
до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських , селищних, міських голів
Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району
Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів
провизнання постанови виборчої комісії незаконною та її скасування
Нововодолазька районна організація Соціалістичної партії України звернулась до суду з адміністративним позовом до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів та Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів про визнання Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50 «Про проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008»такою, що не відповідає вимогам законодавства та скасуваня її, скасування Протоколу Нововодолазької селищної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008, які було складено на підставі Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50, визнання чинним Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 від 31 листопада 2010 року які було складено відповідними дільничими комісіями.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на наступне. 03 листопада 2010 року Нововодолазькою районною виборчою комісії Харківської області було винесено постанову №50 «Про проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008»на підставі ч.6 ст.75 та ч.3 ст.85 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року №2487-VI з наступними змінами та доповненнями (далі Закон України №2487-VI). На виконання вказаної постанови Нововодолазькою селищною виборчою комісією Харківської області було проведено повторний підрахунок голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008. Позивач вважає, що вказана постанова прийнята з порушенням вимог ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI та просить суд позовні вимоги задовольнити.
Представники позивача в судовому засіданні вимоги позову підтримали в повному обсязі та просили позов задовольнити.
Представник відповідача Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області, в судове засідання з'явився, до канцелярії суду надав заперечення від 06.11.2010 року, згідно яких вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав. Відповідно до позовної заяви не вбачається, у чому саме полягає порушення прав чи інтересів позивача. Також при прийнятті оскаржуваної постанови Нововодолазькою районною виборчою комісії Харківської області, окрім звернень керівників місцевих партійних організацій Нововодолазької районної організації Партії Регіонів та Нововодолазької районної організації Комуністичної партії України, було враховано наявність актів про виявлені порушення, складені офіційними спостерігачами від вищенаведених партій. Про наявність даних актів територіальній виборчий комісії повідомили суб'єкти звернення. З огляду на наведене відповідач просив суд відмовити в задоволенні позову у повному обсязі.
Представник відповідача Нововодолазької селищної виборчої комісії, в судовому засіданні, проти задовлення позову заперечував. Вважає, що усі дії Нововодолазької селищної виборчої комісії з повторного перерахунку голосів були вчинені відповідно до Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області №50 від 03.11.2010 року, та відповідають вимогам чинного законодавства.
Колегія суддів, вислухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази, долучені до матеріалів справи, проаналізувавши чинне законодавство, встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, Нововодолазькою районною виборчою комісією Харківської області 03 листопада 2010 року було винесено постанову №50 «Про проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008», керуючись ч.6 ст.75 та ч.3 ст.85 Закону України №2487-VI (а.с.6).
Відповідно до вказаної постанови було зобов'язано Нововодолазьку селищну виборчу комісію провести повторний підрахунок голосів відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008 та повідомити суб'єктів виборчого процесу про час та місце повторного перерахунку голосів.
Підставою для винесення вищенаведеної постанови слугували звернення Нововодолазької районної організації Комуністичної партії України №2 від 03.11.2010 року та Нововодолазької районної організації Партії Регіонів №32 від 03.11.2010 року про повторний перерахунок голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008, в зв'язку із наявністю сумнівів щодо правильного підрахунку. (а.с.19,20)
Як вбачається з Журналу обліку вхідних документів Нововолазької районної виборчої комісії, суб'єктами виборчого процесу 03.11.2010 року були подані прохання про повторний підрахунок голосів за вхідними №256 та №260 (а.с.48,49).
Відповідно до витягу з протоколу №22 від 03.11.2010 року засідання Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області було розглянуто звернення Нововодолазької районної організації Комуністичної партії України №2 від 03.11.2010 року та Нововодолазької районної організації Партії Регіонів №32 від 03.11.2010 року про повторний перерахунок голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008 та одноголосно прийнято Постанову №50 від 03.11.2010 року. (а.с.54,55)
Нововодолазькою селищною виборчою комісією 03.11.2010 року на виконання постанови №50 від 03.11.2010 року було проведено повторний підрахунок голосів відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008, за результатами якого було складено протоколи про повторний підрахунок від 03.11.2010 року, та встановлено наявність розбіжностей з протоколами від 01.11.2010 року. (а.с.7-12)
Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року №2487-VI з наступними змінами та доповненнями, визначені основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад (далі - депутати) та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до ст.1 Закону України №2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Частиною 1 ст.19 Закону України №2487-VI систему виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів, становлять територіальні виборчі комісії, до яких відносяться районні виборчі комісії, селищні, сільські виборчі комісії.
Відповідно до ч.2 ст.25 Закону України №2487-VI виборча комісія Автономної Республіки Крим, обласна, районна територіальна виборча комісія: встановлює результати виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, відповідної обласної, районної ради, здійснює офіційне опублікування результатів виборів до відповідної ради, розглядає звернення, заяви і скарги стосовно підготовки та проведення місцевих виборів до відповідної ради, приймає щодо них рішення.
Згідно ч.4 ст.20 Закону України №2487-VI сільська, селищна, районна в місті, міська, районна територіальна виборча комісія підпорядковується відповідній міській, районній, обласній територіальній виборчій комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів.
Згідно п.21 ч.4 ст.25 Закону України №2487-VI сільська, селищна територіальна виборча комісія встановлює підсумки голосування за кандидатів у депутати районної ради, включених до виборчих списків кандидатів від місцевих організацій партій, у відповідному виборчому територіальному окрузі, кандидатів у депутати районної ради в одномандатному виборчому окрузі (одномандатних виборчих округах) у межах відповідного села, селища, передає ці підсумки до районної виборчої комісії.
Відповідно до ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
З аналізу вищезазначеного законодавства колегія суддів дійшла висновку, що Нововодолазька районна виборча комісія є колегіальним органом, до повноважень якого віднесено прийняття рішення щодо повторного підрахунку голосів при наявності підстав, передбачених ст.75 Закону України №2487-VI.
Під час судового засідання було встановлено з пояснень представника Нововодолазької районної виборчої комісії та підтверджено витягом з протоколу №22 від 03.11.2010 року, що під час розгляду питання на засіданні, щодо проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008, відповідачем приймалось постанову за розглядом звернень Нововодолазької районної організації Комуністичної партії України та Нововодолазької районної організації Партії Регіонів та при наявності та врахування відповідно оформлених актів, які були надані та залучені до матеріалів справи. (а.с.44-46).
Акти про виявлення порушення діючого законодавства від 01.11.2010 року, щодо виявлення розбіжностей під час підрахунку голосів, були складені офіційними спостерігачами ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, що дозволяло територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на вказаних дільницях та слугували достатньою підставою для прийняття постанови №50 від 03.11.2010 року, відповідно до вимог ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI.
Як вбачається з матеріалів справи, після проведення повторного підрахунку голосів було встановлено наявність розбіжностей, а таким чином підтверджені сумніви Нововодолазької районної організації Комуністичної партії України та Нововодолазької районної організації Партії Регіонів.
Отже сумніви щодо результату підрахунків голосів виборців на вказаних дільницях, підтверджені протоколами повторного підрахунку голосів відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на виборчих дільницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.2010 року, що вплинуло на результати волевиявлення виборців, таким чином були усунені порушення під час підрахунку голосів 01.11.2010 року.
Колегія суддів з вищенаведеного прийшла до висновку, що Постанова №50 від 03 листопада 2010 року «Про проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008»є правомірною та вчиненою в межах повноважень Нововодолазької районної виборчої комісії, позивачем не доведена невідповідність оскаржуваної постанови вимогам ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI, отже відсутні правові підстави для задоволення позову в частині визнання Постанови такою, що не відповідає вимогам законодавства та скасування її.
В судовому засіданні представник позивача наполягав на неправомірності застосування норм права Нововодолазькою селищною виборчою комісією у протоколах повторного підрахунку голосів відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на виборчих дільницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.2010 року, а саме ч.9-11 ст.75 Закону України №2487-VI, що суперечить посиланням на ч.6 ст.75 Закону України №2487-VI у постанові Нововодолазької районної виборчої комісії №50 від 03.11.2010 року.
Приписами ч.10 ст.75 Закону України №2487-VI передбачено, що територіальна виборча комісія в разі повторного підрахунку нею голосів виборців на відповідній виборчій дільниці складає протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів за формою, встановленою Центральною виборчою комісією. Постановою Центральної Виборчої Комісії від 30.09.2010 року №382 «Про форми бланків протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, протоколів територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та актів про видачу копій протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»встановлено форму протоколу територіальної виборчої комісії про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці.
Колегія суддів дійшла висновку, що посилання на ч.9-11 ст.75 Закону України №2487-VI Нововодолазькою селищною виборчою комісією у протоколах повторного підрахунку голосів відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі на виборчих дільницях №25004, №25007, №25008 від 03.11.2010 року відповідають вимогам Закону України №2487-VI та Постанові Центральної Виборчої Комісії від 30.09.2010 року №382.
Вимоги щодо скасування Протоколу Нововодолазької селищної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008, які було складено на підставі Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50, визнання чинним Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 від 31 листопада 2010 року які було складено відповідними дільничними комісіями є похідними від першої вимоги предмету адміністративного позову, а тому не підлягають задоволенню.
З огляду на вищенаведене колегія суддів дійшла висновку, що вимоги адміністративного позову є не обгрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 94, ч. 9 ст. 172 КАС України з Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 3,40 грн. до Державного бюджету України.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 4, 69-71, 94, 160 -163, 167, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду -
В задоволенні адміністративного позову Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України до Нововодолазької районної виборчої комісії Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів та Нововодолазької селищної виборчої комісії Нововодолазького району Харківської області з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів про визнання Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50 «Про проведення повторного перерахунку голосів, відданих за кандидатів у депутати Нововодолазької районної ради у багатомандатному виборчому окрузі від Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України по дільничним виборчим комісіям №25004, №25007, №25008»такою, що не відповідає вимогам законодавства та скасуваня її, скасування Протоколу Нововодолазької селищної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008, які було складено на підставі Постанови Нововодолазької районної виборчої комісії від 03 листопада 2010 року №50, визнання чинним Протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях №№25004, 25007, 25008 від 31 листопада 2010 року які було складено відповідними дільничими комісіями - відмовити у повному обсязі.
Стягнути з Нововодолазької районної організації Соціалістичної партії України (63200, Харківська область, с.м.т.Нова Водолага, вул.Леніна, буд.6, ідентифікаційний код 33879082) судовий збір у розмірі 3,40 грн. до Державного бюджету України (р/р 31412537700008, отримувач УДК в Жовтневому районі м. Харкова, банк отримувача ГУДКУ в Харківській області, МФО 851011).
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в дводенний строк з дня її проголошення.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначенних статтями 172-175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя Біленський О.О.
Суддя Бабаєв А.І.
Суддя Піскун В.О.