Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"11" жовтня 2010 р. Справа № 2а-4639/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Вороніної І.О. ,
представника позивача - Івер С.І.,
представника позивача - Балакіна А.П.,
представника відповідача - Мірошніченко І.В.,
представника відповідача - Журіда А.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Рояківка" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про визнання недійсним рішення та його скасування,-
Приватно-орендне сільськогосподарське підприємство "Рояківка" (далі - позивач, ПоСП "Рояківка"), звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області (далі - відповідач), в якому просить суд визнати недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №34 від 02.04.2010р. та скасувати його.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.
Позивач зазначає, що ПоСП "Рояківка" оптовою торгівлею не займається, а тільки роздрібною, для чого має магазин та використовує торгові точки реалізації на ринках України. Тому позивач вважає економічні санкції до ПоСП "Рояківка", нараховані за наслідками проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області перевірки, незаконними та безпідставними.
25.08.2010 відповідач надав до суду заперечення проти позову (а.с.46-48), що мотивуються наступним.
Перевіркою встановлено, що ПоСП "Рояківка" не проводило декларування зміни оптово-відпускних цін на цукор-пісок, чим було порушено вимоги розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.2008 №277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари».
Відповідач вважає, що оскаржуване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №34 від 02.04.2010р. про застосування до ПоСП "Рояківка" економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін було прийнято з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому у задоволенні позовних вимог просить відмовити.
У судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі, просили позов задовольнити з підстав, зазначених у позовній заяві. Представники відповідача проти позову заперечували з підстав, зазначених у запереченнях.
Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, встановив наступне.
З 09.03.2010 по 26.03.2010 Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області було проведено планову перевірку ПоСП "Рояківка" з питань дотримання порядку формування та застосування цін на окремі види продовольства за період з 01.01.2009 по 26.03.2010. За результатами перевірки було складено акт про результати перевірки №01529 від 26.03.2010, у якому зафіксовано наступне.
Державна інспекція з контролю за цінами в Харківській області, керуючись вимогами Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», відповідно до Плану роботи на І квартал та згідно з посвідченнями від 05.03.2010 №107, провела перевірку виконання вимог розпорядження Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.2008 №277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», прийнятого на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 17.10.2007 №1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», якими запроваджено державне регулювання оптово-відпускних цін на окремі продовольчі товари, в тому числі цукор-пісок.
Згідно з розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.2008 №277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари» суб'єкти господарювання повинні за 10 днів до запровадження нової ціни, здійснити обов'язкове декларування зміни оптово-відпускної ціни на продовольчі товари (в тому числі і на цукор-пісок) у разі коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш ніж на один відсоток.
Перевіркою встановлено, що ПоСП „Рояківка", в порушення вищевказаного розпорядження Харківської обласної державної адміністрації, прийнятого на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року №1222, не проводило декларування зміни оптово-відпускних цін на цукор-пісок. Так, ПоСП „Рояківка" здійснювало реалізацію цукру-піску по завищених цінах, тобто без декларування їх зміни.
Суд вказує на те, що частиною 1 ст.14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачена відповідальність за порушення державної дисципліни цін: вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
Відповідно до п.1.4 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001р. N298/519, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001р. за N1047/6238, (далі - Інструкція) підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Порушеннями порядку встановлення і застосування цін, за які накладаються економічні санкції, є, зокрема, застосування цін (тарифів) з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни.
Пунктом 1.6 Інструкції передбачено, що необґрунтовано одержані суб'єктами господарювання, унаслідок порушень порядку встановлення і застосування цін, суми виручки та штрафи підлягають вилученню згідно із законодавством на підставі рішень, прийнятих органами державного контролю за цінами.
Відповідно до п.3.1 Інструкції, державна інспекція з контролю за цінами та державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі приймають рішення про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій у порядку, передбаченому законодавством. Підставою для прийняття рішень про вилучення сум економічних та фінансових (штрафних) санкцій є акти перевірок, які складаються посадовими особами органів державного контролю за цінами.
Згідно з наведеними положеннями нормативно-правових актів, на підставі акта про результати перевірки №01529 від 26.03.2010 Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області було прийнято рішення №34 від 02.04.2010 про застосування до позивача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вилучено у ПоСП "Рояківка" у дохід Державного бюджету України 78257,36грн. та накладено на позивача штраф у сумі 156514,72грн.
Вказане підтверджується копією акта №01529 від 26.03.2010 (а.с.7-13), копією довідки-розрахунку суми необґрунтованої виручки по ПоСП "Рояківка" (а.с.14), та копією рішення №34 від 02.04.2010 (а.с.21).
При вирішенні даного спору суд бере до уваги наступне.
Порядок декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007р. N1222, (далі - Порядок) визначає механізм декларування суб'єктами господарювання зміни оптово-відпускних цін на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці (тушка), ковбасні вироби варені, крім вищого сорту, молоко коров'яче питне з вмістом жиру до 2,5 відсотка, сир кисломолочний з вмістом жиру до 9 відсотків, сметану з вмістом жиру до 20 відсотків, масло вершкове з вмістом жиру до 72,5 відсотка, яйця курячі, цукор-пісок, олію соняшникову (п.1 Порядку).
Відповідно до п.2 Порядку, декларуванню підлягають зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари, зазначені у пункті 1 цього Порядку, у разі, коли такі ціни збільшуються протягом місяця більш як на 1 відсоток.
Пунктом 9 вказаного Порядку передбачено, що оптово-відпускні ціни на продовольчі товари вважаються задекларованими на день набрання чинності розпорядженням (рішенням) уповноваженого органу щодо здійснення повноважень, наданих абзацом тридцять восьмим пункту 12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. N1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".
Згідно з п.12 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996р. N1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)", Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації регулюють (встановлюють), зокрема, оптово-відпускні ціни на борошно пшеничне вищого, першого і другого сорту, борошно житнє обдирне, яловичину, свинину, м'ясо птиці, ковбасні вироби варені, молоко, сир, сметану, масло вершкове, яйця курячі, цукор, олію соняшникову шляхом декларування їх зміни.
Викладене вище свідчить про те, що нормативно-правовими актами України встановлено державне регулювання оптово-відпускних цін на цукор-пісок шляхом декларування їх зміни.
В обґрунтування позовних вимог ПоСП "Рояківка" посилається на те, що цукор-пісок було реалізовано не оптовим покупцям, а вроздріб.
На спростування зазначеного твердження відповідач вказує на статистичну форму №21-заг (річна), відповідно до якої реалізація цукру за 2009 рік через власні магазини, ларки та палатки взагалі не здійснювалась, при цьому згідно граф 11, 12 вказаної форми цукор реалізовувався за іншими каналами.
До матеріалів справи була надана копія статистичної форми №21-заг (річна) про реалізацію сільськогосподарської продукції за 2009 рік, складена посадовими особами ПоСП "Рояківка", (а.с.59-60).
Суд звертає увагу, що, відповідно до довідки-розрахунку суми необґрунтованої виручки по ПоСП "Рояківка" в результаті застосування цін на цукор-пісок з порушенням запровадженого порядку обов'язкового декларування їх зміни за період з 21.08.2009 по 31.12.2009 (а.с.14), цукор-пісок ваговий було реалізовано на ринку та ОСОБА_6.
Згідно з копією Наказу директора ПоСП "Рояківка" №4/1 від 26.02.2003 (а.с.125), ОСОБА_6 була прийнята на роботу експедитором з 26.02.2003.
У судовому засіданні встановлено, що ПоСП "Рояківка" у 2009 році реалізовувало цукор-пісок через працівника підприємства ОСОБА_6, безпосередньо кінцевим споживачам, а також населенню в рахунок оплати праці та пайовикам в рахунок орендної плати за землю та майнових паїв (часток). Вказане підтверджується матеріалами справи (а.с.88-153).
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Суд звертає увагу, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Харківській області не надано доказів на підтвердження того, що ПоСП "Рояківка" здійснювало реалізацію цукру-піску оптовим покупцям.
З огляду на вищезазначене, суд прийшов до висновків про безпідставність висновків акта про результати перевірки ПоСП "Рояківка" №01529 від 26.03.2010 про нездійснення позивачем декларування зміни оптово-відпускних цін на цукор-пісок, та, відповідно, про порушення підприємством вимог розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 08.05.2008 №277 «Про декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари», прийнятого на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2007 року №1222 «Про затвердження Порядку декларування зміни оптово-відпускних цін на продовольчі товари».
Таким чином, суд вважає оскаржуване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №34 від 02.04.2010р., прийняте на підставі помилкових висновків акта про результати перевірки ПоСП "Рояківка" №01529 від 26.03.2010, таким, що не відповідає вимогам ч.3 ст.2 КАС України, а тому підлягає скасуванню.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На розподілі судових витрат позивач не наполягав.
Керуючись ст.ст.11, 86, 158-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов приватно-орендного сільськогосподарського підприємства "Рояківка" до Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області про визнання недійсним рішення та його скасування - задовольнити у повному обсязі.
Визнати недійсним рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Харківській області №34 від 02.04.2010р. та скасувати його.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 18 жовтня 2010 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >