Копія< >
Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
"21" вересня 2010 р. Справа № 2а-1115/10/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді - Мельникова Р.В.
за участю:
секретаря судового засідання - Міхно А.О.,
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області, третя особа - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі - ХМУ ГУМВС України в Харківській області, перший відповідач), третя особа - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.04.2010 до участі у справі в якості відповідача було залучено Ленінський районний відділ Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (далі - Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, другий відповідач).
03.06.2010 позивачем були надані до суду уточнення до адміністративного позову (а.с.65), в яких він просить суд:
- визнати неправомірними дії Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати ОСОБА_2 50% пенсійної надбавки у період з 01.04.2006 по 31.12.2007;
- визнати неправомірними дії Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати 50% грошового щорічного забезпечення на оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008р.р.;
- зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити нездійснений перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням встановленої 50% пенсійної надбавки за період з 01.04.2006 по 31.12.2007;
- зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області виплатити невиплачені позивачу грошові суми на щорічне оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008р.р.;
- зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити перерахунок грошового атестату ОСОБА_2 та надати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Позовні вимоги обґрунтовуються наступним.
Позивач повідомив, що 09.12.2008 наказом ГУМВС України у Харківській області №336 л/с він був звільнений з органів внутрішніх справ з посади заступника начальника сектора карного розшуку Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, в запас Збройних сил України за ст.64 п.«Б» (за хворобою). Вислуга років на день звільнення склала: в календарному обчисленні - 24 роки 0 місяців та 13 днів, а у пільговому - 34 роки та 10 днів. У період з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року грошове забезпечення було нараховане без урахування 50% надбавки від суми пенсії, передбаченої Указом Президента України №926 від 04.10.1996 року “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці робітників органів внутрішніх справ”, встановленої йому наказом ГУМВС України в Харківській області №4л/с від 16.01.2007.
Також позивач стверджує, що йому не в повному обсязі виплачувалось грошове щорічне забезпечення на оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008р.р., хоча відповідні документи в бухгалтерію здавались.
На думку позивача, невиплата йому в повному обсязі грошового забезпечення вплинула на розмір пенсії, що порушило його права.
Від Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області до суду надійшли заперечення проти позову (а.с.51-52, 61). Із заперечень вбачається, що другий відповідач вважає, що грошове забезпечення ОСОБА_2 було нараховано та виплачено вірно. Підстав для нарахування доплати від суми пенсії фінансовий сектор райвідділу не мав.
Крім того, другий відповідач посилається на недостатнє фінансування видатків на грошове утримання, що склало лише 50% від нормативної потреби.
Також Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області у запереченнях зазначає, що ОСОБА_2 за весь період служби претензій по нарахуванню грошового забезпечення у фінансовий сектор Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області не пред'являв. З грошовим атестатом, де детально розшифровуються отримувані види грошового забезпечення, який видавався для нарахування пенсії, був згоден.
08.09.2010 від представника третьої особи до суду надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
У судовому засіданні позивач та його представник уточнені позовні вимоги підтримали у повному обсязі. Представники відповідачів проти позову заперечували. Представник ХМУ ГУМВС України в Харківській області підтримав позицію Ленінського РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області.
Суд, заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що наказом Головного управління МВС України в Харківській області від 09.12.2008 №336 о/с, підполковник міліції ОСОБА_2 був звільнений з ОВС з посади заступника начальника СКР Ленінського РВ ХМУ ГУ у запас Збройних сил за ст.64 п.«Б» (через хворобу) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Про зазначене свідчить витяг із наказу від 09.12.2008 №336 о/с (а.с.92)
Відповідно до повідомлення про призначення пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (а.с.93) при обчисленні пенсії ОСОБА_2 враховано грошове забезпечення (2987,35грн.), яке складається з наступного:
1) посадовий оклад - 970,00грн.
2) оклад за військове звання - 130,00грн.
3) відсоткова надбавка за вислугу років 35% - 385грн.
4) середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці (1502,35грн.), у т.ч.: робота з таємн. виробами, носіями, док.15% 15%; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50%; надбавка за особливо важливі завдання 50%; премія 10%).
Судом встановлено, що наказом начальника ХМУ ГУМВС України в Харківській області №19 о/с від 04.04.1997 (а.с.96) капітан міліції ОСОБА_2 був призначений на посаду старшого оперуповноваженого СКР Ленінського РВ ХМУ зі звільненням його з посади оперуповноваженого СКР Ленінського РВ ХМУ, з 1997 року.
Наказом ХМУ ГУМВС України в Харківській області №18 о/с від 05.04.2006 (а.с.16) згідно з наказом МВС України від 04.10.1996 №926 майору міліції ОСОБА_2, старшому оперуповноваженому ВКР Ленінського РВ, встановлено доплату від належної суми пенсії у розмірі 50% з 01 квітня 2006р.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до п.3 Указу Президента України від 04.10.1996 року №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ» (який діяв на час існування спірних правовідносин) надано право керівникам внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів, зокрема: а)установлювати: особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, - щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована; б) преміювати осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ відповідно до їх особистого вкладу в загальні результати роботи в межах фонду преміювання, створеного у розмірі чотиримісячного фонду грошового забезпечення, без обмеження індивідуальних премій максимальними розмірами.
Щомісячна доплата у розмірі 50% від суми пенсії позивачу була встановлена з 01.04.2006 згідно з наказом ХМУ ГУМВС України в Харківській області №18 о/с від 05.04.2006, який не було скасовано.
Суд зазначає, що відсутність грошових коштів не може бути підставою для невиплати вказаних сум, які встановлені наказами.
Судом встановлено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2006 №644 ліквідовано Харківське міське управління ГУМВС України в Харківській області.
Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19.06.2007 №201 створено Харківське міське управління ГУМВС України в Харківській області.
Згідно з п.10 Положення про Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області, затвердженого Наказом ГУМВС України в Харківській області від 16.10.2007 №678, Ленінський РВ ХМУ ГУМВС України в Харківській області є юридичною особою і має самостійний баланс.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачами не було надано до суду доказів правомірності невиплати позивачеві щомісячної доплати у розмірі 50% від суми пенсії за період з 01.04.2006 по 31.12.2007.
За таких обставин суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачеві щомісячної доплати у розмірі 50% від суми пенсії є неправомірною. У зв'язку з цим суд вважає позовну вимогу про визнання неправомірними дій Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати ОСОБА_2 50% пенсійної надбавки у період з 01.04.2006 по 31.12.2007 такою, що підлягає задоволенню.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ,( в редакції, що діяла на час призначення пенсії позивачу), пенсії особам офіцерського складу, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством.
За таких обставин суд приходить до висновку про необхідність зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням 50% пенсійної надбавки за період з 01.04.2006 по 31.12.2007.
Суд також вважає за необхідне зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити перерахунок грошового атестату ОСОБА_2 та надати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Щодо позовних вимог про визнання неправомірними дій Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати 50% грошового щорічного забезпечення на оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008 р.р.; зобов'язання Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області виплатити невиплачені позивачу грошові суми на щорічне оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008р.р., суд зазначає наступне.
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Оскільки позивачем не наведено жодних доводів, які б обґрунтовували наведені позовні вимоги, суд вважає їх такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.11, 71, 86, 160-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Харківського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області, Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області, третя особа - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати ОСОБА_2 50% пенсійної надбавки у період з 01.04.2006 по 31.12.2007.
Зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити нездійснений перерахунок заробітної плати ОСОБА_2 з урахуванням встановленої 50% пенсійної надбавки за період з 01.04.2006 по 31.12.2007.
Зобов'язати Ленінський районний відділ Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області здійснити перерахунок грошового атестату ОСОБА_2 та надати його до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Відмовити у задоволенні інших позовних вимог, а саме: у визнанні неправомірними дій Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області по факту невиплати 50% грошового щорічного забезпечення на оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008 р.р.; у зобов'язанні Ленінського районного відділу Харківського міського управління ГУМВС України в Харківській області виплатити невиплачені позивачу грошові суми на щорічне оздоровлення (відпускні) за період з 2003 по 2008 р.р.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк з дня її проголошення та з дня отримання копії постанови, у разі проголошення постанови суду, яка містить вступну та резолютивну частини, а також прийняття постанови у письмовому провадженні. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
У повному обсязі постанову складено 27 вересня 2010 року.
Суддя (підпис)< > Р.В. Мельников
З оригіналом згідно. Оригінал постанови знаходиться в матеріалах справи.< >
Суддя< > Р.В. Мельников< >