Справа № 2а-4814/10/1770
10 жовтня 2010 р. 23год. 35хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Ткачук Н.С. (головуючий), суддів Борискіна С.А. , за участю секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: представники ОСОБА_1. та Сміховський М.М.,
відповідача: представник Яцюк М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Рівненська обласна організація політичної партії "Нова політика"
до Рівненська обласна територіальна виборча комісія
провизнання протиправним та скасування рішення (постанови) Рівненської обласної територіальної виборчої комісії про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомондатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області та зобов'язання вчинити певні дії
08 жовтня 2010 року Рівненська обласна організація політичної партії «Нова політика»(далі по тексту -РОО ПП «Нова політика») звернулася в Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Рівненської обласної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції РОО ПП «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати за № 35 від 06 жовтня 2010 року та зобов'язати Рівненську обласну виборчу комісію прийняти рішення про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції РОО ПП «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 06 жовтня 2010 року відповідачем було прийнято постанову № 35, якою було відмовлено в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради, включених до списку РОО політичної партії «Нова політика»на підставі ст.ст.9, 10, п.5 ч.3 ст. 11, ст.35, ч.2 ст.36, 37, п. 5 ч.2 ст. 25, ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». При прийнятті вказаної постанови відповідач також керувався листом Головного управління юстиції у Рівненській області від 06.10.2010 року за № 09-01-242/27, відповідно до якого керівник РОО ПП «Нова політика»ОСОБА_1 одночасно є керівником Рівненської обласної організації Народно-демократичної партії, що, на думку відповідача, є порушенням ч.2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Таке рішення відповідача позивач вважає протиправним та таким, що суперечить положенням ст. 19 Конституції України, є перевищенням повноважень наданих ст. 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», порушенням порядку реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному окрузі, встановленого ст. 40 даного Закону, а тому підлягає скасуванню.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали, суду пояснили, що оскаржувана постанова прийнята без фактичного та нормативного обґрунтування, порушує гарантовані Конституцією України та Законом права та інтереси щодо виборчого процесу і відповідно підлягає скасуванню. Висновок відповідача про двопартійність керівника РОО ПП «Нова політика»ОСОБА_1, на якому, зокрема, ґрунтувалось прийняття постанови № 35 про відмову у реєстрації кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради не відповідає дійсності, оскільки згідно з рішенням правління Рівненської обласної організації Народно-демократична партія № 1 від 16.03.2010 року припинено членство в партії ОСОБА_1 та звільнено від обов'язків голови РОО НДП. Просили суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, проти задоволення позову заперечив. Пояснив суду, що основною і достатньою підставою для прийняття рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року від РОО ПП «Нова політика»стало те, що керівник місцевої організації цієї партії, за підписом якого відповідно до вимог ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»подано документи для реєстрації одночасно є членом двох партій. Зазначене підтверджується відомостями Головного управління юстиції в Рівненській області від 24.09.2010 року і суперечить вимогам ч. 2 ст. 36 зазначеного Закону. Вказав, що мала місце невідповідність деяких документів щодо інших кандидатів в депутати від цієї партії, однак це не стало підставою при прийнятті оскаржуваного рішення. Вважає, що постанова Рівненської обласної виборчої комісії за № 35 від 06 жовтня 2010 року є законною, а підстави для її скасування відсутні. Просив суд відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши письмові докази, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 02 жовтня 2010 року Рівненською обласною організацією політичної партії «Нова політика»до Рівненської обласної виборчої комісії було подано заяву про реєстрацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції партії, що відбувалася 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, про що відповідачем була видана довідка № 21 від 02.10.2010 року.
За результатами розгляду документів, поданих для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі 06 жовтня 2010 року відповідач прийняв постанову № 35 про відмову у реєстрації кандидатів у депутати Рівненської обласної ради, включених до виборчого списку РОО ПП «Нова політика», посилаючись на ст. ст.9, 10, п.5 ч.3 ст. 11, ст.35, ч.2 ст.36, 37, п. 5 ч.2 ст. 25, ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та керуючись листом Головного управління юстиції у Рівненській області від 06.10.2010 року за № 09-01-242/27.
Згідно з ч. 2 ст. 44 наведеного Закону рішення про відмову в реєстрації кандидата повинно містити вичерпні підстави відмови.
Підстави викладені в постанові Рівненської обласної виборчої комісії № 35 від 06 жовтня 2010 року не відповідають вимогам ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
З пояснень представника відповідача вбачається, що підставою для прийняття зазначеної постанови став лист головного управління юстиції в Рівненській області від 06.10.2010 року № 09-01-242/27. Згідно даного листа з інформації, яка знаходиться у справі Рівненської обласної організації Народно-демократичної партії та Єдиному реєстрі громадських формувань керівником даної організації станом на 01.10.2010 року є ОСОБА_1. Крім того, вказано, що станом на 06.10.2010 року надійшли документи щодо внесення змін до керівних органів РОО Народно-демократичної партії, які перебувають на розгляді.
Відповідно до ч.2 ст. 36 цього Закону місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Згідно з наданими відповідачу в порядку передбаченому ч.11 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відомостями Головного управління юстиції в Рівненській області, станом на 24.09.2010 року ОСОБА_1 обліковується керівником одночасно двох місцевих організацій партій -Рівненської обласної організації Народно-демократичної партії (зареєстрованої 29.01.1997 року, свідоцтво № 95) та Рівненської обласної організації політичної партії «Нова політика»(зареєстрованої 27.05.2010 року, свідоцтво № 101).
Судом встановлено, що до 16 березня 2010 року ОСОБА_1 дійсно був членом і керівником РОО Народно-демократичної партії, однак саме в цей день Правлінням РОО Народно-демократична партія було прийнято рішення № 1, відповідно до якого припинено членство ОСОБА_1 в цій партії та звільнено від обов'язків Голови РОО НДП на підставі заяви ОСОБА_1 від 06.03.2010 року про припинення членства.
На підтвердження цього, 06 жовтня 2010 року до прийняття оскаржуваної постанови позивачем було подано відповідачу документи, якими спростовано висновок Рівненської обласної виборчої комісії щодо членства ОСОБА_1 у двох партіях, а саме: копію заяви ОСОБА_1 про припинення членства в РОО НДП та припинення повноважень голови від 06.03.2010 р.; протокол та рішення № 1 Правління РОО Народно-демократичної партії від 16.03.2010 року про припинення членства та припинення повноважень голови РОО НДП ОСОБА_1
Однак, дані документи відповідачем не були враховані при прийняті оскаржуваного рішення.
Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні»порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.
Згідно з п. 3.5 Статуту Народно-демократичної партії, зареєстрованого Міністерством юстиції України 30.05.1996 року, свідоцтво № 744 зі змінами і доповненнями, членство у партії може бути припинено, зокрема, внаслідок особистої письмової заяви до зборів (конференції) партійної організації, а у період між ними -до її Правління.
Відтак, ОСОБА_1 припинив членство в Народно-демократичній партії з моменту прийняття рішення № 1 правління РОО НДП -16 березня 2010 року.
За таких обставин, на момент прийняття рішення II конференції РОО ПП «Нова політика»від 01.10.2010 року про висування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради та включення до виборчого списку кандидатів у депутати від РОО ПП «Нова політика»та підписання протоколу конференції з цього питання, ОСОБА_1 був членом ПП «Нова політика»та керівником Рівненської обласної організації цієї партії, а тому суд не вбачає порушень позивачем ч.2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». А відтак, суд вважає, що подані РОО ПП «Нова політика»документи для реєстрації кандидатів у депутати Рівненської обласної ради підписані повноважною особою у відповідності до вимог, встановлених ч.9 ст. 36 та п.3 ч.1 ст. 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Обов'язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття спірних рішень покладено на відповідача.
В даному випадку представник відповідача не довів правомірність прийнятого рішення.
З огляду на викладене вище, постанова Рівненської обласної виборчої комісії № 35 від 06 жовтня 2010 року про відмову у реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції РОО ПП «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати є протиправною та підлягає скасуванню.
Вирішуючи спір в частині позовних вимог про зобов'язання Рівненської обласної виборчої комісії прийняти рішення про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції РОО ПП «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, суд виходить з того, що розділом VI (ст. ст. 35-46) Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»чітко передбачений механізм розгляду питань щодо висування кандидатів у депутати та реєстрації таких кандидатів.
Зокрема, умови реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі передбачені статтею 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Так, згідно положень частини 1 вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання відповідних документів. Тобто, законодавець визначив, що виключно до повноважень виборчої комісії належить реєстрація кандидатів у депутати.
За таких обставин, суд не може підміняти виборчу комісію та давати вказівки, які б свідчили про вирішення судом питань, що належать до виключної компетенції останніх, та, в даному випадку, зобов'язувати приймати наперед визначене рішення.
За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зобов'язання Рівненської обласної виборчої комісії прийняти рішення про реєстрацію кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції РОО ПП «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, не підлягають до задоволення.
Згідно положень статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, при цьому, у разі часткового задоволення позовних вимог, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
Керуючись статтями 160-163, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною та скасувати постанову Рівненської обласної виборчої комісії за №35 від 06 жовтня 2010 року про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції Рівненської обласної організації політичної партії «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати.
Зобов'язати Рівненську обласну виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації кандидатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Рівненської обласної ради Рівненської області 31 жовтня 2010 року, висунутих на II конференції Рівненської обласної організації політичної партії «Нова політика», що відбулась 01 жовтня 2010 року та включених до виборчого списку кандидатів у депутати, в порядку, визначеному Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету на користь Рівненської обласної організації політичної партії «Нова політика» 1,70 грн. судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.
Головуючий Суддя Ткачук Н.С.
Судді Борискін С.А.
Жуковська Л.А.