Справа № 2а-4800/10/1770
10 жовтня 2010 р. 16год. 40хв. м. Рівне
Рівненський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів - Ткачук Н.С. (головуючий), суддів Зозулі Д. П., Друзенко Н.В. , за участю секретаря судового засідання Пилипчук В.Є. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_2, представника позивача - ОСОБА_3,
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: представник Лис М.О.,
відповідача: представник Яцюк М.І.,
розглянувши у відкритому засіданні адміністративну справу
за позовомОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Рівненська обласна організація Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", до Рівненської обласної виборчої комісії про скасування рішення в частині та визнання зареєстрованим кандидатом у депутати
08 жовтня 2010 року ОСОБА_2 звернувся в Рівненський окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Рівненської обласної виборчої комісії про скасування рішення Рівненської обласної виборчої комісії в частині відмови у реєстрації позивача кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року та зобов'язання Рівненської обласної виборчої комісії зареєструвати ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що 02 жовтня 2010 року конференцією Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»його було висунуто кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року. 05 жовтня 2010 року було подано, передбачені ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»документи для реєстрації кандидата в депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року та отримано довідку Рівненської обласної виборчої комісії № 412 про прийняття документів. Відповідач своїм рішенням від 07 жовтня 2010 року № 9 відмовив позивачу в реєстрації його як кандидата в депутати Рівненської обласної ради від Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»у зв'язку з тим, що ОСОБА_2 є Головою Ради Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!». На думку позивача, на момент висунення його кандидатом у депутати конференцією Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»він відповідав усім вимогам, встановленим чинним законодавством для кандидата в депутати з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року, оскільки 20.09.2010 року подав Рівненській обласній організації політичної партії «Вперед, Україно!»заяву про виключення за власним бажанням з членів партії. А тому, рішення Рівненської обласної виборчої комісії про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року вважає незаконним та безпідставним.
До початку розгляду справи по суті, позивач заявив клопотання про залучення у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Рівненської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина».
З огляду на те, що позивача було висунуто кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року від Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», рішення у справі може вплинути на його права, свободи, інтереси або обов'язки, а тому судом ухвалено рішення про залучення Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача.
Крім того, до початку розгляду справи по суті позивач надав заяву про зміну предмета позову, за змістом якої позовні вимоги виклав в наступній редакції:
скасувати протокол № 9 засідання Рівненської обласної виборчої комісії у частині рішення про відмову у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року, висунутого на конференції Рівненської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»02 жовтня 2010 року;
визнати ОСОБА_2 зареєстрованим кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року.
За результатами розгляду питання про прийняття заяви про зміну позовних вимог, судом ухвалено рішення про прийняття даної заяви.
В судовому засіданні позивач та його представник змінені позовні вимоги підтримали, просили задовольнити позов в повному обсязі.
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав. Пояснив суду, що ОСОБА_2, висунутий кандидатом в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року від Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», однак на момент розгляду документів по реєстрації кандидатом в депутати одночасно є головою Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!», що підтверджується відомостями Головного управління юстиції в Рівненській області від 24 вересня 2010 року. Натомість, у витязі з протоколу №2 13-ї обласної конференції Рівненської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»від 02.10.2010 р. та автобіографії ОСОБА_2 вказано про його безпартійність. З огляду на викладене, вважає, що подані для реєстрації позивача кандидатом у депутати Рівненської обласної ради документи містять неправдиву інформацію, у зв'язку з чим позивачу правомірно відмовлено в реєстрації його кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року від Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». В задоволенні позову просив відмовити.
Суд, вивчивши та дослідивши матеріали справи, заслухавши представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 02 жовтня 2010 року конференцією Рівненської обласної організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»позивача було висунуто кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року.
05 жовтня 2010 року Рівненською обласною організацією Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»було подано відповідачу, передбачені ст. 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»документи для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року, на підтвердження чого Рівненською обласною виборчою комісією було видано довідку за № 412 про прийняття документів.
За результатами розгляду документів поданих для реєстрації ОСОБА_2 кандидатом в депутати відповідач прийняв рішення про відмову позивачу у реєстрації кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року. Рішення оформлене протоколом № 9 засідання Рівненської обласної виборчої комісії від 07 жовтня 2010 року (пункт 4.4). Підставою для відмови зазначено п.1 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно з п.1 ч.1 ст. 44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі.
В свою чергу, відповідно до ч.2 ст. 36 цього Закону місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Згідно з наданими відповідачу в порядку передбаченому ч.11 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»відомостями Головного управління юстиції в Рівненській області, станом на 24.09.2010 року ОСОБА_2 обліковується Головою Ради Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!».
Судом встановлено, що до 21 вересня 2010 року позивач дійсно був членом політичної партії «Вперед, Україно!», однак саме в цей день він звернувся до Ради Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!»із заявою про вихід з партії і став безпартійним. На підтвердження цього, надав відповідачу копію своєї заяви від 20.09.2010 року про виключення з політичної партії «Вперед, Україно!»та довідку Ради Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!»від 04.10.2010 р. про те, що відповідно до Протоколу № 2 від 22.09.2010 р. ОСОБА_2 не є членом політичної партії «Вперед, Україно!»і не займає в ній жодних партійних посад.
Однак, дані документи відповідачем не були прийняті як належні з посиланням на те, що вони не є доказами припинення членства позивача у даній політичній партії, а довідка Ради Рівненської обласної організації політичної партії «Вперед, Україно!»від 04.10.2010 р. підписана особою, яка за відомостями Головного управління юстиції в Рівненській області не є керівником місцевої організації партії.
Відповідно до ч. 5 ст. 6 Закону України «Про політичні партії в Україні»порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії.
Згідно з п. 2.3 Статуту політичної партії «Вперед, Україно!», зареєстрованого Міністерством юстиції України 13.05.1999 року, свідоцтво № 1174 зі змінами і доповненнями, членство у партії припиняється у випадках: подання письмової заяви про вихід в обласну партійну організацію, смерті члена партії та виключення з неї.
Розділом IV Статуту, який регулює структуру і повноваження статутних органів ПП «Вперед, Україно!»не передбачено погодження чи прийняття будь-яких інших рішень за результатами розгляду заяв про вихід з партії за власним бажанням.
Відтак, ОСОБА_2 припинив членство в партії «Вперед, Україно!»з моменту подання заяви -21 вересня 2010 року.
Доводи представника відповідача про те, що у заяві ОСОБА_2 йдеться про виключення з партії, яке згідно Статуту ПП "Вперед, Україно!" відбувається за рішенням зборів обласної партійної ради, засідання політичної ради партії, відхиляються судом, оскільки зі змісту заяви позивача вбачається волевиявлення припинити членство в даній партії за власним бажанням, що по суті є виходом з партії, а не виключенням з неї.
За таких обставин, на момент прийняття рішення 13-ї обласної партійної конференції Рівненської обласної організації ВО «Батьківщина»- 02 жовтня 2010 року, ОСОБА_2 був безпартійним, а тому порядок висування його як кандидата в депутати Рівненської обласної ради від даної місцевої організації партії, встановлений ч.2 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»не порушено.
Відповідно до ч.1 ст. 172 КАС України суб'єктам відповідного виборчого процесу надано право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій.
Протокол виборчої комісії в силу положень постанови ЦВК № 350 від 15.09.2010 року Про Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, є формою фіксації рішення засідання виборчої комісії, а не самим рішенням.
З огляду на викладене вище, рішення Рівненської обласної виборчої комісії від 07.10.2010 р., оформлене протоколом засідання Рівненської обласної виборчої комісії № 9, у частині відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року є протиправним та підлягає скасуванню.
Вирішуючи спір в частині позовних вимог про визнання ОСОБА_2 зареєстрованим кандидатом у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року, суд виходить з того, що розділом VI (ст.ст. 35-46) Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»чітко передбачений механізм розгляду питань щодо висування кандидатів у депутати та реєстрації таких кандидатів.
Зокрема, умови реєстрації кандидатів у депутати у одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі передбачені статтею 38 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів». Так, згідно положень частини 1 вказаної статті, відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в одномандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, у тому числі міст Києва та Севастополя, районних у місті рад, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації партії, за умови отримання відповідних документів. Тобто, законодавець визначив, що виключно до повноважень виборчої комісії належить реєстрація кандидатів у депутати.
За таких обставин, суд не може підміняти виборчу комісію та давати вказівки, які б свідчили про вирішення судом питань, які належать до виключної компетенції останніх, а, тим більше, вирішувати питання про надання статусу кандидата у депутати Рівненської обласної ради.
За сукупністю наведених обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині визнання ОСОБА_2 зареєстрованим кандидатом у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року не підлягають до задоволення.
Разом з тим, враховуючи вимоги ч.2 ст. 11 КАС України, для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне зобов'язати Рівненську обласну виборчу комісію розглянути заяву Рівненської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про реєстрацію кандидатом в депутати Рівненської обласної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Згідно положень статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, при цьому, у разі часткового задоволення позовних вимог, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 162, 163, 167, 172, 255, 257 КАС України, суд -
Позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Рівненської обласної виборчої комісії, оформлене протоколом засідання № 9 від 07 жовтня 2010 року, у частині відмови у реєстрації ОСОБА_2 кандидатом у депутати у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року. Висунутого на конференції рівненської обласної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»02 жовтня 2010 року.
Зобов'язати Рівненську обласну виборчу комісію розглянути заяву Рівненської обласної організації всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»про реєстрацію кандидатом в депутати Рівненської обласної ради у одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 21 з виборів депутатів Рівненської обласної ради 31 жовтня 2010 року ОСОБА_2 у відповідності до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Присудити з Державного бюджету на користь ОСОБА_2 1,70 грн. судового збору.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом двох днів з дня проголошення постанови.
Головуючий Суддя Ткачук Н.С.
Судді Зозуля Д. П.
Друзенко Н.С.