05 листопада 2010 року м. Запоріжжя
(23 год. 05 хв. )
Справа № 2а-9002/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Артоуз О.О., суддів Батрак І.В., Каракуші С.М., при секретарі судового засідання Гнідой А.В.
за участю позивача1: ОСОБА_1
представника позивача 2: ОСОБА_2
представника відповідача: Горського А.О
третьої особи: ОСОБА_4
представника третьої особи: ОСОБА_5
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовною заявою: кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому
окрузі №39 ОСОБА_1
з виборів депутатів Запорізької міської ради
Запорізької міської організації політичної
партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»
до: Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області
про: зобов'язання вчинити певні дії
04 листопада 2010 року о 18 год. 55 хв. кандидат в депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради ОСОБА_1, Запорізька міська організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» звернулися до Запорізького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області про зобов'язання відповідача вчинити певні дії.
Ухвалою суду від 04.11.2010 відкрито провадження у адміністративній справі № 2а-9002/10/0870 та призначено справу до судового засідання на 05.11.2010.
Ухвалою суду від 04.11.2010, позивачу було відмовлено у задоволенні клопотання про забезпечення адміністративного позову шляхом заборони Запорізькій міській виборчій комісії Запорізької області встановлювати підсумки голосування у межах одномандатного мажоритарного округу №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради.
Судом 05 листопада 2010 року залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ОСОБА_4, кандидата у депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно даних примірників протоколів №№8, 14 дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №23272 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 кількість виборців, які взяли участь у голосуванні не дорівнює сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів на виборчій дільниці в цьому виборчому окрузі, виборчих бюлетенів, голоси в яких подані за кандидатів в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, виборчих бюлетенів, у яких виборці не підтримали жодного кандидата. З цього випливає, що з моменту підрахунку кількості виборців, які взяли участь у голосуванні з початку підрахунку виборчих бюлетенів одномандатного виборчого округу №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради у всіх виборчих скриньках виборчої дільниці №23272 і до моменту закінчення підрахунку голосів виборців, поданих в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39, з виборчої дільниці зникло 100 бюлетенів.
Зважаючи на те, що за даними протоколів дільничних виборчих комісій №23266-23272 про підрахунок голосів виборців з виборів депутатів до Запорізької міської ради в одномандатному мажоритарному окрузі №39, кандидат у депутати ОСОБА_6 набирає лише на 13 голосів виборців більше, ніж кандидат у депутати ОСОБА_1., вважає, що повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №23272 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі може суттєво вплинути на результати виборів у мажоритарному виборчому окрузі №39.
Додатково зазначає, що вирішення питання про повторний перерахунок голосів може суттєво вплинути на законні інтереси Запорізької міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», оскільки вона висунула кандидатом у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради ОСОБА_1
Позивачі просять зобов'язати Запорізьку міську виборчу комісію Запорізької області вчинити дії щодо прийняття рішення про проведення повторного перерахунку голосів виборців на виборчій дільниці №23272 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному окрузі №39; зобов'язати Запорізьку міську виборчу комісію Запорізької області вчинити дії щодо прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях №№ 23266, 23267, 23268, 23269, 23270, 23271 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39.
Позивач 1 у судовому засіданні позовні вимоги підтримала, надала пояснення аналогічні викладеним у адміністративному позові.
Представник позивача 2 у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, надав додаткові пояснення, у яких зазначає, що позивачем 1 та позивачем 2 були встановлені численні порушення під час підрахунку голосів на виборчих дільницях №23266, №23269, №23267, а саме не підраховування бюлетенів не вголос, два бюлетені не були визнані недійсними, членам комісії не дозволяли робити перерахунок і перевірку виборчих бюлетенів. На підтвердження надав акт про порушення Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів», складений 01.11.2010 о 17 год. 00хв.
У судовому засіданні позивачем 1 та представником позивача 2 подана заява про зменшення позовних вимог. Просить виключити з них вимоги про зобов'язання проведення повторного підрахунку голосів на виборчих дільницях №23267, №23271 з виборів депутатів Запорізької міської ради в одномандатному мажоритарному окрузі №39.
Заява про зменшення позовних вимог прийнята судом.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив. Вважає, що Запорізька міська виборча комісія діяла на підставі та в межах чинного законодавства. Зазначає про те, що позивачами пропущений строк звернення до суду, оскільки рішення, дії та бездіяльність членів дільничної виборчої комісії відповідно до ч. 8 ст. 172 КАС України оскаржуються у дводенний строк. Вважає, позовні вимоги необґрунтованими, оскільки скарг на роботу дільничної виборчої комісії №23272, 23266, 23268, 23269, 23270 під час підрахунку голосів не надходили, відомості про кількість голосів та бюлетенів оброблялись на підставі примірників №1 та №2, що передбачено Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних, міських голів». Зазначена позивачем розбіжність в кількості 100 бюлетенів виявлена не була. Оскільки офіційні результати виборів до теперішнього часу не оголошені, то існувала і продовжує існувати можливість урегулювання невідповідностей у примірниках протоколів шляхом зобов'язання дільничної виборчої внести зміни до примірників протоколів, що містять невідповідність примірникам №1 та №2. Щодо вимоги про перерахунок голосів на дільницях №№ 23266, 32368, 23269, 23270, зазначає, що до позовної заяви не додано жодних доказів виявлення порушень під час підрахунку голосів на цих дільницях. Просить відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Третя особа, та представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечила, про що надала суду письмові заперечення, аналогічні запереченням відповідача по справі.
Свідок ОСОБА_7, який був офіційним спостерігачем від Запорізької міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» на виборчій дільниці №23269, що пояснив про наявність порушень виборчого законодавства під час підрахунку голосів 31.10.2010 та 01.11.2010 у кількості семи, які полягали в не підрахуванні вголос бюлетенів, про що спостерігачем було зроблено зауваження і заявлено прохання перерахувати бюлетені, у задоволенні якого, головою дільничної виборчої комісії було відмовлено. Показав про те, що у роботі дільничної виборчої комісії було зроблено перерву.
Свідок ОСОБА_8, яка була офіційним спостерігачем від кандидата на посаду міського голови ОСОБА_9 на дільниці №23269, пояснила про наявність порушень під час підрахунку голосів, які полягали в не підрахуванні кількість бюлетенів у кожній урні, оголошувалася перерва у підрахунку голосів, бюлетені не підраховувалися вголос. Пояснила, що акт підписала без заперечень. Також зазначала, що нею було складено акт про вищезазначені порушення, який не був прийнятий до уваги головою відповідної виборчої комісії. Також пояснила, що з цим актом до територіальної виборчої комісії не зверталася. Крім того, пояснила, що під час виникнення сумнівів у дійсності виборчих бюлетенів, питання про їх дійсність вирішувалось голосуванням членів дільничної виборчої комісії.
Свідок ОСОБА_10, яка була секретарем дільничної виборчої комісії на виборчій дільниці №23272 пояснила, що вона власноручно заповнила примірники протоколів для територіальної виборчої комісії (примірники №1, №2), а також примірники №3 і №4. Інші примірники протоколів були надані членам дільничної комісії для подальшого заповнення, про що було прийнято відповідне рішення. Підпис на всіх примірниках протоколів були проставлені нею після їх повного заповнення. Помилку зазначену в протоколах №8 та №14 вважає технічною в наслідок перевтоми членів комісії.
Свідок ОСОБА_11, яка була головою дільничної виборчої комісії №23272, пояснила, що секретарем комісії було складено примірники протоколу за №1 та №2, які в подальшому були запаковані для відправки до відповідача. Інші протоколи, внаслідок спільного рішення членів комісії заповнювались особами, які мають право на їх отримання. Жодних скарг їй, як голові територіальної виборчої комісії не надходило від інших осіб, що були присутні під час підрахунку голосів, також пояснила про те, що під час передачі протоколів та бюлетенів до територіальної виборчої комісії до них жодних зауважень не було.
Свідок ОСОБА_12, яка була заступником голови дільничної виборчої комісії №23272, пояснила що під час підрахунку голосів, в процесі складання протоколів та під час передачі протоколів та бюлетенів до територіальної виборчої комісії до жодних зауважень не було. Актів про порушення виборчого законодавства не надходило.
Вислухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши інші наявні у справі докази у їх сукупності, дійшов наступного висновку.
Судом встановлено, що мажоритарний виборчий округ №39 з виборів депутатів Запорізької міської ради складається з семи виборчих дільниць №№23266-23272.
Відповідно до протоколу дільничної виборчої комісії (Примірники №1, №2) про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №23272 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 Хортицького району м. Запоріжжя у рядку 8 «кількість виборців, які не підтримали жодного з кандидатів» зазначено 194 (сто дев'яносто чотири).
У примірниках зазначеного протоколу №14, №8 у рядку 8 «кількість виборців, які не підтримали жодного з кандидатів» зазначено 94 (дев'яносто чотири).
Заперечення членів дільничної комісії №23272 або офіційних спостерігачів або окремих думок таких осіб не міститься в жодному з примірників протоколу (№№1, 2, 8, 14).
Відповідно до ч. 9 ст. 72 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» перший і другий примірники протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів у відповідному виборчому окрузі, а за наявності - і відповідні примірники протоколу з позначкою "Уточнений", акт про видачу копій протоколу, складений відповідно до частини восьмої цієї статті, запаковуються. На пакеті робиться напис "Протокол про підрахунок голосів" та зазначаються назва відповідних виборів, позначення та/або номер виборчого округу, номер виборчої дільниці, дата і час пакування, ставляться підписи усіх присутніх членів дільничної виборчої комісії та печатка дільничної виборчої комісії.
Матеріалами справи встановлено, що у Примірниках №1 та №2 Протоколу дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №23272 з виборів депутатів Запорізької міської ради Запорізької області в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №39 Хортицького району м. Запоріжжя відсутні розходження між кількістю виборців які взяли участь у голосуванні сумі кількості недійсних виборчих бюлетенів на виборчій дільниці в цьому виборчому окрузі, виборчих бюлетенів, голоси в яких подані за кандидатів в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, виборчих бюлетенів, у яких виборці не підтримали жодного кандидата.
Таким чином, Запорізька міська виборча комісія не мала можливості встановити порушення, на наявності яких наголошують позивачі.
Також, відсутні факти складання акту про невідповідність кількості виборців, які взяли участь у голосуванні сумі кількостей недійсних виборчих бюлетенів, виборчих бюлетенів, голосів яких подані за кандидатів в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, виборчих бюлетенів, у яких виборці не підтримали жодного кандидата.
Щодо порушень встановлених на виборчих дільницях №№23266, 23268, 23269, 23270 суд дійшов наступного висновку.
Суд не приймає в якості доказу по справі акт від 01.11.2010 про порушення Закону України «Про виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів» на виборчій дільниці №23269, так як в даному документі не міститься відомостей про його направлення до відповідної територіальної комісії або про подання цього акту до виборчої дільниці №23269. Крім того, вказаний акт не міститься разом з оригіналами примірників протоколів підрахунку голосів на цій дільниці.
Наявність порушень виборчого законодавства під час підрахунку голосів на виборчих дільницях №№23266, 23268, 23269, 23270 жодними документальними доказами або поясненнями свідків не підтверджено.
Відповідно до ч. 6 ст. 75 Закону України «Про виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад, сільських, селищних та міських голів», за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно зі ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на вищевикладене, суд вважає що позивачем не доведено наявність підстав для зобов'язання відповідача вчинити дії щодо прийняття рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на вірчих дільницях №№ 23266, 23268, 23269, 23270, 23272.
На підставі викладеного, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163, 172, 177 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 39 з виборів депутатів Запорізької міської ради ОСОБА_1, Запорізької організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до Запорізької міської виборчої комісії Запорізької області щодо зобов'язання вчинити певні дії відмовити в повному обсязі .
Стягнути з кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 39 з виборів депутатів Запорізької міської ради ОСОБА_1 Державного бюджету України 1 (одна) грн. 70 коп. судового збору.
Стягнути з Запорізької організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» Державного бюджету України 1 (одна) грн. 70 коп. судового збору
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172-175 Кодексу адміністративного судочинства України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження -з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судове рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду в дводенний строк з дня його проголошення.
Головуючий суддя (підпис) О.О. Артоуз
Суддя (підпис) І.В. Батрак
Суддя (підпис) С.М. Каракуша