06 листопада 2010 р. Справа № 2-а-13719/10/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Дюкарєвої С.В.
Суддів: Катунова В.В. , Перцової Т.С.
за участю секретаря судового засідання Геріх Н.А.
в присутності представників сторін: позивача - Коваленка О.М., відповідача - Жирновнікова С.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. по справі № 2-а-13719/10/2070
за позовом Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" < Список > < Текст >
до Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання протиправними дій, бездіяльності, рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-
02.11.2010 року Куп'янська міська організація "Народно-демократична партія" (далі по тексту - позивач, КМО «НДП») звернулася до суду з адміністративним позовом до Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області (далі по тексту - відповідач, виборча комісія), в якому просила : визнати неправомірною бездіяльність Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області при розгляді питання щодо реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради, а саме:
- ОСОБА_4 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №5;
- ОСОБА_5 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 2;
- ОСОБА_6 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8;
- ОСОБА_7 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16;
- ОСОБА_1 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9.
Визнати дії Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області при прийнятті постанови №104 від 31.10.2010 р. неправомірними.
Скасувати постанову №104 від 31.10.2010 р. Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області "Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.".
Заборонити Куп'янській міській виборчій комісії Харківської області офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Куп'янської міської ради 31 жовтня 2010 року.
Заборонити Куп'янській міській виборчій комісії Харківської області офіційне оприлюднення результатів виборів депутатів в одномандатних мажоритарних виборчих округах №№ 2, 5, 8, 9, 16 з виборів депутатів Куп'янської міської ради 31 жовтня 2010 року.
Визнати вибори депутатів Куп'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Куп'янської міської ради 31 жовтня 2010 року, такими, що не відбулися.
Визнати вибори депутатів Куп'янської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах № № 2, 5, 8, 9, 16 з виборів депутатів Куп'янської міської ради 31 жовтня 2010 року, такими, що не відбулися.
Зобов'язати Куп'янську міську виборчу комісію Харківської області призначити повторні вибори депутатів Куп'янської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Куп'янської міської ради.
Зобов'язати Куп'янську міську виборчу комісію Харківської області призначити повторні вибори депутатів Куп'янської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах № № 2, 5, 8, 9, 16 з виборів депутатів Куп'янської міської ради.
Зобов'язати Куп'янську міську виборчу комісію Харківської області невідкладно вирішити питання про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі на повторних виборах депутатів Куп'янської міської ради.
Зобов'язати Куп'янську міську виборчу комісію Харківської області невідкладно вирішити питання про реєстрацію кандидатами в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах на повторних виборах депутатів Куп'янської міської ради:
- ОСОБА_4 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №5;
- ОСОБА_5 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 2;
- ОСОБА_6 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 8;
- ОСОБА_7 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №16;
- ОСОБА_1 - в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 9.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. позов задоволено частково.
Скасовано постанову № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області «Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.».
В іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог про скасування постанови № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області «Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.», відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010 року по справі № 2а-13719/10/2070 в цій частині та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні вказаної вимоги позивача.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на прийняття оскаржуваного рішення з порушенням норм матеріального права, а саме: ч.1 ст.25, ч.12 ст.40, ч.8 ст.90 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів”. Вважає, що відповідачем оскаржувана постанова прийнята з інших підстав ніж підстави раніше винесених постанов з питання можливості реєстрації кандидатів у депутати, висунутих Куп'янською міською організацією «Народної партії України». На думку апелянта суд першої інстанції скасувавши постанову виборчої комісії № 104, винесену о 20-00 годині 31.10.2010 року, тобто в день виборів під час голосування надав можливість припускати наявність в Законі України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів” процедури реєстрації кандидатів та внесення їх персональних даних до виборчих бюлетенів в день виборів під час проведення голосування.
Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав. При цьому, враховуючи, що позивач по справі не скористався правом на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції в частині, якою було відмовлено в задоволенні інших позовних вимог, у відповідності до ст.195 КАС України, межі перегляду судового рішення обмежені доводами апеляційної скарги відповідача.
Як вбачається з матеріалів справи 31 жовтня 2010 року о 20-00 годині Куп'янська міська виборча комісія Харківської області прийняла постанову № 104 "Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням судді Котеньова О.Г.", в якій зазначила "вважати неможливим реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради та кандидатів у депутати до Куп'янської міської ради в одномандатних мажоритарних виборчих округах, висунутих Куп'янською міською організацією "Народно-демократична партія" в зв'язку з відсутністю законодавчо визначеного механізму внесення змін до виборчих бюлетенів у разі скасування рішення про відмову в реєстрації кандидатів (а.с.12).
Не погодившись з вищевказаним рішенням виборчої комісії позивач звернувся до суду з позовом, в якому крім іншого, просив визнати дії відповідача, пов'язані з прийняттям оскаржуваної постанови № 104 неправомірними та скасувати її, посилаючись на те, що дана постанова прийнята з порушенням вимог Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів”, та по суті повторює постанову № 90 від 25.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області, яка була визнана неправомірною та скасована Харківським окружним адміністративним судом.
Задовольняючи позовні вимоги в частині скасування постанови № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області «Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.» суд першої інстанції виходив з того, що при її прийнятті, виборча комісія, всупереч п.8 ст.90 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів”, прийняла рішення, яке повторює рішення відповідача № 90 від 25.10.2010 року, визнане Харківським окружним адміністративним судом по справі № 2а-13437/10/2070 29.10.2010 року протиправним.
Колегія суддів апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду з наступних підстав.
Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року №2487-VІ (далі по тексту - Закону №2487-VІ) з наступними змінами та доповненнями, визначені основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до ст.1 Закону №2487-VІ організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Статтею 12 Закону №2487-VІ визначено, що місцеві організації партії, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови є суб'єктами виборчого процесу.
Виходячи зі змісту положень ч.3 ст.20 Закону №2487-VІ територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.
Відповідно до ч.8 ст.90 КАС України у разі визнання судом рішення відповідної виборчої комісії протиправним, у тому числі з питання визнання голосування на виборчій дільниці недійсним, установлення підсумків і результатів голосування, встановлення результатів виборів, рішення з цього питання приймається виборчою комісією, рішення якої було визнане протиправним, або виборчою комісією вищого рівня на підставі рішення суду. При цьому виборча комісія не може прийняти рішення, яке по суті повторює рішення, визнане судом протиправним, крім випадку, коли рішення було скасовано з формальних підстав.
Як вбачається зі змісту оскаржуваної постанови № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області, підставою для прийняття рішення про неможливість реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради, виборча комісія виходила з підстав відсутності законодавчо визначеного механізму реєстрації таких кандидатів в день проведення голосування та можливості внесення змін до виборчих бюлетенів при проведенні такої реєстрації.
Разом з тим, зі змісту постанови № 90 від 25.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області вбачається, що підставою для відмови Куп'янській міській організації "Народно-демократична партія" в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради, слугувало неподання позивачем додаткових документів - нотаріально посвідченої копії свідоцтва про державну реєстрації міської організації партії.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року по справі № 2а-13437/10/2070 постанову № 90 від 25.10.2010 року в частині відмови Куп'янській міській організації "Народно-демократична партія" в реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради було скасовано та зобов'язано Куп'янську міську виборчу комісію Харківської області розглянути питання щодо реєстрації вищезазначених кандидатів у депутати.
Оскільки, вищенаведені обставини справи свідчать про те, що питання про реєстрацію кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради, винесено відповідачем на розгляд 31.10.2010 року на виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду від 29.10.2010 року та вирішене виборчою комісією по суті шляхом відмови в реєстрації з підстав відсутності законодавчо визначеного механізму реєстрації таких кандидатів в день проведення голосування та можливості внесення змін до виборчих бюлетенів при проведенні такої реєстрації, колегія суддів доходить до висновку, що оскаржуване рішення відповідача винесено з інших підстав ніж визначені постановою № 90 від 25.10.2010 року.
Таким чином, колегія суддів вважає, що висновок суду першої інстанції щодо порушення виборчою комісією п.8 ст.90 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів” при прийнятті рішення від 31.10.2010 року є безпідставним.
При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно ч.6 ст.173 та п.5 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються лише постанови адміністративного суду щодо внесення змін у списки виборців, тому під час ухвалення інших постанов у спорі щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом, суди не можуть звертати їх до негайного виконання.
Крім того, у відповідності до ч.1 ст.37, ч.1 ст.38 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів” розгляд питання щодо реєстрації кандидатів у депутати належить до виключної компетенції відповідної виборчої комісії, у визначений спосіб, у порядку та у строки встановлені цим Законом.
Проте, Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів” не встановлює обов'язку негайного розгляду та вирішення такого питання.
Також, матеріалами справи підтверджено, що оскаржуване рішення відповідача було прийнято на етапі голосування у день виборів.
Згідно ч.1 ст.11 Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів” виборчий процес - це здійснення суб'єктами , визначеними у ст. 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.
Частиною третьою вищенаведеної статті визначено послідовність етапів виборчого процесу.
Отже, оскільки на час вирішення питання щодо реєстрації кандидатів у депутати, включених до виборчого списку від Куп'янської міської організації "Народно-демократична партія" в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Куп'янської міської ради, та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах по виборах депутатів Куп'янської міської ради 31.10.2010 року, розпочався процес голосування на етапі здійснення якого Законом №2487-VІ не передбачено можливості здійснення реєстрації кандидатів в депутати, та як наслідок внесення змін до виборчих бюлетенів, виборчою комісією прийнято обґрунтоване рішення саме з підстав, визначених в спірному рішенні.
Крім того, суд першої інстанції установивши порушення законодавства про вибори та скасувавши спірну постанову, у своєму рішенні не визначив спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення всіх недоліків цих порушень відповідно до Закону України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних міських голів”, в порушення вимог ч.1 ст.177 КАС України.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів, керуючись ст. 202 КАС України, дійшла висновку про задоволення апеляційної скарги, скасування рішення суду першої інстанції, з прийняттям нового судового рішення про відмову в задоволенні позову в частині скасування постанови № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області «Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.».
Керуючись ст.ст. 172, 177, 187, 195, 196, 198, 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 03.11.2010р. по справі № 2-а-13719/10/2070 скасувати в частині задоволення позовних вимог про скасування постанови № 104 від 31.10.2010 року Куп'янської міської виборчої комісії Харківської області «Про виконання постанови Харківського окружного адміністративного суду під головуванням Котеньова О.Г.».
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні даної частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.
< Звіт про виконання >
Головуючий суддя< підпис >Дюкарєва С.В.
Судді< підпис >
< підпис >Катунов В.В. Перцова Т. С.
< Список > < Текст >
< повний текст > < Дата > < р. >