09 вересня 2010 р. Справа № 17503/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Обрізка І.М., Сапіги В.П.,
при секретарі судового засідання Куземському В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року в справі за позовом Тернопільської міської ради до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області, Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області про скасування рішення від 09 листопада 2006 року №3 «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці Зборівського району, Тернопільської області,-
Позивач, Тернопільська міська рада, в вересні 2009 року звернувся з позовом в суд до Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області та просив скасувати рішення від 09 листопада 2006 року №3 «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці Зборівського району Тернопільської області.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що в обґрунтування свого рішення відповідач вказав, що комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради проводиться експлуатація сміттєзвалища в с. Малашівці Зборівського району з порушенням вимог природоохоронного законодавства. Як відповідь на дане рішення комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради зазначено, що згідно договору №386а від 15.11.2005 року укладеного з Малашівською сільською радою, замовником по наданню послуг із захоронення твердих побутових відходів являється виконавчий комітет Тернопільської міської ради в особі департаменту житлово-комунального господарства, екології і транспорту, комунальне автотранспортне підприємство Тернопільської міської ради є лише виконавцем.
Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року в справі №2а-2556/09/1970 позов задоволено повністю.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Державною екологічною інспекцією у Тернопільській області та Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області подано апеляційні скарги в яких просять скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року в справі №2а-2556/09/1970 та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування своєї позиції зазначають, що на підставі актів інспекційних перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства при експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради та припису Тернопільського міжрайонного природоохоронного прокурора Тернопільської області встановлено, що даним підприємством фактично здійснюється вивезення твердих побутових відходів та експлуатація несанкціонованого Малашівського сміттєзвалища. Зазначають, що в оскаржуваній постанові жодним чином не заперечується факт порушення законодавства про охорону навколишнього природного середовища при експлуатації сміттєзвалища в с. Малашівці.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційних скарг, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скарги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Судом встановлено, що рішенням головного державного інспектора Тернопільської області з охорони навколишнього середовища Сінгалевича Ореста Васильовича від 09 листопада 2006 року № 3 «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці Зборівського району»тимчасово призупинено експлуатацію сміттєзвалища комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради.
Підставою для прийняття вищевказаного рішення послужили акти інспекційних перевірок дотримання вимог природоохоронного законодавства при експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради, які складені державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Тернопільської області Кундратом А.С. від 10 квітня 2006 року, 04 травня 2006 року, Щуриком С.П. від 25 травня 2006 року, Ференцем Є.М. від 07 червня 2006 року та припис Тернопільського міжрайонного природоохоронного прокурора від 01 жовтня 2006 року.
Оспорюване рішення головного державного інспектора Тернопільської області з охорони навколишнього середовища Сінгалевича Ореста Васильовича від 09 листопада 2006 року №3 «Про тимчасову заборону (зупинення) експлуатації сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці Зборівського району»прийняте стосовно комунального автотранспортного підприємства Тернопільської міської ради та тимчасово призупинено експлуатацію даним підприємством сміттєзвалища м. Тернополя в с. Малашівці Зборівського району.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до договору № 386а від 15 листопада 2005 року «Про надання послуг із захоронення твердих побутових відходів»сторонами у договорі є «замовник»Департамент житлово-комунального господарства, екології і транспорту Тернопільської міської ради та «виконавець» комунальне автотранспортне підприємство Тернопільської міської ради. Відповідно до умов договору Замовник передає виконавцю функції з надання послуг захоронення твердих побутових відходів на міському сміттєзвалищі в с. Малашівці та утримання в належному стані, а також проведення розрахунків з підприємствами, які здійснюють вивіз побутових відходів з території міста.
В п. 4.1 та 4.2 даного договору зазначено, що Виконавець зобов'язується надавати якісні послуги з утримання сміттєзвалища та захоронення твердих побутових відходів та надання споживачам послуг із захоронення твердих побутових відходів безперебійно. Таким чином, як випливає з положень даного договору комунальне автотранспортне підприємство Тернопільської міської ради здійснювало роботи, надавало послуги із захоронення відходів споживачам, які здійснювали їх вивіз.
Крім того в матеріалах справи міститься договір від 27.02.2002 року між Тернопільською міською радою та Малашівською сільською радою за яким остання зобов'язується надати дозвіл для продовження експлуатації сміттєзвалища до 31 грудня 2006 року з метою виконання робіт по його рекультивації.
Слід також зазначити, що відповідно до статуту комунального автотранспортного підприємства Тернопільської міської ради, засновником і власником підприємства та майна є міська рада, у своїй діяльності підприємство підзвітне та підконтрольне засновнику та підпорядковане департаменту житлово-комунального господарства .
Дані факти, зокрема відображені в постанові Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 квітня 2009 року в справі №2а-419/09/1970 за позовом комунального автотранспортного підприємства Тернопільської міської ради до Тернопільської ОДПІ, третіх осіб: Держаної екологічної інспекції у Тернопільській області, Тернопільської міської ради, Державної інспекції з контролю за цінами, Державного управління охорони навколишнього середовища в Тернопільській області, однак вказане рішення не набрало законної сили згідно відповідної відмітки на копії рішення, яке міститься в матеріалах справи (а.с. 7-12) тому колегія суддів його не бере до уваги, а виходить з доказових матеріалів які наявні в матеріалах справи.
З врахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що комунальне автотранспортне підприємство Тернопільської міської ради не є власником відходів, а тому рішення про заборону комунальному автотранспортному підприємству Тернопільської міської ради експлуатувати сміттєзвалище є необґрунтованим.
Порядком обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього середовища затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29.10.1992 року №2751-12 встановлено, зокрема відповідно до п. 7 не допускаються, термінові, тимчасові заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємства, якщо це може призвести до виникнення аварійної ситуації.
Таким чином колегія суддів вважає, що припинення експлуатації смітєзвалища комунальним автотранспортним підприємством Тернопільської міської ради може в майбутньому призвести до аварійної ситуації.
Крім того апелянти вказують на те, що вказане звалище розташоване на віддалі орієнтовно 1,6 -1,7 км. до Іваничівського водосховища, що створювало передумови забруднення водних горизонтів і небезпеку для здоров'я людей; при експлуатації звалища відходів порушувалась технологічна схема складування відходів, не проводилась мийка, дезінфекція сміттєвозів, збір та знезаражування фільтрату, були відсутні сітчасті огородження для затримування легких фракцій відходів, не був облаштований в'їзд, побутове приміщення потребувало капітального ремонту
Дані твердження викладені в апеляційній скарзі, однак жодних доказів на їх обґрунтування та підтвердження апелянтами не наведено.
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. А згідно ч. 1 ст. 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
На підставі наведеного колегія суддів і в цій частині погоджується з висновком суду першої інстанції.
Крім того відповідачами було висловлено вимогу про відмову в задоволенні позову з мотивів пропущення строку для звернення до суду, який згідно ч. 1 ст. 99 КАС України встановлюється в один рік, оскільки оспорюване рішення прийняте у 2006 році, а позивач звернувся з позовом лише в 2009 році.
Статтею 99 КАС України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Судом встановлено, що позивач пропустив такий строк, оскільки лише в 2009 році Тернопільській міській раді за результатами звітності комунального автотранспортного підприємства Тернопільської міської ради стало відомо про існування оспорюваного рішення.
Таким чином з урахуванням ст. 99 КАС України колегія суддів вважає, що строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів пропущений позивачем з поважних причин.
На підставі наведеного колегія суддів прийшла до висновку, що в задоволенні апеляційних скарг Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області слід відмовити, оскільки вважає апеляційні вимоги неаргументованими.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційні скарги Державної екологічної інспекції у Тернопільській області та Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Тернопільській області залишити без задоволення, а постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2009 року в справі №2а-2556/09/1970 -без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили, а у разі складення в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України -з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий суддя І.О.Яворський
Судді І.М. Обрізко
В.П. Сапіга
Повний текст
виготовлено та підписано
14.09.2010 р.