26 серпня 2010 р. Справа № 16939/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів Обрізка І.М., Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання Золотому Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року в справі за позовом Чернівецької митниці до Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про скасування рішення, -
У вересні місяці 2009 року Чернівецька митниця звернулась до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання нечинним Рішення Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 16 вересня 2009 року №987 в частині порушення п.5 Порядку обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням та нарахування платежів і штрафних санкцій Чернівецькій митниці.
Виконавча дирекція Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності вважає, що Чернівецька митниця невірно розрахувала страховий період за п.3 Порядку, а повинна була розрахувати за п.5 Порядку, а саме- не включати до розрахункового періоду грудень 2008 року, мотивуючи тим, що Вадул-Сіретську митницю ліквідовано, правонаступника у митниці немає та строковий договір з працівниками повинен розриватися на підставі п.1 ст.40 КЗпП України і тому розрахунковим періодом є останні шість календарних місяців ( з першого до першого числа), що передують останньому місяцю, в якому настав страховий випадок за останнім основним місцем роботи, тобто у Чернівецькій митниці.
Постановою Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року позов задоволено. Визнано нечинним рішення виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 16 вересня 2009 року №987 в частині порушення п.5 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26 вересня 2001 року № 1266 та нарахування платежів і штрафних санкцій Чернівецькій митниці.
Суд першої інстанції, зокрема, вказав на те, що відповідно до п.2 ст.104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, - з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. Запису про припинення Вадул-Сіретської митниці до Єдиного державного реєстру не внесено. Працівники Вадул-Сіретської митниці ОСОБА_1,ОСОБА_2,ОСОБА_3,ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8., ОСОБА_9,ОСОБА_10, ОСОБА_11 не звільнені згідно п.1 ст.40 КзпП України, а переведені з Вадул-Сіретської митниці до Чернівецької митниці на підставі п.5 ст.36 КЗпП України і тому їхній страховий стаж не був перерваний.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржувану постанову залишити без змін. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Згідно ч.2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
У відповідності до ч. 3 цієї ж статті у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Матеріалами справи доведено, що Виконавчою дирекцією Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснено перевірку правильності нарахування, своєчасності і повноти сплати страхових внесків, інших платежів до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та правомірності витрачання коштів Чернівецької митниці за період з 25 грудня 2008 року по 31 серпня 2009 року.
За результатами перевірки було складено акт від 03 вересня 2009 року, в якому зазначено порушення ст.2 Закону України «Про розмір внесків на деякі види загальнообов'язкового державного соціального страхування»(не прийнято до зарахування витрати на допомоги по тимчасовій непрацездатності в сумі 7289 гривень 71 коп., за порушення порядку витрачання страхових коштів накладено штраф в розмірі 50%, а саме - 3644 грн.86 коп.
Наказом Державної митної служби України від 22.10.2008 року №1175 «Про ліквідацію митного органу» прийнято рішення ліквідувати з 25 грудня 2008 року Вадул-Сіретську митницю і наказом Державної митної служби України від 22 жовтня 2008 року №1176 створено Чернівецьку митницю.
Суд першої інстанції правильно і об'єктивно проаналізував і вказав, що працівники Вадул-Сіретської митниці, вказані вище, були звільнені з Вадул-Сіретської митниці 24 грудня 2008 року в порядку переведення до Чернівецької митниці на підставі п.5 ст.36 КЗпП України та 25 грудня 2008 року призначені на посади у Чернівецькій митниці у порядку переведення з Вадул-Сіретської митниці. При обчисленні середньої заробітної плати для розрахунку страхових виплат по листках непрацездатності вказаних вище працівників, Чернівецька митниця правильно обчислила середню заробітну плату відповідно до п.3 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, а саме: включено до розрахункового періоду фактично відпрацьований час - грудень 2008 року.
Суд першої інстанції правильно вказав, що на підставі ст.104 ЦК України юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до Єдиного державного реєстру запису про її припинення. Запис про припинення Вадул-Сіретської митниці до Єдиного державного реєстру не вносився.
Колегія суддів враховує і те, що працівники Вадул-Сіретської митниці, які перейшли працювати в Чернівецьку митницю сплачували страхові внески у Вадул-Сіретській митниці до 24 .12.2008 року і у Чернівецькій митниці з 25 грудня 2008 року. Перерви у трудовому стажі і в страховому стажі по сплаті страхових внесків у зазначених вище державних службовців не було. Крім того, вказані вище працівники відпрацювали повний календарний місяць - грудень у митній службі України у Чернівецькій області і сплатили відповідні внески до виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Інші порушення, виявлені Фондом під час перевірки, усунуті митницею.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду першої інстанції без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підстав для зміни чи скасування постанови суду першої інстанції немає.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції Чернівецького обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності залишити без задоволення, а постанову Чернівецького окружного адміністративного суду від 17 грудня 2009 року по справі № 2а-1503/09/2470 -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі, відповідно до ч.3 ст. 160 КАС України -з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий суддя І.О. Яворський
Судді І.М. Обрізко
В.П. Сапіга
Повний текст
виготовлено та підписано
31.08.2010 р.