26 серпня 2010 р. Справа № 8541/10/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Яворського І.О.,
суддів: Обрізка І.М., Сапіги В.П.
при секретарі судового засідання Золотому Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради на постанову Сихівського районного суду м. Львова від 31 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про стягнення суми,-
Позивач, ОСОБА_1 в грудні 2009 року звернулася з позовом в суд до Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради та просила стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 рр. в розмірі 5930 грн.
В обґрунтування своїх вимог вказує, те що являється інвалідом 3-ої групи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно посвідчення серії А №НОМЕР_1 віднесена до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а тому відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»має право на оздоровлення в розмірі чотири мінімальні заробітні плати.
Постановою Сихівського районного суду м. Львова від 31 грудня 2009 року у справі №2а-1581/09/1319 адміністративний позов було задоволено, зобов'язано Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 рр. в розмірі 5930 грн.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням Сихівським відділом соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради подано апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову Сихівського районного суду м. Львова від 31 грудня 2009 року у справі №2а-1581/09/1319, та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити оскільки така суперечить обставинам справи та прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, так як судом не було враховано той факт, що позивачем було пропущено річний строк звернення до суду. Крім того розмір допомоги на оздоровлення відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, судова колегія приходить до висновку, що апеляційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради слід задовольнити частково, а оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити частково. При цьому колегія суддів виходить з наступних міркувань.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи та сторонами не заперечувалось, що ОСОБА_1 являється інвалідом 3-ої групи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та згідно посвідчення серії А № НОМЕР_1 віднесена до першої категорії громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п.4 ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»виплата щорічної допомоги на оздоровлення передбачена у розмірі: інвалідам III групи чотири мінімальні заробітні плати.
Відповідно до Закону України від 14.12.2006 року №466-16 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо встановлення мінімальної заробітної плати на рівні прожиткового мінімуму для працездатних осіб»мінімальна заробітна плата встановлюється у розмірі не нижчому від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Розмір мінімальної заробітної плати встановлюється Верховною Радою України за поданням Кабінету Міністрів України не рідше одного разу на рік у законі про Державний бюджет України. Розмір мінімальної заробітної плати не може бути зменшено в разі зменшення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Виходячи зі змісту вимог Закону який встановлює розміри мінімальної заробітної плати на відповідні роки не вбачається будь-яких обмежень щодо можливостей застосування розміру мінімальної заробітної плати з метою реалізації статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Порядок обчислення компенсаційних виплат особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, визначається Кабінетом Міністрів України.
Закони та підзаконні нормативно-правові акти повинні відповідати Конституції України, як основному Закону держави, в свою чергу підзаконні нормативно правові акти повинні не суперечити законам України та Конституції України.
Постанова Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою керувався відповідач при нарахуванні щорічної допомоги на оздоровлення є підзаконним нормативно-правовим актом та істотно звужує права позивача відповідно до статті 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Тому згідно положення ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Отже за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що при визначенні розміру пенсій позивачу застосуванню підлягають не постанова Кабінету Міністрів України, оскільки остання істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивачки згідно ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з вхідного штампу суду на позовній заяві позивач звернулась до суду 09 грудня 2009 року. В позовній заяві позивач просить стягнути з Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради недоплачені суми одноразової грошової допомоги на оздоровлення за 2007, 2008, 2009 рр. в розмірі 5930 грн. Однак позивач жодних причин на поважність пропущення строку за 2007, 2008 роки не навів. А тому колегія суддів вважає за необхідне застосувати річний строк звернення до суду та задовольнити позовні вимоги з 09 грудня 2008 року.
Колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити частково, оскаржувану постанову необхідно скасувати та винести нову постанову, якою позовні вимоги позивача задовольнити частково.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п.1,3,4 ч.1 ст.202, 205,207, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Сихівського відділу соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради задовольнити частково, постанову Сихівського районного суду м. Львова від 31 грудня 2009 року у справі №2а-1581/09/1319 -скасувати, та постановити нову постанову, якою позов задовольнити частково.
Зобов'язати Сихівський відділ соціального захисту управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму недоплаченої одноразової грошової допомоги на оздоровлення з 09 грудня 2008 року у відповідності до ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати на час виплати такої допомоги.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Верховного Суду України у порядку цивільного судочинства протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.О.Яворський
Судді І.М. Обрізко
В.П. Сапіга
Повний текст
виготовлено та підписано
31.08.2010р.