Україна
Донецький окружний адміністративний суд
01 серпня 2024 року Справа№200/1854/24
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Аканова О.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Словянськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про
визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії №056650009894 від 22.02.2024 року;
зобов'язання зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 стаж 02.02.1995 - 01.09.1995, 24.05.1999 - 19.09.2017, 18.10.2017 - 22.02.2024 та прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”,-
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до відповідача з вищевказаним позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що звернувся з заявою про призначення пенсії за наявності пільгового стажу 25 років. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №056650009894 від 22.02.2024 року відмовлено у призначенні пенсії. Страховий стаж позивача з урахуванням кратності 55 років 8 місяців 5 днів. Пільговий стаж - роботи підземні, професії за постановою 202(25) становить: 24 роки 4 місяці 8 днів.
Позивач вважає оспорюваний акт суб'єкта владних повноважень прийнятим з порушенням та без урахування фактичних обставин справи, вважає, що стаж роботи на провідних професіях підлягає зарахуванню як кожний повний рік роботи за 3 місяці, а стаж роботи позивача за Списком №1 зарахуванню як кожний повний рік за 9 місяців.
Просив задовольнити позовні вимоги.
Від відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому вказали, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії. Пільговий стаж позивача підземні роботи, професії за постановою 202(25) становить: 24 роки 4 місяці 8 днів. До загального страхового стажу зараховано всі періоди. До пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих довідок з урахуванням відволікань. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії в зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1.
Просили відмовити в задоволенні позову.
Відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що позивач повторно звернувся з заявою про призначення пенсії незалежно від віку 14.02.2024 року. Заяву позивача розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області та Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області. Страховий стаж роботи склав 55 років 8 місяців 5 днів, пільговий стаж роботи відповідно частини 3 статті 114 Закону України №1058 відповідно Постанови КМУ №202 від 31.03.1994 склав 24 роки 4 місяців 8 днів з урахуванням навчання за фахом. До пільгового стажу за частиною 3 статті 114 Закону України №1058 зараховано наступні періоди роботи: з 02.02.1995 по 07.02.1995, з 13.02.1995 по 25.02.1995 (навчання за фахом), з 26.02.1995 по 28.02.1995, з 01.03.1995 по 02.03.1995 (навчання за фахом), з 19.03.1995 по 27.03.1995, з 28.03.1995 по 30.04.1995, з 03.05.1995 по 23.05.1995, з 24.05.1995 по 27.05.1995 (навчання за фахом), з 28.05.1995 по 31.08.1995, з 06.09.1995 по 15.10.1995, з 24.05.1999 по 31.12.1999, з 02.01.2000 по 31.01.2000, з 20.02.2000 по 31.05.2000, з 16.06.2000 по 31.08.2000, з 06.09.2000 по 31.12.2000, з 21.01.2001 по 30.04.2001, з 15.05.2001 по 31.05.2001, з 14.06.2001 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 30.09.2004, з 07.10.2004 по 31.01.2005, з 09.02.2005 по 28.02.2005, з 13.03.2005 по 31.05.2005, з 15.06.2005 по 31.08.2005, з 10.09.2005 по 30.11.2005, з 21.12.2005 по 31.03.2006, з 26.04.2006 по 30.04.2006, з 19.06.2006 по 30.11.2007, з 04.12.2007 по 30.09.2008, з 03.10.2008 по 30.11.2008, з 06.12.2008 по 31.12.2008, з 02.01.2009 по 28.02.2009, з 02.03.2009 по 31.03.2009, з 11.04.2009 по 30.04.2009, з 08.05.2009, з 28.02.2010, з 02.03.2010 по 31.03.2011, з 02.04.2011 по 30.04.2011, з 02.05.2011 по 31.01.2012, з 02.02.2012 по 31.03.2012, з 04.04.2012 по 31.01.2013, з 02.02.2013 по 11.11.2013, з 12.11.2013 по 14.11.2013 (навчання за фахом), з 22.11.2013 по 30.11.2013, з 23.12.2013 по 31.12.2013, з 16.01.2014 по 31.03.2014, з 04.04.2014 по 30.04.2014, з 02.05.2014 по 31.05.2014, з 02.06.2014 по 30.06.2014, з 04.07.2017 по 30.09.2015, з 04.10.2015 по 30.09.2016, з 02.10.2016 по 30.11.2016, з 03.12.2016 по 31.01.2017, з 02.02.2017 по 28.02.2017, з 03.03.2017 по 31.03.2017, з 02.04.2017 по 30.04.2017, з 02.05.2017 по 30.06.2017, з 02.07.2017 по 19.09.2017, з 18.10.2017 по 30.10.2017 (навчання за фахом), з 01.11.2017 по 31.01.2024 року.
Просили відмовити в задоволенні позову.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 квітня 2024 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні без повідомлення сторін).
Ухвалою суду від 25 квітня 2024 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду письмові пояснення щодо заявленого позову, письмові пояснення чи зараховано до пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи ОСОБА_1 з 02.02.1995 по 01.09.1995, з 24.05.1999 по 19.09.2017, з 18.10.2017 по 22.02.2024 року, форму РС-право.
Ухвалою суду від 22 травня 2024 року залучено в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Словянськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) до участі у справі; розгляд справи почато спочатку; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Словянськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) надати до суду письмові пояснення чи зараховано до пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 періоди роботи ОСОБА_1 з 02.02.1995 по 01.09.1995, з 24.05.1999 по 19.09.2017, з 18.10.2017 по 22.02.2024 року, форму РС-право.
Ухвалою суду від 24 червня 2024 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду письмові пояснення, в яких зазначити періоди безоплатних відпусток (дата, місяць, рік); періоди учбових відпусток (дата, місяць, рік), які не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , ОКРЕМО по кожному періоду відповідно до форми РС-право до 01.07.2024 року.
Ухвалою суду від 19 липня 2024 року ПОВТОРНО зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду письмові пояснення, в яких зазначити періоди безоплатних відпусток (дата, місяць, рік); періоди учбових відпусток (дата, місяць, рік), які не зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 , ОКРЕМО по кожному періоду відповідно до форми РС-право до 26.07.2024 року.
Законом України від 24 лютого 2022 року N 2102-IX, затверджено Указ Президента України від 24 лютого 2022 року N 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", згідно якого, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №133/2022 Про продовження строку дії воєнного стану в Україні, у зв'язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 21 квітня 2022 року N 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 22 травня 2022 року №2263-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 15 серпня 2022 року №2500-ІХ, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 16.11.2022 р. №2738-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 21 листопада 2022 року строком на 90 діб.
Законом України “Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06.02.2023 №8419 строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 19 лютого 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 02.05.2023 №3057-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 20 травня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 27.07.2023 №3275-ІХ строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 18 серпня 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08.11.2023 № 3429-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 16 листопада 2023 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 06 лютого 2024 № 3564-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 лютого 2024 року строком на 90 діб.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України "Про продовження строку дії воєнного стану в Україні" від 08 травня 2024 № 3684-IX строк дії воєнного стану в Україні продовжено з 05 години 30 хвилин 14 травня 2024 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене в Україні продовжує діяти воєнний стан.
Відповідно до ст. 12-2 Закону України Про правовий режим воєнного стану від 12 травня 2015 року № 389-VIII, в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України.
Рішенням Ради суддів України від 24 лютого 2022 року N 9, з урахуванням положень статті 3 Конституції України про те, що людина, її життя і здоров'я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю рекомендовано зборам суддів, головам судів, суддям судів України у випадку загрози життю, здоров'ю та безпеці відвідувачів суду, працівників апарату суду, суддів оперативно приймати рішення про тимчасове зупинення здійснення судочинства певним судом до усунення обставин, які зумовили припинення розгляду справ.
Згідно п. 4 опублікованих 02.03.2022 року Радою суддів України Рекомендацій щодо роботи судів в умовах воєнного стану, судам України рекомендовано усіх доступних працівників, по можливості, перевести на дистанційну роботу.
Місцезнаходження Донецького окружного адміністративного суду визначено м.Слов'янськ Донецької області.
У зв'язку з активізацією проведення бойових дій на території Донецької області та прилеглих областей, виникнення загрози безпеці, здоров'ю та життю людей, головою Донецького окружного адміністративного суду 26 лютого 2022 року прийнято наказ №14/І-г. Про запровадження особливого режиму роботи Донецького окружного адміністративного суду у вигляді дистанційної роботи. Наказом запроваджено особливий режим роботи з 26 лютого 2022 року до закінчення воєнного стану, і до дня відновлення роботи суду у звичайному режимі.
Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є громадянином України згідно паспорта серія НОМЕР_2 .
Позивач звернувся з заявою №1115 про призначення пенсії за віком 14.02.2024 року.
22.02.2024 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення №056650009894, яким відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” у зв'язку із відсутністю необхідного пільгового стажу передбаченого частиною 3 статтею 114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Страховий стаж заявника з урахуванням кратності (за Список № 1): 55 років 8 місяців 5 днів, необхідний пільговий стаж роботи підземні, професії за постановою 202(25) становить: 25 років, пільговий стаж особи роботи підземні, професії за постановою 202(25) становить: 24 роки 4 місяці 8 днів.
За доданими документами до загального страхового стажу зараховано всі періоди. За доданими документами до пільгового стажу зараховано всі періоди роботи згідно наданих довідок з урахуванням відволікань. Вказано, що до матеріалів ЕПС не долучено відомості про спуски в шахту.
Роз'яснено право позивача оскарження вказаного рішення у разі незгоди з його прийняттям.
Судом встановлено наступне.
Відповідно до трудової книжки НОМЕР_3 позивач:
- 02.02.1995 прийнятий учнем гірничого робітника підземного з повним робочим підземним днем в шахті на шахту «Краснолиманська» (наказ №84/к від 02.02.1995);
- 01.09.1995 звільнений за власним бажанням (наказ №753/к від 01.09.1995);
- 24.05.1999 прийнятий гірничим робітником підземним з повним робочим підземним днем в шахті на ДХК «Краснолиманська» (наказ №496/к від 24.05.1999);
- 19.09.2017 звільнений за власним бажанням (наказ №6180/к від 19.09.2017);
- 18.10.2017 прийнятий машиністом підземних установок підземним з повним робочим днем в шахті на ПАТ «Шахтоуправління «Покровське» (наказ №1519к від 13.10.2017).
Відповідно до диплому Д №722789 позивач 01 вересня 1991 вступив до професійно-технічного училища №38 м.Красноармійська, 23 червня 1994 закінчив повний курс з отримання середньої освіти за професією токар.
Згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу Реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування за позивача сплачено суми заробітку для нарахування пенсії за звітні роки: 1999 - 2001 - ДЕРЖАВНА ХОЛДИНГОВА КОМПАНІЯ "КРАСНОЛИМАНСЬКА" (код ЄДРПОУ 00175188); 2002, 2004 - 2017 (січень-вересень) - ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ВУГІЛЬНА КОМПАНІЯ "КРАСНОЛИМАНСЬКА" (код ЄДРПОУ 31599557); 2018 - 2023 (січень-вересень) - ПРИВАТНЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ШАХТОУПРАВЛІННЯ "ПОКРОВСЬКЕ" (код ЄДРПОУ 13498562).
Як вбачається з форми РС-право до стажу позивача не зараховано періоди роботи:
з 08.02.1995 по 12.02.1995, з 03.03.1995 по 18.03.1995, з 01.05.1995 по 02.05.1995, з 01.09.1995 по 05.09.1995, з 16.10.1995 по 19.11.1998, з 01.01.2000 по 01.01.2000, з 01.02.2000 по 19.02.2000, з 01.06.2000 з 15.06.2000, з 01.09.2000 по 05.09.2000, з 01.01.2001 по 20.01.2001, 01.05.2001 по 14.05.2001, з 01.06.2001 по 13.06.2001, з 01.02.2005 по 08.02.2005, з 01.03.2005 по 12.03.2005, з 01.06.2005 по 14.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.12.2005 по 20.12.2005, з 01.04.2006 по 25.04.2006, з 01.05.2006 по 18.06.2006, з 01.12.2007 по 03.12.2007, з 01.10.2008 по 02.10.2008, з 01.12.2008 по 05.12.2008, з 01.01.2009 по 01.01.2009, з 01.03.2009 по 01.03.2009, з 01.04.2009 по 10.04.2009, з 01.05.2009 по 07.05.2009, з 01.03.2010 по 01.03.2010, з 01.04.2011 по 01.04.2011, з 01.05.2011 по 01.05.2011, з 01.02.2012 по 01.02.2012, з 01.04.2012 по 03.04.2012, з 01.02.2013 по 01.02.2013, з 15.11.2013 по 21.11.2013, з 01.12.2013 по 22.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2014, з 01.04.2014 по 03.04.2014, з 01.05.2014 по 01.05.2014, з 01.06.2014 по 01.06.2014, з 01.07.2014 по 03.07.2014, з 01.10.2015 по 03.10.2015, з 01.10.2016 по 01.10.2016, з 01.12.2016 по 02.12.2016, з 01.02.2017 по 01.02.2017, з 01.03.2017 по 02.03.2017, з 01.04.2017 по 01.04.2017, з 01.05.2017 по 01.05.2017, з 01.07.2017 по 01.07.2017 року.
Періоди роботи позивача з 13.02.1995 по 25.02.1995, з 01.03.1995 по 02.03.1995, з 24.05.1995 по 27.05.1995, з 12.11.2013 по 14.11.2013, з 18.10.2017 по 30.10.2017 року зараховані як «Навчання за фахом».
Відповідно до довідки №01/11-282/10 від 01.12.2023, виданої ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська» позивач працював, оплата за період:
травень 1995 - 2 робочих дні «держобов'язок»;
вересень 1999 - 5 календарних днів «учбова відпустка»;
січень 2000 - 1 календарний день «учбова відпустка»;
лютий 2000 - 19 календарних днів «учбова відпустка»;
червень 2000 - 15 календарних днів «учбова відпустка»;
вересень 2000 - 5 календарних днів «учбова відпустка»;
січень 2001 - 20 календарних днів «учбова відпустка»;
травень 2001 - 14 календарних днів «учбова відпустка»;
червень 2001 - 13 календарних днів «учбова відпустка»;
жовтень 2004 - 6 календарних днів «учбова відпустка»;
лютий 2005 - 8 календарних днів «учбова відпустка»;
березень 2005 - 12 календарних днів «учбова відпустка»;
червень 2005 - 14 календарних днів «учбова відпустка»;
вересень 2005 - 9 календарних днів «учбова відпустка»;
грудень 2005 - 20 календарних днів «учбова відпустка»;
квітень 2006 - 25 календарних днів «учбова відпустка»;
травень 2006 - 31 календарних днів «учбова відпустка»;
червень 2006 - 18 календарних днів «учбова відпустка»;
жовтень 2008 - 2 робочих дні «донорська»;
березень 2010 - 1 робочий день «держобов'язок»;
квітень 2011 - 1 робочий день «донорська»;
травень 2011 - 1 робочий день «донорська»;
листопад 2013 - 3 робочих дні «учбовий пункт».
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/11-282/12 від 01.12.2013, виданої ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», позивач з 02.02.1995 по 27.03.1995 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією учень гірника підземного з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком №1; з 28.03.1995 по 01.09.1995 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1; з 24.05.1999 по 11.11.2013 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №01/11-282/13 від 01.12.2013, виданої ДП «Вугільна компанія «Краснолиманська», позивач з 02.11.2013 по 22.01.2014 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією учень машиніста підземних установок підземного з оплатою згідно тарифної ставки підземного робочого, що передбачена Списком №1; з 23.01.2014 по 19.09.2017 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією гірник підземний, що передбачена Списком №1; з 24.05.1999 по 11.11.2013 виконував гірничі роботи з видобутку вугілля підземним способом за професією машиніст підземних установок підземний.
Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №91 від 31.01.2024, виданої ПрАТ «Шахтоуправління «Покровське», позивач працював повний робочий день на підземних роботах в період з 18.07.2017 по теперішній час за професією машиніст підземних установок дільниці КТ-5 06 років 03 місяці 14 днів, з 18.10.2017 по 30.10.2017 навчальний пункт з оплатою підземного робітника, що передбачено Списком 1 розділ 1 підрозділ 1 ПКМУ №461 від 24.06.2016 року.
Відповідачем, на виконання вимог ухвали суду, надано пояснення щодо не зарахування до пільгового стажу позивача час простою та періодів відпусток без збереження заробітної плати, та зазначено, що згідно наданих позивачем довідок про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 01/11-282/12 від 01.12.2023 та № 01/11-282/13 від 01.12.2023, ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи на посаді гірника підземного не зараховано:
- учбові відпустки: з 01.01.2000 по 01.01.2000 (1 день), з 01.02.2000 по 19.02.2000 (19 днів), з 01.06.2000 по 15.06.2000 (15 днів ), з 01.09.2000 по 05.09.2000 (5 днів), з 01.01.2001 по 20.01.2001 (20 днів), з 01.05.2001 по 14.05.2001 (14 днів), з 01.06.2001 по 13.06.2001 (13 днів), з 01.10.2004 по 06.10.2004 (6 днів), з 01.02.2005 по 08.02.2005 (8 днів), з 01.03.2005 по 12.03.2005 (12 днів), з 01.06.2005 по 14.06.2005 (14 днів), з 01.09.2005 по 09.09.2005 (9 днів), з 01.12.2005 по 20.12.2005 (25 днів), з 01.04.2006 по 25.04.2006 (25 днів), з 01.05.2006 по 18.06.2006 (18 днів);
- безоплатні відпустки: з 01.12.2007 по 03.12.2007 (3 дня), з 01.12.2008 по 05.12.2008 (5 днів), з 01.01.2009 по 01.01.2009 (1 день), з 01.03.2009 по 01.03.2009 (1 день), з 01.04.2009 по 10.04.2009 (10 днів), з 01.05.2009 по 07.05.2009 (7 днів), з 01.02.2012 по 01.02.2012 (1 день), з 01.04.2012 по 03.04.2012 (3 дня), з 01.02.2013 по 01.02.2013 (1 день), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (3 дня), з 01.05.2014 по 01.05.2014 (1 день), з 01.06.2014 по 01.06.2014 (1 день), з 01.07.2014 по 03.07.2014 (3 дня), з 01.10.2015 по 03.10.2015 (3 дня), з 01.10.2016 по 01.10.2016 (1 день), з 01.12.2016 по 02.12.2016 (2 дня), з 01.02.2017 по 01.02.2017( 1 день), з 01.03.2017 по 02.03.2017 (2 дня), з 01.04.2017 по 01.04.2017 ( 1 день).
Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.
Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян на соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв'язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки, визначені у Законі України “Про пенсійне забезпечення”.
Закон України “Про пенсійне забезпечення” №1788 від 05 листопада 1991 року, відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій.
Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 розділу Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” право на пенсію за віком мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема чоловіки після досягнення 50 років за наявності стажу роботи не менше 22 років (у разі звернення з 1 квітня 2018 по 31 березня 2019 року), з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.
Відповідно до статті 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення”, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки № 1 і № 2 чинні на період роботи позивача, відповідно до яких, професія позивача, на яких він працював у спірні періоди, відносяться до Списку № 1.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (Далі - Порядок №637).
Згідно Порядку № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку).
Згідно пункту 20 Порядку № 637 підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Отже, з наведених норм чинного законодавства вбачається дуже великий обсяг прав та обовязків у органів Пенсійного фонду при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення.
Враховуючи викладене, суд вважає, що пенсійні органи повинні використовувати всі передбачені законом повноваження за для повного та об"єктивного розгляду заяви про призначення пенсії, виходячи з тих обставин, що склалися.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення.
Суд зазначає, що відповідач не в повному обсязі використав свої права надані йому Законом та Порядком при вирішенні питання про призначення пенсії та перевірки наявного стажу роботи для її призначення позивачу.
Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 періодів перебування позивача в безоплатних відпустках з 01.12.2007 по 03.12.2007 (3 дня), з 01.12.2008 по 05.12.2008 (5 днів), з 01.01.2009 по 01.01.2009 (1 день), з 01.03.2009 по 01.03.2009 (1 день), з 01.04.2009 по 10.04.2009 (10 днів), з 01.05.2009 по 07.05.2009 (7 днів), з 01.02.2012 по 01.02.2012 (1 день), з 01.04.2012 по 03.04.2012 (3 дня), з 01.02.2013 по 01.02.2013 (1 день), з 01.04.2014 по 03.04.2014 (3 дня), з 01.05.2014 по 01.05.2014 (1 день), з 01.06.2014 по 01.06.2014 (1 день), з 01.07.2014 по 03.07.2014 (3 дня), з 01.10.2015 по 03.10.2015 (3 дня), з 01.10.2016 по 01.10.2016 (1 день), з 01.12.2016 по 02.12.2016 (2 дня), з 01.02.2017 по 01.02.2017( 1 день), з 01.03.2017 по 02.03.2017 (2 дня), з 01.04.2017 по 01.04.2017 (1 день), суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це призупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами. У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.
Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місця в календарному році.
Також, Верховний Суд у постанові від 19.03.2019 у справі № 295/8979/16-а та постанові від 26.03.2020 у справі №423/2860/16-а зазначив, що час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов'язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють у шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше одного місяця в календарному році.
Відповідно до частини 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Суд зазначає, що в матеріалах справи відсутні докази, що вищевказані періоди перебування позивача в безоплатних відпустках якимось чином пов'язані з виробничою необхідністю, а тому вимоги про зарахування до пільгового стажу роботи з повним робочим днем під землею періоди перебування позивача в безоплатних відпустках задоволенню не підлягають.
Щодо незарахування відповідачем до пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 періодів перебування позивача в учбових відпустках: з 01.01.2000 по 01.01.2000 (1 день), з 01.02.2000 по 19.02.2000 (19 днів), з 01.06.2000 по 15.06.2000 (15 днів ), з 01.09.2000 по 05.09.2000 (5 днів), з 01.01.2001 по 20.01.2001 (20 днів), з 01.05.2001 по 14.05.2001 (14 днів), з 01.06.2001 по 13.06.2001 (13 днів), з 01.10.2004 по 06.10.2004 (6 днів), з 01.02.2005 по 08.02.2005 (8 днів), з 01.03.2005 по 12.03.2005 (12 днів), з 01.06.2005 по 14.06.2005 (14 днів), з 01.09.2005 по 09.09.2005 (9 днів), з 01.12.2005 по 20.12.2005 (25 днів), з 01.04.2006 по 25.04.2006 (25 днів), з 01.05.2006 по 18.06.2006 (18 днів), суд зазначає наступне.
В період з 24.05.1999 по 19.09.2017 позивач працював гірничим робітником підземним з повним робочим підземним днем в шахті на ДХК «Краснолиманська», отже, періоди його перебування в учбових відпустках повинні бути зараховані до страхового та пільгового стажу.
Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов'язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202, із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №341.
Посади, на яких працював позивач у спірні періоди, віднесено до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, що були чинними у ці періоди роботи позивача відповідно до постанов КМУ від 11.03.1994 №162, від 16.01.2003 №36, та до Списку №202 від 31.03.1994 року.
Згідно форми РС-право позивачу зараховано періоди роботи з 24.05.1999 по 31.12.1999 з позначкою "Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в" та з 01.11.2017 по 31.01.2024 з позначкою "Ст.14, пост.202, підземні, сп.1, р.1, п-р.1, п.а-в".
Щодо зарахування періоду з 01.02.2024 по 22.02.2024 суд зазначає, що позивач 14.02.2024 подав заяву про призначення пенсії, а тому слід відмовити.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, суд зазначає.
Дискреційні повноваження - це законодавчо встановлена компетенція владних суб'єктів, яка визначає ступінь самостійності її реалізації з урахуванням принципу верховенства права; ці повноваження полягають у застосуванні суб'єктами адміністративного розсуду при здійсненні дій і прийнятті рішень. У більш звуженому розумінні дискреційні повноваження - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що вищевказана позовна вимога не підлягає задоволенню, оскільки вказані повноваження відносяться виключно до дискреційних повноважень суб'єкта владних повноважень.
Що стосується позовних вимог позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, суд вважає в цій частині відмовити оскільки цим відповідачем не вчинено будь-яких дій або бездіяльності щодо позивача.
Таким чином, суд, із врахуванням наданих відповідачами відзивів, додаткових пояснень, наданих Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області, форми, наявної в матеріалах форми РС-право, дійшов висновку про часткове задоволення позову шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах №056650009894 від 22.02.2024 року та зобов'язання повторно розглянути заяву позивача №1115 від 14.02.2024 року, з зарахуванням до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, періоди з 08.02.1995 по 12.02.1995, з 03.03.1995 по 18.03.1995, з 01.05.1995 по 02.05.1995, з 01.09.1995 по 05.09.1995, з 16.10.1995 по 01.09.1996; з 01.01.2000 по 01.01.2000, з 01.02.2000 по 19.02.2000, з 01.06.2000 по 15.06.2000, з 01.09.2000 по 05.09.2000, з 01.01.2001 по 20.01.2001, 01.05.2001 по 14.05.2001, з 01.06.2001 по 13.06.2001, 01.10.2004 по 06.10.2004, з 01.02.2005 по 08.02.2005, з 01.03.2005 по 12.03.2005, з 01.06.2005 по 14.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.12.2005 по 20.12.2005, з 01.04.2006 по 25.04.2006, з 01.05.2006 по 18.06.2006, з 01.10.2008 по 02.10.2008, з 01.03.2010 по 01.03.2010, з 01.04.2011 по 01.04.2011, з 01.05.2011 по 01.05.2011, з 15.11.2013 по 21.11.2013, з 01.12.2013 по 22.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2014, з 01.05.2017 по 01.05.2017, з 01.07.2017 по 01.07.2017, з 18.10.2017 по 30.10.2017 року.
При цьому, суд вважає, вищевказаний спосіб захисту достатнім, враховуючи обставини по справі.
Позов підлягає частковому задоволенню.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Позивачем сплачено судовий збір в розмірі 968,96 грн. згідно квитанції №1329-2229-0184-9870 від 28.03.2024 року.
Згідно з положеннями частини 1 статті 139 КАС при задоволені позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Судовий збір в зв'язку з частковим задоволенням позову підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в розмірі 484,48 грн.
Керуючись ст. ст. 139, 244-250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи, код ЄДРПОУ 14099344), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 84122, Донецька область, м.Словянськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у призначенні пенсії №056650009894 від 22.02.2024 року та зобов'язання зарахувати до страхового стажу та пільгового стажу за професіями згідно з постановою КМУ № 202 від 31.03.1994 стаж 02.02.1995 - 01.09.1995, 24.05.1999 - 19.09.2017, 18.10.2017 - 22.02.2024 та прийняти рішення про призначення пенсії згідно ч.3 ст.114 ЗУ “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи, код ЄДРПОУ 14099344) №056650009894 від 22.02.2024 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи, код ЄДРПОУ 14099344) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) №1115 від 14.02.2024 року, з зарахуванням до страхового та пільгового стажу роботи, що дає право на призначення пенсії відповідно до ч.3 ст.114 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”, періоди з 08.02.1995 по 12.02.1995, з 03.03.1995 по 18.03.1995, з 01.05.1995 по 02.05.1995, з 01.09.1995 по 05.09.1995, з 16.10.1995 по 01.09.1996; з 01.01.2000 по 01.01.2000, з 01.02.2000 по 19.02.2000, з 01.06.2000 по 15.06.2000, з 01.09.2000 по 05.09.2000, з 01.01.2001 по 20.01.2001, 01.05.2001 по 14.05.2001, з 01.06.2001 по 13.06.2001, 01.10.2004 по 06.10.2004, з 01.02.2005 по 08.02.2005, з 01.03.2005 по 12.03.2005, з 01.06.2005 по 14.06.2005, з 01.09.2005 по 09.09.2005, з 01.12.2005 по 20.12.2005, з 01.04.2006 по 25.04.2006, з 01.05.2006 по 18.06.2006, з 01.10.2008 по 02.10.2008, з 01.03.2010 по 01.03.2010, з 01.04.2011 по 01.04.2011, з 01.05.2011 по 01.05.2011, з 15.11.2013 по 21.11.2013, з 01.12.2013 по 22.12.2013, з 01.01.2014 по 15.01.2014, з 01.05.2017 по 01.05.2017, з 01.07.2017 по 01.07.2017, з 18.10.2017 по 30.10.2017 року.
В іншій частині позову - відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження: 61022, Харківська область, м.Харків, майдан Свободи, код ЄДРПОУ 14099344) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 484,48 грн.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.О. Аканов