01 червня 2010 року о 10-20 годині, Справа № 2а-1946/10/0870
Запорізький окружний адміністративний суд
у складі: головуючого - судді Матяш О.В.,
при секретарі Васильченко І.Г.,
розглянувши в м. Запоріжжі у порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом УПФУ в м. Енергодар Запорізької області
до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області
про відшкодування витрат на виплату щомісячної державної адресної допомоги у розмірі 108435,36 гривень,
УПФУ в м. Енергодар Запорізької області звернулось до суду із вказаним позовом та обґрунтовує свої вимоги тим, що з серпня 2009 року по лютий 2010 року ними проведено виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Враховуючи, що відповідачем не прийняті до заліку суми адресної допомоги при виплаті таких пенсій за вказаний період та витрати на її виплату і доставку у розмірі 108435,36 гривень, позивач просить стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області вищевказану заборгованість, розглянувши справу у порядку письмового провадження.
Відповідач надав заперечення проти позову, де зазначив, що позов не визнає та просить відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що законодавством не передбачено виплату адресної допомоги за рахунок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Просить розглянути справу без їх участі, у порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що УПФУ в м. Енергодар були понесені витрати на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у розмірі 108435,36 гривень за період з серпня 2009 року по лютий 2010 року.
Зазначені виплати підтверджуються копіями списків осіб, яким виплачено зазначені пенсії за вказаний період та актами щомісячної звірки по особових справах потерпілих.
Судом встановлено, УПФУ щомісячно направлялися відповідачу акти звірки, між тим останній не враховував витрати на виплату щомісячної державної адресної допомоги та витрати на її доставку, про що складені таблиці розбіжностей.
При проведенні звірки між УПФУ та відділенням виконавчої дирекції вказаного Фонду та складанні Актів щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, з серпня 2009 року по лютий 2010 року відповідачем не прийнято до заліку виплачених позивачем 108435,36 гривень адресної допомоги за зазначений період, а саме:
- за серпень 2009 року УПФУ подано витрат на відшкодування у розмірі 20434,96 гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5477,36 гривень, не прийнято 14957,6 гривень,
- за вересень 2009 року УПФУ подано витрат на відшкодування у розмірі 20993,16 гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5601,29 гривень, не прийнято 15391,87 гривень,
- за жовтень 2009 року УПФУ подано витрат на відшкодування у розмірі 20676,92 гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5477,36 гривень, не прийнято 15199,56 гривень,
- за листопад 2009 року УПФУ подано витрат на відшкодування у розмірі 21835,91 гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5699,15 гривень, не прийнято 16136,76 гривень,
- за грудень 2009 року подано витрат на відшкодування у розмірі 21952,12 гривень гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5451,29 гривень, не прийнято 16500,83 гривень,
- за січень 2010 року подано витрат на відшкодування у розмірі 19680,92 гривень гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5186,64 гривень, не прийнято 14494,28 гривень.
- за лютий 2010 року подано витрат на відшкодування у розмірі 20915,53 гривень гривень, відповідачем прийнято витрат на суму 5161,07 гривень, не прийнято 15754,46 гривень.
Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання призначається органами Пенсійного фонду України.
Відповідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів України № 265 від 26.03.2008 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (далі - Постанова №265), у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Статтею 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на страхування від нещасного випадку», Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку цьому Фонду документи, що підтверджують право працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України.
При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, затвердженим постановою Правління ПФУ та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №5-4/4 від 04.03.2003.
Відповідно до п. 4 цього Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме:
сума основного розміру пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, що отримувала вищезазначену пенсію;
сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами ПФУ з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в районах та містах обласного значення звірок витрат на відповідні виплати до 10 числа, наступного за звітним. Акти цих звірок подаються Головним управлінням Пенсійного фонду України та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа, наступного за звітним, подають її Пенсійному фонду України та Фонду страхування від нещасних випадків.
Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним. Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків та Пенсійним фондом України.
Суми витрат з виплати та доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основі послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформації України №120 від 07.06.2002 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19.07.2002 за №595/6883.
Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону).
Виходячи з того, що, відповідно до вказаного Порядку, відшкодування понесених ПФУ витрат, пов'язаних з виплатою зазначених пенсій, передбачено шляхом здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним фондом України, суд приходить до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку вирішення питання щодо відшкодування сум, і він не є тією особою, якій належить право вимоги.
Крім того, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області також не є тією особою, яка повинна відповідати за адміністративним позовом, що, відповідно до положень ч.1 ст.52 КАС України, унеможливлює як заміну неналежного позивача або відповідача, так і розгляд справи Запорізьким окружним адміністративним судом, оскільки це тягне за собою зміну підсудності.
З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 158-163,167 КАС України, суд
відмовити управлінню Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Кам'янсько-Дніпровському районі Запорізької області про відшкодування витрат на виплату щомісячної державної допомоги у розмірі 108435 (ста восьми тисяч чотирьохста тридцяти п'яти) гривень 36 копійок.
Постанова може бути оскаржена у Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд через Запорізький окружний адміністративний суд у десятиденний строк з дня отримання постанови шляхом подання заяви про апеляційне оскарження і подання після цього апеляційної скарги протягом двадцяти днів. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, що її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо її не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Копію постанови надіслати сторонам.
Суддя О.В. Матяш