ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
Вн. № < Внутрішній Номер справи >
м. Київ
01 жовтня 2009 року 11:45 № 2а-1789/09/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого - судді Степанюка А.Г., судді Васильченко І.П., Федорчук А.Б. при секретарі Федоровій О.В., розглянувши справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
до Державної податкової адміністрації України
до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва
про зобов'язання ДПА України виключити інформацію з Державного реєстру фіз. осіб платників податків про ОСОБА_4, який обліковується за номером та серією паспорта згідно наказу № 602/1226 від 19.10.04 р.;
про зобов'язання Відповідача 2анулювати проведений запис, згідно наказу № 602/1226 від 19.10.04 р. в паспорті ОСОБА_4 про право здійснювати будь-який платіж без ідентифікаційного номеру;
про зобов'язання Відповідача 2 скасувати інформацію про ОСОБА_4, що була подана до ДПІ згідно наказу № 602/1226 від 19.10.04 .;
про зобов'язання Відповідача 1 не надавати ідентифікаційні номери ОСОБА_1 та ОСОБА_3;
про зобов'язання Відповідача 1 здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, як платників податків за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційних номерів (за прізвищем, іменем та по-батькові, за місцем проживання);
про зобов'язання Відповідача 2 здійснювати в подальшому облік ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 як платників податків, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційних номерів (за прізвищем, іменем та по-батькові, за місцем проживання);
про зобов'язання Відповідача 1 не вносити дані про ОСОБА_1 та ОСОБА_3 в Державний реєстр фізичних осіб платників податків;
про зобов'язання Відповідача 2 не вносити дані до ін форм реєстру інспекції про ОСОБА_1 та ОСОБА_3 та не передавати дані до Державного реєстру ДПА;
про зобов'язання Відповідача 2 провести запис у паспортах ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 на стор. 7,8 або 9 про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру та завірити підпис посадової особи круглою гербовою печаткою.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено, про що повідомлено сторін після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Позивачі свої позовні вимоги обґрунтовують тим, що відповідачами порушено вимоги Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів»щодо їх прав на раніше встановлену форму обліку без застосування ідентифікаційного номера, не бути включеними до державного реєстру та здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номеру.
Державна податкова адміністрація України письмового заперечення проти позову до суду не надала, своїм процесуальним правом не скористалася, до суду не з'явилася, хоча була належним чином повідомлена про дату, час та місце судового розгляду справи.
Державна податкова інспекція у Голосіївському районі м. Києва у письмовому запереченні на позов повідомив, що проти позову заперечує та просить відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачами не була дотримана процедура, визначена спільним наказом ДПА України та Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 р. № 602/1226.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва -
Матеріали справи свідчать, що 29.10.2008р. ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулись до Державної податкової інспекції у Голосіївському районі м. Києва із заявою не вносити в Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів інформацію про них та не надавати їм ідентифікаційні номери, вести облік, як платників податків та інших обов'язкових платежів, за раніше встановленими формами обліку без застосування ідентифікаційного номера (за прізвищем, іменем та по-батькові та за місцем проживання), проставити у паспортах громадянина України на сторінці 7 або 8, або 9 запис про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідальної особи круглою гербовою печаткою.
Листом про розгляд звернення, Державна податкова адміністрація України від 17.11.2008р. №9431/б/29-2115 повідомила Позивачів, що для вчинення відповідних дій їм необхідно звернутися до органу державної податкової служби за місцем його реєстрації відповідно до Порядку внесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, затвердженого спільним наказом Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004р. №602/1226, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2004р. за №1345/9944.
Державна податкова інспекція у Голосіївському районі міста Києва надаючи відповідь на заяви: ОСОБА_1 лист від 20.11.2008р. №1631/б/29-212, ОСОБА_2 лист від 20.11.2008р. №1626/б/29-212, ОСОБА_3 лист від 20.11.2008р. №1628/о/29-212 - повідомила, що для вирішення поставлених заявником питань їм необхідно, відповідно до Порядку унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, звернутися до державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва (за місцем проживання) для заповнення заяви встановленої форми та подати копії додатків: свідоцтво про народження, паспорт громадянина України, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності), копію документа про присвоєння ідентифікаційного номера (за наявності).
Після проходження визначеної даним Порядком процедури та після видачі довідки з формою №В3 заявнику органом внутрішніх справ буде проставлена відмітка у паспорті (про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера). Виключення ідентифікаційного номера заявника з інформаційного фонду Державного реєстру фізичних осіб буде здійснюватись програмними засобами відповідною державною податковою інспекцією.
Аналізуючи викладені обставини в їх сукупності, суд дійшов до висновку про необґрунтованість та безпідставність позовних вимог, вважає їх такими, що не підлягають задоволенню з урахуванням наступного.
Згідно статті 1 Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів»від 22.12.1994 №320/94-ВР Державний реєстр фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - Державний реєстр) - це автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які зобов'язані сплачувати податки, збори, інші обов'язкові платежі до бюджетів та внески до державних цільових фондів у порядку і на умовах, що визначаються законодавчими актами України.
Для осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи, зберігаються раніше встановлені форми обліку платників податків та інших обов'язкових платежів. У паспортах зазначених осіб робиться відмітка про наявність у них права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера.
Положеннями частини другої статті 5 вищевказаного Закону встановлено, що до Державного реєстру не вноситься інформація про осіб, які через свої релігійні або інші переконання відмовляються від прийняття ідентифікаційного номера та офіційно повідомляють про це відповідні державні органи.
Відповідно до частини третьої цієї ж статті реєстрація фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів проводиться державними податковими інспекціями по районах, районах у містах і містах без районного поділу за місцем постійного проживання платників, а для осіб, які не мають постійного місця проживання в Україні, - за місцем отримання доходів або за місцезнаходженням іншого об'єкта оподаткування.
З метою виконання положень Закону України «Про Державний реєстр фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів»та врегулювання питання щодо внесення відмітки до паспорта громадянина України, який через свої релігійні або інші переконання відмовляється від прийняття ідентифікаційного номера, розроблений Порядок унесення відмітки до паспорта громадянина України щодо ідентифікаційного номера фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів, який затверджений спільним наказом Державної податкової адміністрації України і Міністерства внутрішніх справ України від 19.10.2004 №602/1226 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.10.2004 за №1345/9944 (далі за текстом - Порядок).
Відповідно до пунктів 1.2 та 1.5 Порядку відмітка вноситься до паспорта громадянина України. Особа, яка через свої релігійні або інші переконання відмовляється від ідентифікаційного номера, у разі наявності в неї ідентифікаційного номера повідомляє у формі заяви орган державної податкової служби за своїм місцем реєстрації. Форму заяви наведено в додатку 2 до Порядку.
При цьому, пунктом 2.2 Порядку встановлено, що особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, пред'являє до органу державної податкової служби: свідоцтво про народження, паспорт громадянина України, свідоцтво про шлюб (за наявності), свідоцтво про розірвання шлюбу (за наявності), свідоцтво про зміну імені (за наявності), копію документа про присвоєння ідентифікаційного номера (за наявності).
Відповідно до розділу 3 Порядку посадова особа органу державної податкової служби отримує заповнену заяву з додатком. У разі відсутності розбіжностей між даними заяви та пред'явленими документами приймає заяву, про що робить відповідний запис на заяві та формує особову справу. Після прийняття заяви орган державної податкової служби за місцем реєстрації особи проводить перевірку наявності інформації про особу в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів (далі - ДРФО) щодо достовірності поданих даних. У термін до 30 календарних днів з дня прийняття заяви орган державної податкової служби надає заявнику довідку, форму якої наведено в додатку 3 до Порядку, або відмовляє в наданні такої довідки із зазначенням причин відмови. Термін дії довідки - 30 календарних днів.
Положеннями розділів 4 та 5 Порядку визначено, що фізична особа, яка відмовляється від ідентифікаційного номера, подає до органу внутрішніх справ за своїм місцем реєстрації довідку за формою №В3 та паспорт громадянина України. За результатом розгляду звернення, у разі відсутності невідповідностей посадова особа вносить на 7 - 9 сторінку паспорта відмітку, зміст та форму якої наведено в додатку 4 Порядку («Має право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера», із зазначенням прізвище, ім'я та по батькові і підпису посадової особи, дати, номеру довідки за формою №В3).
Відповідно до пункту 6.1 Порядку після надходження відривного корінця до форми №В3 від органу внутрішніх справ щодо внесення відмітки до паспорта громадянина посадова особа органу державної податкової служби протягом двох тижнів учиняє відповідні дії щодо внесення змін до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків та інших обов'язкових платежів.
Відповідач зазначає, що листами №144/О/29-212 від 16.02.2009р., №145/Б/29-212 від 16.02.2009р., №146/Б/29-212 від 16.02.2009р. ДПІ у Голосіївському районі м. Києва на письмові заяви від 22.01.2009р. Позивачам була надана відповідь, в якій зазначено, що для з'ясування наявності ідентифікаційного номера в інформаційному фонді Державного реєстру фізичних осіб запрошено з'явитись до ДПІ Голосіївського району м. Києва.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку, що ані ДПА України, ані ДПІ у Голосіївському районі м. Києва при наданні відповіді не відмовили Позивачу у відмові останнього від ідентифікаційного номера, а лише надали рекомендації, які полягають у наданні повного переліку документів про заявника, на підставі яких йому буде видано довідку форми №В3, що слугуватиме в подальшому для органу внутрішніх справ при проставлені у паспорті відмітки, «Має право здійснювати будь-які платежі без індивідуального номеру».
В свою чергу, суд вважає необхідним зазначити, що вимога зобов'язати державну податкову інспекцію у Голосіївському районі міста Києва проставити у паспорті позивача відмітку про наявність права здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера та завірити підпис відповідальної особи гербовою печаткою, не підлягає задоволенню, оскільки Порядком чітко встановлено, що відмітки про право здійснювати будь-які платежі без ідентифікаційного номера вносяться відповідним органом внутрішніх справ (завірення гербовою печаткою не передбачено). Тобто, зазначена вимога необґрунтовано сформована до державної податкової інспекції у Голосіївському районі міста Києва.
Щодо вимог позивача зобов'язати Державну податкову адміністрацію України, виключити ідентифікаційний номер позивача та всю інформацію про нього з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів, суд дійшов висновку, що вони не підлягають задоволенню, адже попередньо встановлено судом недотримання позивачем положень Порядку. Джерелами формування інформаційного фонду Державного реєстру є, зокрема, дані районних державних податкових інспекцій. Враховуючи, що позивач у встановленому порядку офіційно не повідомляв відповідний орган державної податкової служби про відмову від ідентифікаційного номера через свої релігійні або інші переконання, у Державної податкової адміністрації України відсутні підстави вчиняти дії з виключення всієї інформації про позивача з Державного реєстру фізичних осіб-платників податків та інших обов'язкових платежів.
У відповідності до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Частиною першою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини першої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також відсутності витрат позивача, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Враховуючи все вищевикладене, суд прийшов до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Керуючись ст.ст. 69, 70, 71, 158-163 КАС України, адміністративний суд -
В задоволенні позову відмовити повністю.
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України сторони та інші особи, які беруть участь у справі мають право оскаржити в апеляційному порядку Постанову повністю або частково. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня проголошення, апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Дані заяви подаються до апеляційного суду через суд першої інстанції.
Згідно ст. 254 КАС України Постанова, якщо інше не встановлено КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Головуючий суддя А. Степанюк
судді І. Васильченко
А. Федорчук
Повний текст постанови виготовлено 16.11.09р.