11 жовтня 2010 року справа № 2-а-8052/10/1070
Київський окружний адміністративний суд колегією суддів у складі головуючого - судді Панченко Н. Д., суддів Харченко С.В., Головенко О.Д. при секретарі судового засідання Філімонові К.О., за участю представників сторін:
від позивача: Бірюкова С.В.,
від відповідача: Крикунова О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін»
до Васильківської міської виборчої комісії Київської області
про скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-
9 жовтня 2010 року о 20 год. 33 хв. Васильківська міська організація Політичної партії «Фронт Змін» (надалі - позивач) звернулась до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Васильківської міської виборчої комісії Київської області (надалі - відповідач) про скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07.10.2010 № 63 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів до Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін»; зобов'язання Васильківську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати кандидатів (виборчий список) у депутати по багатомандатному виборчому округу до Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін»; зобов'язання Васильківську міську виборчу комісію Київської області подати до суду звіт про виконання судового рішення в одноденний строк; покладення на голову Васильківської міської виборчої комісії Київської області обов'язок забезпечити: виконання судового рішення шляхом скликання засідання комісії в порядку застосування положень статті 27 Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для прийняття рішення про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін»; подання до суду звіту про виконання судового рішення; розгляд справи в найкоротший термін та допустити негайне виконання рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржувана постанова, на думку позивача, не відповідає вимогам закону, висновки територіальної виборчої комісії відносно порушення позивачем Закону про місцеві вибори є помилковими та такими, що порушують засади виборчого процесу, а тому вказане рішення у частині заявлених позовних вимог є протиправним і підлягає скасуванню.
Як вказує позивач, ним відповідно до приписів статті 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», подано до Васильківської міської виборчої комісії Київської області документи для реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Васильківської міської ради, перелік, зміст та форма яких відповідають вимогам, встановленим частиною першою статті 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» від 10.07.2010 № 2487-VІ (далі - Закон про місцеві вибори).
Проте, відповідачем в порушення приписів чинного законодавства України, необґрунтовано зроблено висновок про невідповідне оформлення та відсутність обов'язкових відомостей у поданих документах та відмовлено позивачу у реєстрації кандидатів у депутати до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін», з підстав невідповідності поданого позивачем виборчого списку, формі затвердженої ЦВК.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.10.2010 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до колегіального судового розгляду на 10.10.2010 року о 15 год. 00 хв.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги у повному обсязі та просив суд позов задовольнити.
Представник відповідача у судових дебатах 11.10.2010 просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання відповідача зареєструвати кандидатів у депутати до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін», оскільки відновлення порушеного права у спосіб, зазначений позивачем призведе до порушення судом встановленої законодавством процедури проведення виборів.
Щодо задоволення інших позовних вимог, поклався на розсуд суду.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Як встановлено судом та підтверджується наявними матеріалами справи, представником позивача 05.10.2010 о 14 год. 00 хв. до Васильківської міської виборчої комісії подано документи для реєстрації кандидатів у депутати до Васильківської міської ради Київської області (довідка Васильківської міської виборчої комісії від 05.10.2010 вих. № 220, усього на 142 аркушах, прийняті головою Васильківської міської виборчої комісії - Крикуновим О.В.), серед переліку яких наявний виборчий список кандидатів у депутати від позивача, а також інші документи, передбачені законодавством.
Розглянувши вказані документи, 07 жовтня 2010 року відповідачем прийнято постанову № 63, якою відмовлено позивачеві у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі до Васильківської міської ради Київської області включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін» у зв'язку з невідповідністю поданого позивачем виборчого списку формі, що затверджена Центральною виборчою комісією України.
Позивачем не оскаржуються строки прийняття документів відповідачем та їх розгляд, а також строки прийняття та видачі позивачеві постанови №70 від 07.10.2010.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.
Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі регламентований статтею 40 Закону про місцеві вибори.
Так, частиною першої статті 40 вказаного Закону передбачено, що кандидати у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включені до виборчого списку кандидатів у депутати від місцевої організації партії, реєструються відповідною територіальною виборчою комісією в разі дотримання умов, передбачених статтею 37 цього Закону.
Відповідно до пункту другого частини першої статті 44 Закону про місцеві вибори, територіальна виборча комісія відмовляє у реєстрації кандидата у депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови у разі відсутності, передбачених цим законом відомостей у документах, зазначених відповідно у статтях 37-39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», або невідповідного оформлення таких документів.
Рішення про відмову в реєстрації кандидата в силу положень частини другої статті 44 Закону про місцеві вибори повинно містити вичерпні підстави відмови.
Поряд з цим, частиною п'ятнадцятою статті 27 Закону про місцеві вибори встановлено, що рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину.
Вимоги до оформлення та змісту рішень виборчих комісій, установлений Порядком ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року № 350, який зобов'язує виборчі комісії з виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів зазначати в своїх рішеннях: найменування комісії; найменування рішення; дату та місце прийняття; порядковий номер; мотивувальну частину; резолютивну частину (підпункт 2.9 зазначеної постанови).
При цьому, мотивувальна частина рішення повинна містити посилання на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи відповідної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення.
Виходячи із системного аналізу наведених норм суд дійшов висновку, що приймаючи рішення про відмову у реєстрації кандидатів у депутати, відповідна виборча комісія зобов'язана оформити, зокрема, мотивувальну частину такого рішення в якій, з посиланням на приписи відповідного нормативно - правового акту, зазначити відомості про сутність та зміст виявлених порушень виборчого законодавства, посилання на правила, що встановлюють інші, ніж у заявника (кандидата у депутати) правила поведінки (або вимоги до документів), або вимагають вміщення іншої або додаткової інформації, ніж надано заявником (кандидатом у депутати).
Як вбачається з оскаржуваного рішення відповідача, однією із підстав для відмови у реєстрації кандидатів у депутати від позивача є невідповідність виборчого списку кандидатів формі, затвердженій Центральною виборчою комісією.
При цьому, із змісту постанови, що оскаржується, неможливо встановити у чому виявилась встановлена відповідачем невідповідність оформленого виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі до Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін», що поданий позивачем, та якій формі, що затверджена Центральною виборчою комісією України.
Крім цього, оскаржувана постанова у цій частині не містить жодних посилань на дату прийняття, номер та назву рішення Центральної виборчої комісії, якою керувався відповідач, а відтак, відповідач, як суб'єкт владних повноважень, приймаючи постанову від 07.10.2010 № 63 у зв'язку з відмовою у реєстрації кандидатів у депутати з підстав невідповідності виборчого списку формі, що затверджена Центральною виборчою комісією, не дотримався вимог частини п'ятнадцятої статті 27 Закону про місцеві вибори.
Водночас, під час судового розгляду у суду виникли сумніви, що саме той список кандидатів у депутати позивача, який був представлений суду відповідачем як оригінал, подавався позивачем до Васильківської міської виборчої комісії Київської області, Так, перший аркуш виборчого списку та другий аркуш, на представленому відповідачем документі, мають між собою суттєві відмінності, а саме: вони різняться якістю паперу та роздруковані у різному форматі.
Поряд з цим, як вбачається із довідки Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 05.10.2010 вих. № 220 позивачем поданий виборчий список кандидатів на 16 осіб. Проте, представлений суду відповідачем, як оригінал, виборчий список містить інформацію щодо 14 осіб (на першому аркуші відсутні номери 6 та 7). Присутній у судовому засіданні Голова Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін» у Київській області, заявив суду, що поданий до відповідача список відповідав усім приписам чинного законодавства та містив інформацію щодо 16 кандидатів, який був виготовлений у встановленій законодавством формі.
В силу положень частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України у адміністративних справах про протиправність рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до частини третьої статті 19 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», виборчі комісії формуються (утворюються) і зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.
Оскільки, оскаржуване рішення за своїм змістом не відповідає вимогам встановленим законодавством про вибори, беручи до уваги достатній і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині скасування постанови Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07.10.2010 № 63, підлягають задоволенню.
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання Васильківську міську виборчу комісію Київської області зареєструвати кандидатів (виборчий список) у депутати по багатомандатному виборчому округу до Васильківської міської ради від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін»; подання до суду звіту про виконання судового рішення в одноденний строк; покладення на голову Васильківської міської виборчої комісії Київської області обов'язок забезпечити: виконання судового рішення шляхом скликання засідання комісії в порядку застосування положень статті 27 Закону України «Про вибори депутатів Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» для прийняття рішення про реєстрацію кандидатів в депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області від Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін» суд зазначає, що відновлення порушеного права у спосіб, зазначений позивачем призведе до порушення судом встановленої законодавством процедури проведення виборів, а відтак у цій частині позовні вимоги є такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 98 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вирішує питання щодо судових витрат у постанові суду або ухвалою. Статтею 97 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що грошовий розмір судових витрат, які повинні бути компенсовані, суд визначає за клопотанням однієї зі сторін. Жодних заяв з приводу відшкодування судових витрат сторонами суду не заявлено, у зв'язку з чим судові витрати розподілу не підлягають.
З огляду на зазначене та керуючись статтями 11, 14, 24, 70-72, 86, 159-163, 172-175, 254 КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити частково.
Скасувати постанову Васильківської міської виборчої комісії Київської області від 07.10.2010 № 63 «Про відмову в реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін».
Зобов'язати Васильківську міську виборчу комісію Київської області розглянути питання щодо реєстрації кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Васильківської міської ради Київської області, включених до списку кандидатів у депутати Васильківської міської організації Політичної партії «Фронт Змін» у порядку та спосіб, визначений чинним законодавством.
У задоволенні решти позовних вимог, - відмовити.
Судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, визначених статтями 172 - 175 КАС України, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.
Судові рішення за наслідками розгляду справ, визначених статтями 172 - 175 цього Кодексу, можуть бути оскаржені в апеляційному порядку у дводенний строк з дня їх проголошення.
Головуючий суддя Панченко Н.Д.
Судді Харченко С. В.
Головенко О.Д.