30 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-7543/10/1470
Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Брагар В.С.
Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого -Бітова А.І.
суддів -Алєксєєва В.О.
-Милосердного М.М.
в зв'язку з неприбуттям учасників процесу в судове засідання справа розглянута згідно п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2010 року по справі за позовом Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" до голови Кривоозерської районної державної адміністрації Бузінського Павла Григоровича про визнання протиправними дій, та зобов'язання утриматись від вчинення певних дій,
29 жовтня 2010 року Кривоозерська районна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" звернулась до суду з адміністративним позовом до голови Кривоозерської районної державної адміністрації Бузінського П.Г. про визнання протиправними дій відповідача щодо проведення незаконної агітації шляхом публікації звернення в газеті "Кривоозерщина" від 27 жовтня 2010 року №85 (9607) та зобов'язання відповідача утриматись від вчинення дій з участі у передвиборній агітації щодо виборів депутатів Верховної ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач вказував, що відповідач незаконно, всупереч вимогам п.п. 2.3 ч. 1 ст. 53 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" проводив передвиборну політичну агітацію, а саме здійснював заклик голосувати за районну Партію регіонів та її кандидатів до місцевих рад.
Представник відповідача з позовом не погодився, оскільки відповідачем не порушено норми Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", так як він є кандидатом у депутати до районної ради по багатомандатному округу від Партії регіонів, і даний Закон не забороняє йому проводити передвиборну агітацію.
Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2010 року в задоволенні позову Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" відмовлено.
В апеляційній скарзі Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" ставиться питання про скасування судового рішення в зв'язку з тим, що висновки суду не відповідають обставинам справи.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
27 жовтня 2010 року в газеті "Кривоозерщина" від 27 жовтня 2010 року №85 (9607) було надруковано звернення, підписане головою Кривоозерської районної організації політичної Партії регіонів Бузінським П.Г., в якому відповідач закликав жителів Кривоозерського району голосувати на виборах від 31 жовтня 2010 року за кандидатів до місцевих рад від Партії регіонів.
Бузінський П.Г. працює на посаді голови Кривоозерської районної державної адміністрації та приймає участь у виборах, які відбудуться 31 жовтня 2010 року відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" як кандидат у депутати до районної ради по багатомандатному округу від Партії регіонів.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що дії голови Кривоозерської районної державної адміністрації Бузінського П.Г. є законними і здійснені відповідно до вимог чинного законодавства.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про правомірність дій відповідача виходячи з наступного.
Відповідно до п.п.3 ч.1 ст. 53 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" - участь у передвиборній агітації забороняється у робочий час посадовим та службовим особам органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, крім випадків, коли відповідна посадова чи службова особа є кандидатом у депутати чи кандидатом на посаду сільського, селищного, міського голови.
В апеляційній скарзі Кривоозерська районна організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" вказує на те, що судом першої інстанції не прийнято до уваги рішення Конституційного Суду України від 24 березня 2005 року №3-рп/2005 та Указ Президента України "Про недопущення порушень закону під час передвиборчої агітації" №910/2010 від 16 вересня 2010 року, відповідно до яких заборонено брати участь у передвиборній агітації органам державної влади, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим та службовим особам.
Судова колегія не приймає до уваги ці доводи апелянта, з огляду на наступне.
Рішення Конституційного Суду України від 24 березня 2005 року №3-рп/2005 тлумачить положення п.2 ч.1 ст. 64 Закону України "Про вибори Президента України", яким визначено порядок проведення передвиборної агітації під час виборів Президента України і не регламентує правовідносини, що виникають під час проведення виборів відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Указ Президента України "Про недопущення порушень закону під час передвиборчої агітації" №910/2010 від 16 вересня 2010 року не встановлює додаткових обмежень щодо участі у передвиборній агітації органів державної влади, їх посадових та службових осіб, інших обмежень щодо ведення передвиборної агітації, а пропонує Центральній виборчій комісії, територіальним виборчим комісіям забезпечити під час виборчого процесу належний контроль за додержанням вимог Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів".
Таким чином, визначених законодавцем обмежень щодо проведення передвиборчої агітації відповідачем порушено не було, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Враховуючи все вищевикладене, судова колегія вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200; п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну скаргу Кривоозерської районної організації політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина" залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2010 року залишити без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, і оскарженню в касаційному порядку на підлягає.
Головуючий:
Суддя:
Суддя: