Головуючий у 1 інстанції - Кониченко О.М.
Суддя-доповідач - Юрченко В.П.
16 вересня 2010 року справа №2а-15860/10/0570 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: Юрченко В.П., Василенко Л.А., Жаботинської С.В., при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2010 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» до Донецької обласної державної адміністрації про скасування розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 15.06.2010 року № 328 та зобов'язання вчинити певні дії, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Донецької обласної державної адміністрації про скасування розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 15.06.2010 року № 328 «Про погодження зміни цільового призначення частини земельної ділянки ТОВ «Голден Клей»; зобов'язання відповідача прийняти нове розпорядження, яким затвердити Проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, площею 9,1 га земель сільськогосподарського призначення на території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів, яка знаходиться у власності ТОВ «Голден Клей»для подальшої передачі в довгострокову оренду строком на 15 років ЗАТ «Харківський плитковий завод»та затвердити зміну цільового призначення частини земельної ділянки площею 9,1 га ріллі земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться у власності ТОВ «Голден Клей»на підставі державного акту на право власності на землю на території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів з ведення підсобного господарства на цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - під відпрацювання Райської ділянки вогнетривких та тугоплавких глин.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 серпня 2010 року в задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» відмовлено у повному обсязі.
З постановою суду першої інстанції не погодився позивач, подавши апеляційну скаргу, в якій зазначено, що суд першої інстанції порушив норми процесуального права, що є підставою для скасування постанови суду та ухвалення нового судового рішення, яким задовольнити позов у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована тим, що остаточне рішення щодо затвердження проекту землеустрою та зміні цільового призначення земельних ділянок площею, що не перевищує 10 га, повинно прийматися обласною державною адміністрацією, в той час як відповідач фактично примушує звертатися до Кабінету Міністрів України для затвердження проекту землеустрою та зміни цільового призначення власної земельної ділянки, що не передбачено діючим законодавством України.
В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги, представник відповідача заперечував проти доводів апеляційних скарг, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін,.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанції, Товариству з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» належить на праві власності земельна ділянка площею 32,560 га на землях Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області, що підтверджується державним актом на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 296726 від 04.06.2009 р. Цільове призначення вказаної земельної ділянки - сільськогосподарські землі для ведення підсобного сільського господарства.
04.06.2009 року між ТОВ «Голден Клей»та ЗАТ «Харківський плитковий завод» укладений попередній договір оренди земельної ділянки площею 9,1 га., що є частиною земельної ділянки площею 32,560 га. Згідно зазначеного договору Позивач зобов'язується укласти з ЗАТ «Харківський плитковий завод» основний договір оренди вказаної земельної ділянки площею 9,1 га., змінивши для виконання цього цільове призначення земельної ділянки на землі промисловості для видобутку глини строком на 15 років. Після закінчення строку дії договору оренди ЗАТ «Харківський плитковий завод» зобов'язується повернути земельну ділянку у стані, придатному для її цільового використання, а саме - для сільськогосподарського виробництва, провівши рекультиваційні роботи.
Листом від 01.06.2009 року № 87 позивач звернувся до Костянтинівської райдержадміністрації з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки площею 9,1 га, цільове призначення якої змінюється, на території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області.
Розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області від 24.06.2009 р. № 380 Позивачеві було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо ведення частини земельної ділянки площею 9,1 га. ріллі земель сільськогосподарського призначення, цільове призначення якої змінюється, на території Торської сільської ради Костянтинівського ранову Донецької області за межами населених пунктів, яка знаходиться у власності ТОВ «Голден Клей»для подальшої передачі в довгострокову оренду строком на 15 років ЗАТ «Харківський плитковий завод».
Асоціацією землевпорядних організацій Донецької області, яка має ліцензію на виконання таких робіт, був розроблений «Проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, ТОВ «Голден Клей»для подальшої передачі в оренду ЗАТ «Харківський плитковий завод» для дослідно-промислової розробки вогнетривких та тугоплавких глин ділянки «Райське» території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів». Розроблений Проект землеустрою був погоджений у відповідності до ст.ст. 123, 151 Земельного кодексу України, а саме: позивачем було отримано позитивний висновок Відділу Держкомзему в Костянтинівському районі Донецької області від 29.07.2009 року № 1399, Відділу регуляторної політики Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Донецькій області від 10.07.2009 № 11/140, Костянтинівської районної СЕС від 03.07.2009 року № 12, Відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури Костянтинівської райдержадміністрації від 13.07.2009 року № 125, Відділу культури і туризму Костянтинівської райдержадміністрації від 07.07.2009 року № 123, Донецької територіальної інспекції державного геологічного контролю за веденням робіт по геологічному вивченню та використанню надр від 27.07.2009 року № 466/09, Державної інспекції по нагляду за охороною надр, геолого-маркшейдерськими роботами та переробкою корисних копалин від 16.07.2009 року № 02/5-262, поставлена на облік відомость сільськогосподарьских втрат, зареєстрований обмінний файл 03.08.2009 р. № 10003/105.
Розпорядженням Костянтинівської районної державної адміністрації Донецької області № 444 від 27.07.2009 р. «Про погодження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, цільове призначення яких змінюється ТОВ «Голден Клей» для подальшої передачі в оренду ЗАТ Харківський плитковий завод»позивачеві було погоджено проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, а також погоджено зміну цільового призначення частини земельної ділянки площею 9,1га. ріллі земель сільськогосподарського призначення, що належить ТОВ «Голден Клей»на підставі державного акту на право власності на землю з ведення підсобного господарства для подальшої передачі в довгострокову оренду строком на 15 років ЗАТ «Харківський плитковий завод»за межами населених пунктів.
Листом № 39 від 03.08.2009 року позивач звернувся до голови Донецької обласної державної адміністрації з клопотанням про розгляд та затвердження проекту землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється.
15 червня 2010 р. Донецькою обласною державною адміністрацією прийнято Розпорядження № 328 «Про погодження зміни цільового призначення частини земельної ділянки ТОВ «Голден Клей», яким погоджено проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, а також погоджено зміну цільового призначення частини земельної ділянки площею 9,1га. ріллі земель сільськогосподарського призначення, яка знаходиться у власності ТОВ «Голден Клей»на підставі державного акту на право власності на землю на території Торської сільської ради Костянтинівського району Донецької області за межами населених пунктів з ведення підсобного господарства на цільове призначення: землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення - під відпрацювання Райської ділянки вогнетривких та тугоплавких глин. Та зобов»язано подати проект землеустрою щодо відведення частини земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, на розгляд до Кабінету Міністрів України у встановленому законом порядку.
Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об'єктів природоохоронного та історико-культурного призначення. Зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюються за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Згідно ч. 7 ст. 122 Земельного кодексу України визначені повноваження, щодо передачі земельних ділянок у власність та користування, відповідно до якої Кабінет Міністрів України передає земельні ділянки із земель державної власності у власність або у користування у випадках, визначених статтями 149, 150 цього Кодексу.
Частина 9 статті 149 Земельного кодексу України встановлює, що земельними ділянками, представленими, серед інших угідь, ріллею, для несільськогосподарських потреб розпоряджається Кабінет Міністрів України.
За таких обставин, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що подальші зміни, які неодноразово вносилися до Земельного кодексу України, у Постанові Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502 не відображено та на даний час ці положення суперечать вимогам цього Кодексу, тому за загальним правилом подолання правових колізій ця постанова діє у межах, що не суперечать Кодексу.
Разом з тим, колегія суддів зазначає наступне.
Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 р. № 502.
Пункт 10 цього Порядку передбачає, якщо зміна цільового призначення стосується земельних ділянок - ріллі, багаторічних насаджень для несільськогосподарських потреб, лісів першої групи площею понад 10 гектарів, а також земельних ділянок природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного призначення та особливо цінних земель, що проводиться за рішенням Кабінету Міністрів України, районна держадміністрація подає проектні матеріали разом із своїм висновком до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної держадміністрації.
З аналізу вищевказаної норми вбачається, що зміна цільового призначення ріллі здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України. Посилання апелянта на те, що Кабінет Міністрів України вирішує питання зміни цільового призначення земельних ділянок, розмір яких має перевищувати 10 гектарів, є необґрунтованими, оскільки така умова передбачена тільки для лісів першої групи.
На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, тобто відсутні підстави для скасування або зміни судового рішення, а апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Враховуючи наведене, керуючись статтями 2, 11, 160, 184, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 02 серпня 2010 року по справі №2а-13377/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Голден Клей» до Донецької обласної державної адміністрації про скасування розпорядження Донецької обласної державної адміністрації від 15.06.2010 року № 328 та зобов'язання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня виготовлення її у повному обсязі.
У повному обсязі ухвала виготовлена 20 вересня 2010 року.
Колегія суддів: