Справа №2-1098
2010 р.
21 жовтня 2010 року Мелітопольський міськрайонний суд Запорізької області у складі:
головуючого судді - Максимчук З.М.
при секретарі - Макаренко В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Мелітополі цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області про визнання недійсними рішень та договору оренди, суд
Позивач звернувся до суду з позовом до відповідачів про визнання недійсними рішень та договору оренди з наступних підстав.
Позивачеві на початку 2009 р. стало відомо, що 28.04.2005 р. рішенням № 09 Терпіннівської сільської ради четвертого скликання було вирішено прийняти відмову ОСОБА_4 від земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,25 га та надати цю ділянку ОСОБА_2 Крім того на ім'я ОСОБА_2 було переоформлено будівельний паспорт забудови, реєстраційний № 408 на підставі рішення Терпіннівської сільської ради № 09 та на підставі договору оренди. Позивач вважає, що вказані документи підлягають визнанню недійсними та порушують його законні права та інтереси. По-перше, рішення № 09 від 28.04.2005 р. Терпіннівської сільської ради оформлено неналежним чином та взагалі не відповідає дійсності. Рішення № 09 не закінчено та відсутній підпис сільського голови та печатка відповідної ради, що є порушенням діючого законодавства. Законодавчо поняття «офіційний документ» закріплено у наказі Міністерства транспорту та зв'язку № 275 від 28.03.2006 р., в якому вказано, що офіційний документ - це документ, який складається і видається службовими особами від імені органів державної влади, підприємств, установ, організацій будь-якої форми власності, які посвідчують конкретні факти і події, що мають юридичне значення, складений належним чином за формою і має необхідні реквізити. По-друге, відповідно до рішення № 09 ОСОБА_4 надавала заяву про вилучення у неї земельної ділянки, площею 0,25 га. Це не відповідає дійсності, оскільки, як вказує позивач, ОСОБА_4 взагалі не надавала подібних заяв. Листом Терпіннівської сільської ради від 19.03.2009 р. № 68 повідомлено, що заява ОСОБА_4 про вилучення 0,25 га земельної ділянки та заява про надання цієї ділянки від ОСОБА_2 відповідно до рішення № 09 в матеріалах відсутні. Крім того, позивач зазначає, що зазначена земельна ділянка належить йому на праві приватної власності та посвідчується державним актом від 24.12.2004 р. По-третє, на ім'я ОСОБА_2, було переоформлено будівельний паспорт на забудову земельної ділянки на підставі рішення Терпіннівської сільської ради № 09 та договору оренди земельної ділянки. Відповідно до листа Терпіннівської сільської ради від 19.03.2009 р. № 68 вказано, що даними щодо договору оренди на земельну ділянку розташовану за адресою: АДРЕСА_1, укладений з ОСОБА_4 та ОСОБА_2 Терпіннівська сільська рада не володіє. З нею відповідний договір не укладався. Згідно листа Терпіннівської сільської ради № 69 від 19.03.2009 р. заяв стосовно оренди вказаної земельної ділянки у сільську раду не надходило. Однак згодом позивачеві стало відомо, що договір оренди все ж таки існує, але цей договір не має ані, номеру, ані дати укладання, ані дати державної реєстрації у відділу земельних ресурсів. Крім того договір не містить у собі обов'язкових додатків: акт приймання-передачі, схема виносу меж в натурі земельної ділянки. Тобто взагалі по суті цей договір не набрав чинності та на підставі цього неможливо було здійснювати переоформлення будівельного паспорту. Також було виявлено, що існує ще одне рішення Терпіннівської сільської ради № 12 від 08.09.2005 р., згідно якого вирішено передати ОСОБА_2 у власність земельну ділянку, площею 0,1999 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1. Позивач вважає, що це рішення також повинно бути визнано недійсним. По-перше, як було вказано, власником цієї земельної ділянки є саме позивач та від нього ніяких заяв на вилучення землі не надходило. ОСОБА_2 надали земельну ділянку неправомірно, а у зв'язку з цим договір оренди укладений неправомірно. Крім того, ані рішення Терпіннівської сільської ради № 09, ані рішення Терпіннівської сільської ради № 12 не може бути законними, оскільки право на виділення саме цієї землі має тільки Мелітопольська райдержадміністрація.
На підставі викладеного позивач просить скасувати рішення Терпіннівської сільської ради четвертого скликання від 28.04.2005 року №9; визнати недійсним договір оренди земельної ділянки б/н від 2005 року, укладений між Терпіннівською сільською радою та ОСОБА_2, а також скасувати рішення Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району четвертого скликання №12 від 08.09.2005 року.
Представник позивача - ОСОБА_5 - у судовому засіданні на задоволенні позовних вимог наполягає у повному обсязі за зазначеними доводами та підставами. Пояснив, що на даний час земельною ділянкою, розташованою в с. Зарічне по вул. Острів, 1, користується відповідач ОСОБА_2, який самостійно без необхідних дозвільних документів побудував на вказаній земельній ділянці житловий будинок.
Відповідач ОСОБА_2 у судовому засіданні позов не визнав у повному обсязі та пояснив, що правомірно набув у власність земельну ділянку площею 0,1999 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1, 1. ОСОБА_4 від вказаної земельної ділянки відмовилась, про що написала заяву, а він написав заяву про виділення йому вказаної земельної ділянки під забудову. Рішенням Терпіннівської сільської ради четвертого скликання № 09 від 28.04.2005 р. було вирішено прийняти відмову ОСОБА_4 від земельної ділянки в АДРЕСА_1, площею 0,25 га та надати цю ділянку ОСОБА_2
Представник відповідача ОСОБА_2 - ОСОБА_6 - у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечує, мотивуючи тим, що відповідач правомірно набув права власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.
Представник відповідача - Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області - у судовому засіданні позов визнав частково. Пояснив, що дійсно договір оренди земельної ділянки, укладений між Терпіннівською сільською радою та ОСОБА_2, не має ані номеру, ані дати укладання, ані дати державної реєстрації у відділу земельних ресурсів, а відтак вимоги позивача про визнання вказаного договору недійсним визнає. Окрім того, представник відповідача визнав і те, що у зв'язку з набранням чинності з 01.01.2002 року Земельного кодексу України Терпіннівська сільська рада не мала права розпоряджатися вказаною земельною ділянкою, т.я. вона знаходиться за межами населеного пункту, що у відповідності до Перехідних положень є компетенцією районної державної адміністрації.
Третя особа - ОСОБА_4 - у судовому засіданні підтримала позовні вимоги. Пояснила, що жодних заяв на вилучення земельної ділянки вона не писала, оскільки вказаною земельною ділянкою ніколи не володіла. З 2004 року спірна земельна ділянка в АДРЕСА_1, площею 11,6941 га належить на праві приватної власності її сину, ОСОБА_1, що підтверджується державним актом від 24.12.2004 р. Вказана земельна ділянка надана йому для ведення фермерського господарства, а земельна ділянка площею 0,25 га в натурі їй ніколи не виділялася, а отже і відмовлятися їй не було від чого.
Представник третьої особи - Мелітопольської районної державної адміністрації - у судовому засіданні пояснила, що у зв'язку з набранням чинності з 01.01.2002 року Земельного кодексу України Терпіннівська сільська рада не мала права розпоряджатися земельною ділянкою в АДРЕСА_1, площею 0,25 га, т.я. вона знаходиться за межами населеного пункту, що у відповідності до Перехідних положень є компетенцією районної державної адміністрації. У 2004 році ОСОБА_1 було видано державний акт на право власності на землю для ведення фермерського господарства, а відтак надавати ОСОБА_2 земельну ділянку під будівництво житлового будинку на землях сільськогосподарського призначення Терпіннівська сільська рада не мала повноважень.
Вивчивши матеріали справи, вислухавши пояснення представника позивача, відповідача та його представника, третю особу, представника третьої особи, допитавши свідків ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно рішення Терпіннівської сільської ради четвертого скликання №09 від 28 квітня 2005 року, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.32-33), розглянувши заяви громадян про виділення земельних ділянок під будівництво та обслуговування житлового будинку на території Терпіннівської сільської ради, Терпіннівська сільська рада вирішила надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки у приватну власність із земель розширення населеного пункту (с.Терпіння) ОСОБА_2 - земельну ділянку в АДРЕСА_1 площею 0,25 га. У вказаному рішенні зазначено також про добровільну відмову ОСОБА_4 від раніше наданої їй земельної ділянки площею 0,25 га в АДРЕСА_1.
Рішенням Терпіннівської сільської ради №12 від 08.09.2005 року вирішено передати ОСОБА_2 у власність земельну ділянку площею 0,1999 га для будівництва та обслуговування житлового будинку в АДРЕСА_1.
Як випливає з матеріалів справи, рішенням Терпіннівської сільської ради №33 від 11.03.1993 року, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.135) вирішено надати земельну ділянку для утворення селянського господарства ОСОБА_13, в розмірі 9 га із земель запасу та 2,8 га під пасовище у постійне користування на території с. Зарічне Терпіннівської сільської ради, що також підтверджується копією акту про встановлення меж ділянки в натурі (а.с.136) та копією державного акту на постійне користування землею (а.с.36).
Рішенням Виконавчого комітету Терпіннівської сільської ради №36 від 05.05.1994 року, копія якого також додана до матеріалів справи (а.с.104) вирішено виділити та надати земельну ділянку для будівництва житлового будинку за кошт присадибного фонду ОСОБА_13 в с. Зарічне - площею 0,25 га.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_13, засновник селянського (фермерського) господарства «Остров», дав згоду на передачу у приватну власність двох земельних ділянок в розмірі середньої земельної частки по Терпіннівській сільській раді ОСОБА_4 та ОСОБА_1, що мешкають у с. Зарічному Мелітопольського району Запорізької області, що також підтверджується доданою до матеріалів справи копією заяви ОСОБА_13 від 25.01.2002 року, посвідченої приватним нотаріусом Мелітопольського міського нотаріального округу Запорізької області, зареєстровано в реєстрі №645 (а.с.30).
Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки в натурі від 2004 року (а.с.70) голова фермерського господарства «Остров» ОСОБА_13 передав у приватну власність члену фермерського господарства «Остров» ОСОБА_1 земельну ділянку в натурі загальною площею 11,6943 га, в т.ч. ріллі - 9,000 га, пасовищ - 2,6943 га.
Однак, як випливає з матеріалів справи, ОСОБА_4 земельна ділянка площею 0,25 га не була виділена, акт прийому-передачі відсутній.
06.10.2004 року ОСОБА_1 звернувся до голови районної державної адміністрації із заявою про надання дозволу на виготовлення технічної документації по передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Терпіннівської сільської ради із земель фермерського господарства.
Розпорядженням районної державної адміністрації №1035 від 16.11.2004 року, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.146) члену фермерського господарства ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення технічної документації по передачі у приватну власність земельної ділянки для ведення фермерського господарства у розмірі середньої земельної частки (паю), визначеної для членів сільськогосподарських підприємств, розташованих на території Терпіннівської сільської ради.
Розпорядженням районної державної адміністрації №1207 від 24.12.2004 року, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.145) затверджено технічну документацію по передачі у приватну власність члену фермерського господарства «Остров» ОСОБА_1 земельної ділянки площею 11,6943 га, у т.ч. пасовищ 2,6943, ріллі - 9 га за рахунок земель, наданих у постійне користування для ведення фермерського господарства, та вирішено видати члену фермерського господарства «Остров» ОСОБА_1 державний акт на право приватної власності для ведення фермерського господарства площею 11,6943 га, у тому числі пасовищ - 2,6943 га, ріллі - 9 га.
Так, згідно наданої до матеріалів справи копії державного акту на право власності на земельну ділянку (а.с.90) ОСОБА_1 на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації №1207 від 24.12.2004 року є власником земельної ділянки площею 11,6941 га, розташованої на території Терпіннівської сільської ради, для ведення фермерського господарства.
До матеріалів даної цивільної справи дійсно додано копію заяви ОСОБА_4 (а.с.87) про вилучення в неї земельної ділянки площею 0,25 га для забудови в АДРЕСА_1.
Однак як було встановлено в судовому засіданні вказана земельна ділянка ОСОБА_4 не виділялася, що також не заперечувалося ОСОБА_4 у судовому засіданні, яка пояснила, що земельну ділянку під будівництво площею 0,25 га вона не отримувала та із вказаною заявою до Терпіннівської сільської ради не зверталася. Окрім того, вказана заява ОСОБА_4 не зареєстрована у Журналі реєстрації пропозиції, заяв і скарг громадян Терпіннівської сільської ради, який був оглянутий у судовому засіданні, на заяві відсутній вхідний номер та резолюція голови сільради.
Як пояснив допитаний у якості свідка у судовому засіданні голова Терпіннівської сільської ради ОСОБА_7 у разі звернення будь-якої особи до Терпіннівської сільської ради із заявою, вона обов'язково реєструється у журналі вхідної кореспонденції, а в подальшому на ній ставить свою резолюцію голова сільради. Якщо заява громадянина не зареєстрована у журналі вхідної кореспонденції, то вона не може розглядатися на сесії сільради.
Враховуючи викладене, суд критично відноситься до тверджень відповідача у судовому засіданні, що він законно отримав земельну ділянку під будівництво житлового будинку в с. Зарічне по вул. Острів, 1 на території Терпіннівської сільської ради.
Як випливає з матеріалів справи, на підставі рішення Терпіннівської сільської ради №09 від 28 квітня 2005 року, між Терпіннівською сільською радою та ОСОБА_2 був укладений договір оренди земельної ділянки, у відповідності до умов якого орендодавець передає, а орендар приймає в оренду земельну ділянку, яка розташована в межі населеного пункту АДРЕСА_1, 1 Терпіннівської сільської ради, що також підтверджується доданою до матеріалів справи копією договору оренди (а.с.17-18).
В оренду, згідно п.1.2 вказаного договору, передається земельна ділянка сільськогосподарського призначення під обслуговування житла загальною площею 0,25 га.
Щодо вимог позивача про визнання вказаного договору оренди недійсним суд виходить з наступного.
Згідно п.11.1 договору оренди цей договір набуває чинності після його підписання сторонами і підлягає державній реєстрації.
У відповідності до ст.125 ЗК України право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цього права.
У відповідності до ст.18 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
З наданої копії вказаного договору оренди вбачається, що даний договір не зареєстрований в ДП «Мелітопольський районний центр державного земельного кадастру». Окрім того, на даному договорі відсутні номер та дата його укладання.
Згідно п.8 Постанови Пленуму Верховного суду України «Про судову практику розгляду цивільних справ про визнання правочинів недійсними» відповідно до частини першої статті 215 ЦК підставою недійсності правочину є недодержання стороною (сторонами) вимог, які встановлені статтею 203 ЦК, саме на момент вчинення правочину. Не може бути визнаний недійсним правочин, який не вчинено. Згідно із статтями 210 та 640 ЦК не є вчиненим також правочин у разі нездійснення його державної реєстрації, якщо правочин підлягає такій реєстрації. Встановивши ці обставини, суд відмовляє в задоволенні позову про визнання правочину недійсним. Наслідки недійсності правочину не застосовуються до правочину, який не вчинено.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача в частині визнання договору оренди недійсним не підлягають задоволенню, оскільки вказаний договір оренди земельної ділянки, який підлягає державній реєстрації, не зареєстрований в ДП «Мелітопольський районний центр державного земельного кадастру», тобто, з огляду на вищезазначене, не є вчиненим.
З технічного звіту кадастрової зйомки земельної ділянки за замовленням ОСОБА_2 в с. Зарічне Терпіннівської сільської ради, копія якого додана до матеріалів справи, вбачається, що земельна ділянка, що виділена ОСОБА_2 на підставі рішення Терпіннівської сільської ради №09 від 28 квітня 2005 року, знаходиться в межах земельної ділянки, належної ОСОБА_1 на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації №1207 від 24.12.2004 року, площею 11,6941 га, розташованої на території Терпіннівської сільської ради, для ведення фермерського господарства.
Вказаний факт також підтвердила у судовому засіданні свідок ОСОБА_9, яка працює начальником сектору в Мелітопольському районному відділі Запорізької регіональної філії Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру», та у судовому засіданні пояснила, що з огляду на проведену ОСОБА_2 кадастрову зйомку земельної ділянки вбачається накладення двох земельних ділянок одна на одну, земельна ділянка ОСОБА_2 відповідає земельній ділянці ОСОБА_1
Свідок ОСОБА_10 у судовому засіданні пояснив, що він проводив геодезичну зйомку за замовленням ОСОБА_1 Всі необхідні координати для проведення геодезії брались за 1994 рік.
Як пояснив свідок ОСОБА_11 у судовому засіданні він проводив геодезичну зйомку земельної ділянки відповідачу ОСОБА_2 Зазначив, що геодезію він проводив без відповідних координат за вказівкою власника земельної ділянки безпосередньо на місцевості. Однак будь-яких правовстановлюючих документів ОСОБА_2 йому не пред'являв.
Свідок ОСОБА_8 у судовому засіданні пояснила, що ОСОБА_1 були виділені всі землі фермерського господарства «Остров», за виключенням земель природоохоронної зони. Тобто вільних земель на вказаній території, за рахунок яких можна було виділити земельну ділянку ОСОБА_2, не було.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 є цілком законними та обґрунтованими, оскільки під час надання у 2005 році на підставі рішення Терпіннівської сільської ради №09 від 28 квітня 2005 року земельної ділянки, яка розташована за межами населеного пункту АДРЕСА_1 Терпіннівської сільської ради, вказана земельна ділянка вже належала ОСОБА_1 на підставі розпорядження голови районної державної адміністрації №1207 від 24.12.2004 року, для ведення фермерського господарства. А відтак Терпіннівська сільська рада припустилася порушень чинного законодавства України при наданні ОСОБА_2 земельної ділянки, яка на час виділення вже належала іншій особі.
Окрім того, у відповідності до п.12 Перехідних положень Земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечувалося представником відповідача - Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району - у судовому засіданні, земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1, знаходиться за межами населеного пункту на території Терпіннівської сільської ради.
Таким чином, приймаючи рішення №09 від 28 квітня 2005 року, копія якого додана до матеріалів справи (а.с.32-33), про передачу у приватну власність ОСОБА_2 земельної ділянки, Терпіннівська сільська рада порушила вимоги чинного законодавства України, вийшла за межі наданих їй повноважень, що також не заперечувалося представником відповідача - Терпіннівської сільської ради - у судовому засіданні.
До того ж, при передачі ОСОБА_2 у власність земельної ділянки за межами населеного пункту Терпіннівська сільська рада порушила цільове призначення вказаної земельної ділянки, оскільки як вже було встановлено у судовому засіданні ОСОБА_2 передавалася земельна ділянка під будівництво та обслуговування житлового будинку, яка на час виділення вже належала іншій особі - позивачеві ОСОБА_1 для ведення фермерського господарства, та була виділена за рахунок земель сільськогосподарського призначення.
Згідно ч.1 ст.22 ЗК України землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.
Згідно ст.38 ЗК України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Таким чином, враховуючи викладене, суд приходить до висновку про те, що Терпіннівська сільська рада не мала права видавати ОСОБА_2 земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку поза межами населеного пункту, а також змінювати цільове призначення земельної ділянки.
У відповідності до вимог ч.1 ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для визнання недійсними рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам, визнання недійсними угод щодо земельних ділянок.
Таким чином, з огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання недійсними рішень Терпіннівської сільської ради є цілком законними та обґрунтованими, знайшли своє підтвердження у судовому засіданні та в матеріалах даної цивільної справи, а відтак підлягають задоволенню у повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 21, 22, 38, 125, п.12 Перехідних положень ЗК України, ст.18 Закону України «Про оренду землі», ст.ст.10, 60, 61, 212, 215 ЦПК України, суд
Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2, Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району Запорізької області про визнання недійсними рішень та договору оренди задовольнити частково.
Скасувати рішення Терпіннівської сільської ради четвертого скликання від 28 квітня 2005 року №9.
Скасувати рішення Терпіннівської сільської ради Мелітопольського району четвертого скликання №12 від 08 вересня 2005 року.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити повністю.
Апеляційну скаргу на рішення може бути подано до апеляційного суду Запорізької області через Мелітопольський міськрайонний суд протягом десяти днів з дня проголошення рішення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рішення.