16 вересня 2010 р. № 24/28/10
Колегія суддів Вищого господарського суду України у складі:
головуючого: Першикова Є.В.,
суддів: Данилової Т.Б.,
Полянського А.Г.,
розглянула
касаційну скаргу фізичної особи -підприємця ОСОБА_4 (далі -Підприємець)
на постанову Запорізького апеляційного господарського суду
від 08.06.10
у справі № 24/28/10
господарського суду Запорізької області
за позовом Підприємця
до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Запорізькій області (далі -Фонд),
третя особа: державне підприємство "Придніпровська залізниця" (далі -Залізниця),
про зобов'язання проведення конкурсу на право оренди державного майна.
В засіданні взяли участь представники :
- позивача: не з'явились;
- відповідача: не з'явились;
- третьої особи: не з'явились.
Ухвалою від 25.08.10 колегії суддів у складі: головуючого -Грейц К.В., суддів -Глос О.І., Уліцького А.М. касаційна скарга Підприємця б/н від 05.07.10 була прийнята до провадження, справа призначена до розгляду у судовому засіданні на 16.09.10.
Вказана ухвала суду була направлена сторонам у справі в установленому порядку, документів, які б свідчили про її неотримання сторонами у справі, до Вищого господарського суду України не надходило, отже усіх учасників судового процесу відповідно до ст. 111 4 Господарського процесуального кодексу України належним чином повідомлено про час і місце розгляду касаційної скарги.
У зв'язку з перебуванням судді-доповідача у даній справі (Глос О.І.) на лікарняному, розпорядженням від 15.09.10 заступника Голови Вищого господарського суду України дану справу було передано на розгляду колегії суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючий -Першиков Є.В., судді -Данилова Т.Б., Полянський А.Г.
Враховуючи наведене ухвалою від 15.09.10 дана справа прийнята до касаційного провадження колегією суддів Вищого господарського суду України у складі: головуючий -Першиков Є.В., судді -Данилова Т.Б., Полянський А.Г.
На момент розгляду справи у судовому засіданні 16.09.10 будь-яких письмових заяв та клопотань від учасників судового процесу щодо відкладення розгляду справи до суду не надходило.
У судове засідання 16.09.10 представники сторін не з'явились.
Враховуючи, що про дату судового засідання учасників судового процесу було повідомлено заздалегідь, а на момент розгляду справи у судовому засіданні 16.09.10 клопотань про відкладення розгляду справи до колегії суддів Вищого господарського суду України не надходило, справа розглядалась за наявними матеріалами справи, а повний текст постанови Вищого господарського суду України направляється учасникам судового процесу в установленому законом порядку поштою.
Рішенням від 23.03.10 господарського суду Запорізької області (суддя Азізбекян Т.А.) позовні вимоги Підприємця задоволено.
Фонд зобов'язано відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 13.10.04 № 2149, провести конкурс на право оренди державного майна -будівлі трансформаторної підстанції, загальною площею 40,7 м 2 , яка розміщена за адресою: м.Запоріжжя, вул.Чубанова, 1-б та перебуває на балансі Запорізької дистанції електропостачання Залізниці.
З Фонду на користь Підприємця стягнуто 85,00 грн. державного мита та 236,00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Вказане рішення мотивовано тим, що Фонд не мав права припиняти діяльність конкурсної комісії з питань визначення умов та терміну проведення конкурсу на право оренди спірного майна з підстав, того, що "проведення такого конкурсу створює нерівні умови для конкурсантів", оскільки в будівлі трансформаторної підстанції вже розміщено визначене майно, що унеможливлює користування таким приміщенням будь-ким іншим, крім існуючого орендаря обладнання. Також, місцевий суд прийшов до висновку про те, що Фонд був зобов'язаний в порядку, визначеному законами "Про Державний бюджет України на 2009 рік" та "Про оренду державного та комунального майна" провести конкурс на право оренди спірного майна.
Постановою від 08.06.10 Запорізького апеляційного господарського суду (колегія суддів у складі: головуючого -Хуторного В.М., суддів -Кричмаржевського В.А., Мойсеєнка Т.В.) апеляційну скаргу Фонду задоволено частково.
Рішення від 23.02.10 господарського суду Запорізької області скасовано.
Провадження по справі припинено за відсутності предмету спору.
При винесенні постанови апеляційний суд врахував, що Підприємцем в позовній заяві ставилось питання про зобов'язання Фонду провести конкурс на оренду обладнання трансформаторної підстанції, однак таке майно вже знаходиться в оренді Підприємця згідно чинного договору від 05.05.08.
Не погодившись з постановою суду апеляційної інстанції, Підприємець звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою в якій просить постанову від 08.06.10 Запорізького апеляційного господарського суду скасувати, а рішення від 23.02.10 господарського суду Запорізької області залишити без змін.
Свої вимоги скаржник обґрунтовує тим, що при винесенні оскарженої постанови було порушено норми процесуального права, зокрема, ст.ст. 4 2 , 22, п. 1-1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.
Розглянувши матеріали справи, касаційну скаргу, заслухавши суддю-доповідача по справі, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено попередніми судовими інстанціями на підставі матеріалів справи, 26.08.08 Підприємець звернувся до Фонду з заявою про передачу йому в оренду будівлі трансформаторної підстанції ТП-14, яка знаходиться в м.Запоріжжі, вул.Чубанова, 1-б, що перебуває на балансі Запорізької дистанції електропостачання -структурного підрозділу Залізниці.
Разом з тим, судами встановлено, що 16.10.08 Фонд листом № 13-13-04650 повідомив Підприємця про те, що відповідно до ст. 76 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік", передача в оренду державного майна у 2008 році здійснюється виключно на конкурсних засадах. Також, Фонд повідомив, що враховуючи, що нерухоме майно знаходиться на балансі Запорізької дистанції електропостачання Залізниці, конкурс буде проведений після отримання у органу, уповноваженого управляти майном балансоутримувача, згоди на передачу в оренду майна та висновку про умови оренди. Крім того, зазначено, що оголошення про конкурс публікується в газеті "Відомості приватизації" та/або газеті "Запорізька правда".
Разом з тим, встановлено, що у своєму листі Фонд зазначив, що про оголошення конкурсу буде повідомлено додатково після надання відповідних документів, їх опрацювання та отримання згоди органу, уповноваженого управляти майном та створення конкурсної комісії.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що 25.12.08 Фонд отримав від Державної адміністрації залізничного транспорту України згоду на передачу вказаного майна в оренду з висновком про умови майбутньої угоди.
Матеріалами справи підтверджено, що протягом лютого-березня 2009 року Підприємець декілька разів звертався до Фонду з проханням прийняти оновлені документи з питання передачі в оренду нежитлового приміщення, зокрема, згідно листів № 02/04 від 04.02.09 та № 03/25 від 25.03.09, однак на час розгляду даної справи, конкурс не проведено, та Підприємцем відповіді на вказані звернення від Фонду не отримано.
Водночас, як встановлено попередніми судовими інстанціями, на підставі Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 13.10.04 № 2149, наказом Фонду від 26.05.09 № 191 було створено конкурсну комісію та оголошено конкурс на право оренди державного майна -будівлі трансформаторної підстанції 40,7 м 2 , яка розташована по вул.Чубанова, 1-б у м.Запоріжжі та перебуває на балансі Запорізької дистанції електропостачання Залізниці. Про засідання конкурсної комісії з питання передачі в оренду майна, балансоутримувача (Залізницю) було повідомлено листом від 04.06.09 № 11-13-03004.
Судами встановлено, що засідання конкурсної комісії з питання визначення умов та терміну проведення конкурсу на право оренди державного нерухомого майна (будівлі трансформаторної підстанції) відбулось 14.07.09, та оформлене відповідним протоколом, який затверджений заступником начальника Фонду.
При вирішенні спору по суті судовими інстанціями встановлено, що на засіданні конкурсної комісії було з'ясовано, що між Підприємцем та Залізницею укладено договір оренди державного майна від 05.05.08 № ПР/ЕЧ-4/ор-4, згідно якого Підприємцю в строкове платне користування було передане обладнання трансформаторної підстанції ТП-14 електроживлення, лінії електропередачі кабельною напругою 6 кВ, лінії електропередачі кабельною напругою 0,4 кВ, які розташовані в будівлі трансформаторної підстанції, яка розміщена за адресою: м.Запоріжжя , вул.Чубанова, 1-Б.
Так, встановлено, що на засіданні конкурсної комісії 14.07.09 заступник начальника відділу оренди державного майна Литвиненко Т.А. доповів, що передачу вказаного об'єкту оренди в строкове платне користування за конкурсом здійснити неможливо з наступних підстав: стан об'єкта, що був запропонований до передачі в оренду, не відповідає фактичному стану, а саме: в будівлі трансформаторної підстанції вже розміщено індивідуально визначене майно -обладнання трансформаторної підстанції ТП-14 (договір оренди державного майна від 05.05.08 № ПР/ЕЧ-4/ор-4); проведення конкурсу створює нерівні умови для конкурсантів, користування майном буде унеможливлено для будь-якого іншого орендаря окрім існуючого нині орендаря обладнання, що знаходиться в середині об'єкта, а це суперечить самій природі конкурсу.
Місцевим та апеляційним судами встановлено, що у зв'язку з зазначеним за результатами проведеного засідання конкурсної комісії було вирішено діяльність такої комісії припинити, про що Фондом було видано наказ № 277 від 17.07.09.
При цьому, встановлено, що рішення конкурсної комісії про припинення своєї діяльності прийнято з посиланням на п. 12 Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказом Фонду державного майна України від 13.10.04 № 2149, та протокол засідання конкурсної комісії на право оренди державного майна від 14.07.09.
Переглядаючи справу в апеляційному порядку Запорізький апеляційний господарський суд звернув увагу на те, що, згідно позовної заяви вимоги Підприємця сформульовано наступним чином: "зобов'язати Фонд провести конкурс на право оренди державного майна -обладнання трансформаторної підстанції ТП-14 електроживлення профілакторію, який знаходиться в м.Запоріжжі по вул.Чубанова, 1-б; лінії електропередачі кабельною напругою 6 кВ; лінії електропередачі кабельною напругою 0,4 кВ, що перебуває на балансі Запорізької дистанції електропостачання -структурного підрозділу Залізниці, відповідно до Порядку проведення конкурсу на право оренди державного майна, затвердженого наказу Фонду державного майна України від 13.10.04 № 2149".
Разом з тим суд апеляційної інстанції звернув увагу на те, що зазначене рухоме майно вже знаходиться в користуванні Підприємця на підставі договору оренди державного майна від 05.05.08 № ПР/ЕЧ-4/ор-4, згідно якого Підприємцю в строкове платне користування було передане обладнання трансформаторної підстанції ТП-14 електроживлення, лінії електропередачі кабельні напругою 6 кВ, лінії електропередачі кабельні напругою 0,4 кВ, які розташовані в будівлі трансформаторної підстанції, яка розміщена за адресою: м.Запоріжжя, вул.Чубанова, 1-Б.
Колегія суддів Вищого господарського суду України враховує, що відповідно до п. 1-1 ч. 1 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України господарський суд припиняє провадження у справі, зокрема якщо відсутній предмет спору.
При цьому, відсутність предмета спору означає відсутність спірного матеріального правовідношення між сторонами.
Однак, припиняючи провадження у даній справі з посиланням на вказану процесуальну норму в даному випадку суд апеляційної інстанції не пересвідчився в тому, що між сторонами дійсно відсутні спірні правовідносини та не звернув увагу на те, що в рішенні суду першої інстанції зазначено про те, що Підприємцем в порядку ст. 22 Господарського процесуального кодексу України було уточнено позовні вимоги які визначено як: "зобов'язання Фонду провести конкурс на право оренди будівлі трансформаторної підстанції".
Разом з тим, колегія суддів зазначає, що суд апеляційної інстанції припинивши провадження у даній справі з посиланням на відсутність предмета спору між сторонами фактично апеляційного перегляду справи не здійснив та правової оцінки законності і обґрунтованості рішення місцевого господарського суду у повному обсязі не надав, обмежившись лише визначенням процесуальних питань.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду України, викладених у п. 1 Постанови від 29.12.76 № 11 "Про судове рішення", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши всі обставини справи, вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.
Оскільки, як зазначалось, судом апеляційної інстанції фактично апеляційного перегляду справи здійснено не було, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла до висновку про необхідність направлення справи до Запорізького апеляційного господарського суду для здійснення апеляційного провадження щодо рішення від 23.02.10 господарського суду Запорізької області по суті.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів
Касаційну скаргу фізичної особи -підприємця ОСОБА_4 б/н від 05.07.10 задовольнити частково.
Постанову від 08.06.10 Запорізького апеляційного господарського суду у справі № 24/28/10 господарського суду Запорізької області скасувати, а справу направити до апеляційного суду для здійснення апеляційного перегляду рішення від 23.02.10 господарського суду Запорізької області по суті.
Головуючий Є.Першиков
судді: Т.Данилова
А.Полянський