61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
13 вересня 2010 р. Справа № 2-а-41503/09/2070
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді - Шевцової Н.В.,
суддів - Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.
за участю секретаря судового засідання Антоненко Н.В.
представника позивача Рогожиної В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду в м. Харкові адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства палива та енергетики України на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2010р. по справі № 41503/09/2070
за позовом Акціонерного товариства "Теплоенергетичний центр Роганського промвузлу"
до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Енергоринок"
про скасування наказу,
Акціонерне товариство "Теплоенергетичний центр Роганського промвузлу" (надалі по тексту - позивач), звернувся до суду з позовом до Міністерства палива та енергетики України (надалі по тексту -перший відповідач,), Державного підприємства "Енергоринок" (надалі по тексту -другий відповідач), в якому просив:
- скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року № 607 “Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості” в частині включення акціонерного то вариства “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”(код ЄДРПОУ 14085922) до Переліку підприємств, які виключаються із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, викладеного в додатку до зазначеного наказу;
- розрахунковому центру Державного підприємства “Енергоринок”поновити акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборговано сті, для чого внести відповідні зміні до вказаного Реєстру.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2010р. позов задоволено. Скасовано Наказ Міністерства палива та енергетики України від 04 грудня 2008 року №607 “Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості”в частині включення акціонерного то вариства “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”(код ЄДРПОУ 14085922) до Переліку підприємств, які виключаються із переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”, викладеного в додатку до зазначеного наказу.
Розрахунковому центру Державного підприємства “Енергоринок”поновити акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборговано сті, для чого внести відповідні зміні до вказаного Реєстру.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції перший відповідач, Міністерство палива та енергетики України, подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги перший відповідач посилається на прийняття оскаржуваної постанови на підставі недоведених та нез'ясованих обставин справи, а також з порушенням норм матеріального права, а саме п. 1.10 ст. 1, п. 3.5.1, п. 3.5 Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», п. 2 Порядку надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 року № 612, що призвело до неправильного вирішення справи.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника позивача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що Акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла” є теплопостачальним підприємством, яке належить до підприємств паливно -енергетичного комплексу, відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію №496072 від 10.06.2004 року. Згідно ліцензії Міністерства з питань житлово -комунального господарства України серія АВ №345103, виданої 22.06.2007 року, Акціонерному товариству “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла” надано дозвіл на виробництво теплової енергії, транспортування її магістральними та місцевими ( розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії (крім певних видів господарської діяльності у сфері теплопостачання, якщо теплова енергія виробляється на теплоелектроцентралях, когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або поновлюваних джерел енергії) (а.с.74, 75).
Відповідно до виписки з реєстру підприємств паливно -енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості згідно Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо -енергетичного комплексу”, дане підприємство внесено до реєстру підприємств паливно -енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з Законом України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо -енергетичного комплексу”. (а.с 10).
На запит ДП “Енергоринок”від 03.12.2008 року Акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла” листом за вих. № 265 від 12.12.2008 року надало відповідь, якою повідомлено про своєчасне направлення звітності, яку позивач зобов'язаний надавати згідно Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо -енергетичного комплексу”від 23.06.2005 року № 2711-VІ та повторно надана звітність з липня 2008 року по жовтень 2008 року та копії повідомлень про вручення поштового відправлення. ( а.с.7).
Наказом Міністерства палива та енергетики України від 04.12.2008 року №607 “Про виключення підприємств з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процесі погашення заборгованості”, відповідно до підпункту 3.5.1. пункту 3.5 статті 3 Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливо -енергетичного комплексу”від 23.06.2005 року № 2711-VІ, виключено із переліку підприємств паливно -енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам пункту 1.1. статті 1 Закону України № 2711-VІ, затвердженого наказом Міністерства палива та енергетики України від 10 листопада 2005 року №568, підприємства, які не надали звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом. Згідно додатку до даного наказу Акціонерне товариство “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла”виключено із переліку підприємств паливно -енергетичного комплексу, що прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам Закону України “Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу”(а.с.8-9).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позовні вимоги є правомірними та обґрунтованими.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відносини, пов'язані з проведенням комплексу заходів щодо забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу регулюються Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» від 23.06.2005 № 2711 -IV ( далі за текстом Закон №2711-IV).
Відповідно до п. 3.3. зазначеного Закону підприємства, що включені до Реєстру, зобов'язані надавати звітність Міністерству палива та енергетики України. Відповідальність за достовірність наданої звітності несе керівник підприємства.
Пунктом 3.5 зазначеного Закону передбачено, що виключення з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу здійснюється у випадках та в порядку, визначених цим Законом.
Так пунктом 3.5.1 визначено, що підставою виключення підприємства з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості, є ненадання підприємством звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом, протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу.
Відповідно до пункту 1.10 ст.1 Закону №2711-IV звітність -це періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України.
На виконання зазначеної норми 22.12.2005 року Міністерством палива та енергетики України було прийнято наказ № 612, яким затверджено Порядок надання звітності підприємствами, внесеними до Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі за текстом - Порядок), яким встановлено перелік, зразки форм звітності, що складаються підприємствами ПЕК, терміни і способи її подання.
Відповідно до п. 2.2 зазначеного Порядку звітність складається підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, за результатами проведення операцій з погашення заборгованості, які відображені у бухгалтерському обліку підприємств. Звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Звітність надається на паперових та електронних носіях.
Підпунктами 2.3, 2.4. п.2 вказаного Порядку передбачено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом. Звітність може надаватися розрахунковому центру уповноваженою особою підприємства паливно-енергетичного комплексу, яке внесено до Реєстру, або рекомендованим поштовим листом із повідомленням. До звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів.
Таким чином, відповідно до зазначених норм позивач був зобов'язаний складати та надавати розрахунковому центру звітність за результатами проведених розрахунків із застосування механізмів, визначених Законом, щомісяця до 20-го числа впродовж дії процедури погашення заборгованості з дня видання Мінпаливенерго наказу про включення підприємства в Реєстр.
Згідно п.п. 2.7 п.2 даного Порядку датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру.
Отже, розрахунковий центр повинен був отримувати від позивача звіти про стан погашення заборгованості за звітний період до 20-го числа кожного місяця (за минулий місяць).
Проте, з листа ДП «Енергоринок»від 29.10.2009 № 05/51-6394 та наданого до нього переліку вбачається, що АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла»в порушення пп. 3.5.1. п. 3.5. ст.З Закону №2711-IV, несвоєчасно подало звітність за червень 2008 року, та не подало звітність за липень, серпень, вересень 2008 року.
Крім того, з письмових пояснень ДП «Енергоринок», вбачається, що відповідно даних розрахункового центру ДП «Енергоринок»звітність від АТ «Теплоенергетичний центр Роганського промвузла»за період з липня по жовтень 2008 року не надійшла. Звітність за ці періоди надійшла після виключення позивача з Реєстру.
У зв'язку з ненаданням АТ "Теплоенергетичний центр Роганського промвузлу" звітності протягом трьох місяців Міністерством палива та енергетики України на підставі пункту 3.5.1. ст. 3 Закону №2711-IV було прийнято наказ від 04.12.2008 № 607, яким виключено позивача з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, що беруть участь у процедурі погашення заборговано сті.
Таким чином, враховуючи, що позивач не виконував належним чином встановлених обов'язків щодо надання звітності, колегія суддів дійшла висновку, що приймаючи наказ № 607 від 04.12.2008 року Міністерство палива та енергетики України діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені діючим законодавством України, оскаржуваний наказ відповідає вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо його скасування.
При цьому колегія суддів вважає, що суд першої інстанції не обґрунтовано прийняв до уваги копії поштових повідомлень як доказ отримання розрахунковим центром звітності позивача за вересень та жовтень 2008 року, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Предметом доказування у даній справі є факт своєчасного отримання розрахунковим центром ДП «Енергоринок»звітності позивача за липень-жовтень 2008 року.
Проте, надані позивачем копії поштових повідомлень не містять інформації щодо отримання розрахунковим центром ДП «Енергоринок» саме звітності позивача за вересень, жовтень 2008 року, описи вкладень до цінного листа в матеріалах справи відсутні.
Також не може бути прийнято до уваги, як належний доказ виконання позивачем обов'язку щодо подання звітності за липень 2008 року, копія журналу реєстрації вихідної кореспонденції АТ “Теплоенергетичний центр Роганського промвузла” відповідно до якої позивачем 23.07.2008 року за вих. №137 було надіслано до ДП “Енергоринок” звітність за липень 2008 року, оскільки не підтверджує факт надходження звітності до розрахункового центру ДП “Енергоринок”.
Що стосується звітності за серпень 2008 року, то позивачем надано до матеріалів справи лише копію звітності за встановленою формою 1 та 3, копія супровідного листа, який містить перелік документів, докази їх направлення рекомендованим поштовим листом із повідомленням, а тим більше докази надходження звітності до розрахункового центру, позивачем не надано.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що відповідачами виконано обов'язок щодо доказування правомірності прийняття оскаржуваного наказу, оскільки позивачем не надано належних доказів на підтвердження виконання ним обов'язку щодо надання звітності, які б спростовували твердження відповідачів.
Отже, колегія суддів вважає, що через недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення норм матеріального та процесуального права, суд першої інстанції дійшов до помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог, а тому постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, ч.3 ст. 198, ч.ч.2, 4 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Міністерства палива та енергетики України- задовольнити.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 31.03.2010р. по справі № 41503/09/2070 - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову Акціонерного товариства "Теплоенергетичний центр Роганського промвузлу" до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства "Енергоринок" про скасування наказу -відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя< підпис >Шевцова Н.В.
Судді< підпис >
< підпис >Мінаєва О.М. Макаренко Я.М.
< Список > < Текст >
Повний текст постанови виготовлений 20.09.2010 р.