26 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-9998/10/1570
Категорія: 7Головуючий в 1 інстанції: Цховребова М.Г.
Головуючий І інстанції суддя -Цховербова М.Г. Справа № 2а-9998/10/1570
Доповідач суддя -Потапчук В.О. Категорія № 7
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого - Потапчука В.О.
суддів - Коваля М.П.
- Семенюка Г.В.
при секретарі - Снігур М.Г.
за участю представника позивача - кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 - ОСОБА_4
представника відповідача Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області -Сорокіна К.О.,
представників третьої особи кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 -ОСОБА_7, ОСОБА_8
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року по адміністративній справі за позовом кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 до Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа - кандидат на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 про визнання протиправним постанови Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області № 364 від 15.10.2010 року та зобов'язання Іллічівську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 , -
20.10.2010 року кандидат на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області з вимогою про визнання протиправною та скасування постанови Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області № 364 від 15.10.2010 року та зобов'язання Іллічівську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6.
Позивач зазначав, що оскаржуваною постановою Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області № 364 від 15.10.2010 року відмовлено в задоволені уточненої скарги позивача якою останній просив визнати дії третьої особи такими, що не відповідають вимогам законодавства та порушують права та законні інтереси інших суб'єктів виборчого процесу, а також скасувати рішення про реєстрацію третьої особи.
Посилаючись на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 09.10.2010 року по справі № 2а-9554/10/1570, залишеного без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2010 року, позивач визначає друкований матеріал з висловлюванням «Іллічівськ -моє рідно місто»із зображенням третьої особи, щодо якого винесене оскаржуване рішення, як агітаційний матеріал.
В обґрунтування своїх доводів позивач зазначає, що кандидатом на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 допущено порушення вимог ч. 1, п. 2 ч. 5 ст. 47, ч. 8 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» щодо відповідності положенням закону змісту друкованого агітаційного матеріалу та місця розміщення такої агітації.
Також позивач зазначає про порушення вимог ч. 6 ст. 47 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», а саме порушення порядку фінансування проведення передвиборної агітації, відповідно до інформації яка міститься на зазначеному друкованому агітаційному матеріалі.
Позивач зазначає, що такі факти встановлені оскаржуваним рішенням.
З посиланням на ч. 1 ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»позивач вказує про наявність підстав для скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 - за наявності попередження винесеного постановою Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області від 14.10.2010 року за № 343.
22.10.2010 року Одеським окружним адміністративним судом по даній справі винесена постанова якою в задоволені позову відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду позивачем подано апеляційну скаргу в якій зазначається, що рішення суду в частині задоволених позовних вимог винесене з порушенням норм процесуального та матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи та судом не в повній мірі з'ясовані обставини, що мають значення для вирішення справи.
В обґрунтування своїх вимог апелянт посилається на доводи позовної заяви.
Апелянтом ставиться питання про скасування оскаржуваного рішення суду та ухвалення нового рішення про задоволення позовних вимог.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, представників сторін, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.
Так, судом першої інстанції вірно визначена компетенція адміністративного суду щодо розгляду даної справи за позовом суб'єкта виборчого процесу до виборчої комісії з приводу оскарження рішення комісії в порядку ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Судом першої інстанції, матеріалами справи встановлено, що 13.10.2010 року кандидат на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 звернувся до Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області зі скаргою, та уточнивши свої вимоги, просив суд визнати дій кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 такими, що не відповідають вимогам законодавства та порушують права, законні інтереси інших суб'єктів виборчого процесу. Крім того, він заявив вимогу щодо скасування рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6.
До скарги додана копія постанови Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області від 15.10.2010 року № 364 «Про розгляд скарги ОСОБА_3.», акт про виявлення порушення виборного законодавства від 11.10.2010 року та фотоматеріали.
Скарга подана в межах строків встановлених ст. 86 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
В скарзі зазначається про розміщення друкованого агітаційного матеріалу в місцях не визначених та не обладнаних для цього, в порушення вимог ч. 10 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», та порушення порядку фінансування проведення передвиборної агітації встановленого положеннями ч. 7 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Оскаржуваною постановою Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області № 364 від 15.10.2010 року «Про розгляд скарги ОСОБА_3»позивачу в задоволенні скарги відмовлено.
Постановою виборчої комісії встановлено, що надані до скарги фотографії зафіксували розміщення друкованих агітаційних матеріалів із зображенням ОСОБА_6 не за місцем дислокації, визначеним рішенням виконкому Іллічівської міської ради № 706 від 14.09.2010 року «Про визначення та обладнання місць для розміщення друкованих та інших агітаційних матеріалів по виборах депутатів Іллічівської міської ради, Одеської обласної ради та Іллічівського міського голови 31 жовтня 2010 року», а також встановлено виготовлення зазначеного друкованого агітаційного матеріалу не за рахунок власного виборчого фонду.
Зазначена постанова прийнята на підставі п. 1 ст. 47, п. 2 ч. 5 ст. 47, ч. 10 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та вмотивована тим, що суб'єктом звернення за скаргою не надано безпосередніх доказів того, що друковані та агітаційні матеріали розміщені за вказівкою кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6, а тому не вбачається порушення ним вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»щодо проведення передвиборної агітації, зокрема ч.ч. 7, 10 ст. 49 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».
Вирішуючи справу суд першої інстанції виходив з того, що під час розгляду скарги відповідачем на виконання вимог ст. 89, ч.ч.3, 4, 6 ст. 90 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»досліджено додані до скарги матеріали, пояснення довірених осіб кандидатів на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 та ОСОБА_6
За такого суд першої інстанції дійшов до висновку, що відповідач під час розгляду скарги позивача та прийняття оскаржуваного рішення не допустив порушень діючого законодавств, в тому числі, щодо порядку зібрання доказів, оцінки їх належності, достовірності та достатності, взаємного зв'язку у їх сукупності та повноти дослідження, з урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Вирішуючи справу в частині вимог щодо зобов'язання Іллічівську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 суд першої інстанції, з посиланням на положення ст. 45 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», дійшов до висновку про неможливість зобов'язання відповідача вчинити певні дії по скасуванню рішення про реєстрацію кандидата ОСОБА_6 на посаду міського голови.
За такого, в задоволені позовних вимог про зобов'язання Іллічівську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6, відмовлено.
Колегія судів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 7,10,11,70,71 КАС України та всі процесуальні норми, передбачені адміністративним судочинством були виконані без порушень прав кожної сторони при розгляді справи.
Так, оскаржуване рішення прийнято з дотриманням вимог ч. 3 ст. 2 КАС України та доводи позивача, якими обґрунтовуються вимоги, надані на виконання вимог ч. 1 ст. 71 КАС України, такого не спростовують.
Відповідачем, на виконання вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, надані докази правомірності оскаржуваного рішення що підтверджується матеріалами справи.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для зобов'язання відповідача скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду міського голови ОСОБА_6.
Тому колегія суддів надходить до висновку, що при розгляді справи судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального та процесуального права, вірно встановлено фактичні обставини справи та надана правова оцінка.
Постанова суду першої інстанції викладена достатньо повно, висновки обґрунтовані з посиланням на конкретні норми Законів України, відповідають чинному законодавству та доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.
За таких обставин, колегія суддів вважає,що підстав для скасування рішення суду першої інстанції та задоволення апеляційної скарги не вбачається.
Керуючись ст.ст. 172, 177, 179, 195, 196, 200, 205 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 -залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 22 жовтня 2010 року по адміністративній справі за позовом кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_3 до Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області, третя особа - кандидат на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 про визнання протиправним та скасування постанови Іллічівської міської виборчої комісії Одеської області № 364 від 15.10.2010 року та зобов'язання Іллічівську міську виборчу комісію Одеської області скасувати рішення про реєстрацію кандидата на посаду Іллічівського міського голови ОСОБА_6 -без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, оскарженню в касаційному порядку не підлягає.
Головуючий: Потапчук В.О.
Судді: Семенюк Г.В.
Коваль М.П.