13 жовтня 2010 р.Справа № 2-а-8/09/1532
Категорія:2.31.2Головуючий в 1 інстанції: Янковський В.К.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Димерлія О.О., Єщенка О.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціальної політики Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області на постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 08 квітня 2009 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціальної політики Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої разової допомоги учасникам бойових дій, -
17 січня 2008 року ОСОБА_1, звернувшись до Ширяївського районного суду Одеської області з позовом до управління праці та соціальної політики Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області, просила суд стягнути з відповідача недоплачену разову грошову допомогу як учаснику бойових дій за 2006-2007 роки у розмірі 3180 грн.
Постановою Ширяївського районного суду Одеської області від 08 квітня 2009 року позов задоволений частково: стягнуто з відповідача на користь позивача недоплачену разову грошову допомогу за 2006-2007 роки в розмірі 3120 грн., витрати на оплату правової допомоги -150 грн., витрати на ІТЗ судового процесу 30 грн., а разом 3300 грн.
Не погоджуючись з судовим рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та просить суд скасувати оскаржену постанову та прийняти нову, якою відмовити позивачу у задоволенні позову.
Ухвалюючи постанову про часткове задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції встановив, що позивач є учасником бойових дій та, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право отримувати щорічно до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком. Суд першої інстанції не взяв до уваги заперечення відповідача на пропуск строку звернення до суду, поновивши при цьому позивачу строк звернення до суду за 2006 рік. Також суд першої інстанції послався на те, що нормативно-правові акти, на підставі яких діяв відповідач, істотно звужували зміст та обсяг прав позивача.
Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга може бути задоволена частково.
Суд апеляційної інстанції встановив, що ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с. 3) та, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право отримувати щорічно до 5 травня разову грошову допомогу у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
У 2006 році дія ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» була зупинена на 2006 рік Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», а ст. 30 цього Закону передбачена виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 250 грн.
У 2007 році дія ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»була зупинена на 2007 рік законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», а ст. 29 цього Закону передбачена виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 280 грн.
Сторонами не заперечується факт отримання позивачем щорічної грошової допомоги у 2006-2007 роках у зазначених вище розмірах.
Статтею. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік»виплати учасниками бойових дій щорічної разової допомоги в розмірах, які передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»були обмежені.
Будь-яких рішень щодо неконституційності положень вказаного закону Конституційним Судом України не приймалося, отже воно є чинними та обов'язковими для виконання.
Таким чином не можуть бути задоволені позовні вимоги за 2006 рік
Положення ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідно до якого була передбачена виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій у розмірі 280 грн., втратило чинність, як таке, що визнано неконституційним, на підставі Рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року.
Згідно зі статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Відповідно в період з 01 січня по 08 липня 2007 року Закон України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»був чинним та підлягав виконанню, а органи, уповноважені на здійснення цих виплат, у цей час діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Із дати прийняття рішень Конституційним Судом України особи мають право на виплату допомоги до 5 травня у розмірах, визначених законами «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Оскільки ст. 17 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»передбачено право осіб, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, то з приписів зазначених нормативних актів випливає, що право на отримання щорічної одноразової допомоги до 5 травня у розмірах, установлених Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», мають особи, які взагалі не отримали її з різних причин до 5 травня, у разі їх звернення за отриманням такої допомоги після поновлення дії норм цих законів у зв'язку з визнанням неконституційними змін до них, у строк до 30 вересня відповідного року.
Позивачем не заперечується, що відповідач виконав свої зобов'язання перед ним до 05 травня 2007 року, виплативши йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі, встановленому Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, відсутні правові підстави для стягнення з відповідача суми разової щорічної грошової допомоги за 2007 рік.
Суд першої інстанції з порушенням норм процесуального права ухвали постанову про відшкодування витрат на оплату правової допомоги та витрат по сплаті ІТЗ судового процесу. Надана суду довідка (а.с.4) про оплату юридичних послуг є не неналежним платіжним документом, а оплата витрат на ІТЗ судового процесу не передбачена КАС України.
Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального і процесуального права при вирішенні справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України, це є підставою для часткового задоволення апеляційної скарги, скасування постанови суду та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ст. 195, п. 2 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. 207, ч. 5 ст. 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу управління праці та соціальної політики Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області задовольнити частково.
Постанову Ширяївського районного суду Одеської області від 08 квітня 2009 року скасувати та ухвалити нову постанову.
Відмовити в задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціальної політики Ширяївської районної державної адміністрації Одеської області про стягнення недоплаченої разової допомоги учасникам бойових дій.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя /підпис/ Домусчі С.Д.
суддя /підпис/ Димерлій О.О.
суддя /підпис/ Єщенко О.В.