Головуючий у 1 інстанції - Стойка В.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
02 вересня 2010 року справа №2а-17389/10/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого Василенко Л.А., суддів Юрко І.В., Юрченко В.П.,
при секретареві Солодько О.І.,
за участю представників позивача Брикової Т.М,, Гукової Г.В.,
представника відповідача Земцова П.А.
розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року у справі № 2а-17389/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих у сумі 19 504,16 грн., і
Позивач - Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області звернувся з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про стягнення на його користь виплачених сум підвищення до пенсій відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 березня 2009 року №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» до пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та суми витрат з виплати і доставки щомісячної державної адресної допомоги.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року в задоволенні позову Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про стягнення суми витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання по виплаті підвищення до пенсії за період з 01.02.2010 р. до 30.04.2010 р. у сумі 19 504,16 грн. відмовлено повністю.
Позивач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі посилаючись на те, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права. Вважає, що саме внаслідок невірного застосування судом норм законів, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов до невірного висновку, що відповідач не повинен відшкодовувати щомісячне підвищення до пенсії, оскільки це підвищення входить до складу пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Представники позивача в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити, скасувати рішення суду першої інстанції, ухвалити нову постанов, якою задовольнити позовні вимоги.
Представник відповідача заперечував проти доводів апеляційної скарги, вважав, що всі питання щодо розбіжностей при підписанні актів щомісячних звірок між сторонами відповідно до порядку відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій повинні вирішуватися тільки на централізованому рівні , тому у позивача не має права на звернення до суду з таким позовом.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачем за період з 01.02.2010 року до 30.04.2010 року включно сплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 19 504,16 грн., що підтверджується розрахунками.
Також вказані виплати увійшли до актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з наступних підстав.
Встановлено, що позивачем за період з 01.02.2010 року до 30.04.2010 року включно відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 198 від 11.03.2009 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» сплачене підвищення до пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на загальну суму 19 504,16 грн., що підтверджено актами звірок, підписаних сторонами за лютий, березень, квітень 2010 року.
Відповідач вважає, що позивач не вправі звертатися з таким позовом до суду, оскільки всі розбіжності вирішуються на централізованому рівні між Фондами і звернення про стягнення виплаченого підвищення до пенсій є безпідставним з огляду на те, що Постанова Кабінету Міністрів України №198 від 11.03.2009 року діяла тільки на 2009 рік, а заявлені до стягнення суми, виплачувалися за лютий - квітень 2010 року.
Постановою Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4 затверджений Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі по тексту - Порядок).
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Згідно пункту 4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення", "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Суму витрат з виплати і доставки пенсій визначають органи Пенсійного фонду на підставі Граничних тарифів на основні послуги зв'язку, затверджених наказом Державного комітету зв'язку та інформатизації України від 7 червня 2002 року N 120 та зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 19 липня 2002 року за N 595/6883.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку зі втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Відповідно пункту «г» статті 21 Закону № 1105 Фонд соціального страхування від нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання України зобов'язаний своєчасно, щомісячно та в повному обсязі відшкодовувати витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.
Частиною 2 статті 21 Закону № 1105 встановлено, що усі види соціальних послуг та виплат, передбачені цією статтею, надаються застрахованому та особам, які перебувають на його утриманні, незалежно від того, перебуває на обліку підприємство, на якому стався страховий випадок, у Фонді соціального страхування від нещасних випадків чи ні.
Колегія вважає, що у разі незгоди територіального Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України при підписанні актів звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, з сумами, які підлягають відшкодуванню, територіальні Управління Пенсійного фонду України мають право звертатися до адміністративного суду з позовами про відшкодування витрат з виплати та доставки пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які повинні розглядатися по суті а не обмежуватися посиланням на централізований порядок вирішення цих питань. У даній справі позивач обрав належний спосіб захисту порушеного права, відновлення якого здійснюється шляхом прийняття судового рішення про стягнення суми виплат.
Відповідно до пункту 1 Постанови КМ України "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" від 26 березня 2008 року № 265 (далі по тексті - постанова № 265) встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Відповідно до частини 4 постанови № 265 виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Пунктами 1, 2 Постанови КМ України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" від 11 березня 2009 року № 198 (в редакції чинній на час спірних правовідносин) (далі по тексту - постанова № 198) встановлено, що у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі - підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривні, а з 1 жовтня - до 28,4 гривні. Підвищення здійснюється незалежно від дати призначення (перерахунку) пенсії (щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги) непрацюючим особам, а особам, які одержують пенсію (державну соціальну допомогу) на дітей та/або недієздатних осіб - незалежно від одержуваного доходу. Виплата підвищення, передбаченого пунктом 1 цієї постанови, проводиться понад розміри, передбачені постановами Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. N 265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., N 25, ст. 785, N 74, ст. 2485) і від 16 липня 2008 р. N 654 "Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., N 54, ст. 1810, N 74, ст. 2485), в межах розмірів, зазначених у пункті 10 постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. N 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., N 42, ст. 1396), за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога.
Відповідно до вимог Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія складається з надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги та пенсій за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, тому органами пенсійного фонду шляхом визначення та виплати підвищення до пенсії за постановою № 198 за період з травня 2009 року по грудень 2009 року, адресної допомоги за постановою № 256 за період з травня 2008 року по грудень 2009 року були здійснені дії по виплаті відповідній категорії громадян пенсій в мінімальному розміру, встановленому законодавством, за рахунок здійснених доплат та адресної допомоги. Тобто, громадянин фактично отримав мінімальну пенсію, що спростовує посилання суду першої інстанції на те, що адресна допомога та доплати не є складовими пенсійних виплат.
Таким чином, страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом від нещасного випадку на виробництві на території колишніх республік СРСР, та особі, яка отримує в Україні пенсію у зв'язку з втратою годувальника за таких же умовах, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, який має за наведеним вище законодавством відшкодовувати витрати в разі виплати пенсії з усіма її складовими та відповідні витрати по виплаті та доставці пенсій органам Пенсійного фонду України.
В травні 2010 року у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» з 1 січня 2010 року підвищився прожитковий мінімум внаслідок чого Кабінетом Міністрів України від 5 травня 2010 року з метою недопущення зменшення розмірів пенсій та соціальних виплат прийнято постанову №331 за змістом якої розміри пенсій підлягають перерахуванню і не можуть виплачуватися в меншому розмірі ніж до перерахунку. Підвищення до пенсії здійснювалося до прийняття Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік» у відповідності до Постанови КМУ №198 від 11.03.2009 року і тільки з травня 2010 у відповідності до Постанови КМУ №331 від 05.05.2010 року, що спростовує заперечення представника відповідача про неможливість стягнення суми виплаченої адресної допомоги за лютий - квітень 2010 року.
З огляду на викладене та вимоги статті 21 Закону № 1105 колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для стягнення з відповідача на користь позивача витрат (з поштовим збором) на виплату підвищення до пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за лютий - квітень 2010 року у сумі 19504,16грн.
Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції прийняв оскаржувану постанову з порушенням норм матеріального права, що зумовило її скасування та задоволення позовних вимог.
Постанова в повному обсязі складена 7 вересня 2010 року.
На підставі викладеного, керуючись ст.195, ст.196, ст.198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.4, ст.205 ч.2, ст.207, ст.212 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 липня 2010 року у справі № 2а-17389/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про стягнення витрат у сумі 19 504,16 грн. скасувати.
Позов Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області про стягнення витрат у сумі 19 504,16 грн. задовольнити
Стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області на користь Управління Пенсійного фонду України в Гірницькому районі м.Макіївки Донецької області витрати за період з 01.02.2010 року до 30.04.2010 року у сумі 19 504,16 грн.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня її складення в повному обсязі.
Головуючий Л.А. Василенко
Судді І.В.Юрко
В.П.Юрченко