Головуючий у 1 інстанції - Крилова М.М.
Суддя-доповідач - Василенко Л.А.
02 вересня 2010 року справа №2а-14823/10/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого Василенко Л.А., суддів Юрко І.В., Юрченко В.П.,
при секретареві Солодько О.І.,
з участю прокурора Каменєва О.А.
розглянула у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду апеляційну скаргу командира військової частини А3546 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2010 року у справі № 2а-14823/10 за позовом військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 до військової частини А 3546 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, і
Військовий прокурор Донецького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до військової частини А 3546 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме зобов'язати відшкодувати заборгованість по виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем за 2009 рік в сумі 1452,75грн, заборгованість по виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в сумі 392,83грн, заборгованість по виплаті витрат на відрядження за 2008, 2009 роки у сумі 1167,51грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2010 року зазначені позовні вимоги задоволені в повному обсязі: визнані протиправними дії військової частини А 3546 щодо невиплати ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем за 2009 рік, заборгованості по виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік, заборгованості по виплаті витрат на відрядження за 2008, 2009 роки; зобов'язано військову частину А 3546 відшкодувати ОСОБА_2 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових проблем за 2009 рік в сумі 1452,75грн, заборгованість по виплаті грошової допомоги на оздоровлення за 2009 рік в сумі 392,83грн, заборгованість по виплаті витрат на відрядження за 2008, 2009 роки у сумі 1167,51грн.
Відповідач не погодився з рішенням суду в частині задоволених позовних вимог стосовно протиправності дій щодо невиплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових проблем за 2009 рік та зобов'язання здійснити виплату вказаної допомоги, просив в цій частині скасувати постанову суду і відмовити в задоленні цих вимог, в решті постанову суду не оскаржив. Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що командир військової частини не вправі вирішувати питання про надання матеріальної допомоги без згоди (наказу) вищого командира - Командувача Повітряних Збройних Сил України з зазначенням в ньому розміру допомоги, а також наявності коштів, які перераховуються на розрахунковий рахунок військової частини Міністерством оборони України. Зокрема, зазначив, що суд першої інстанції необгрунтовано не задовольнив усне клопотання відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи Міністерство оборони України.
Представник відповідача в судове засідання не прибув, до суду надійшла заява про розгляд справи у відсутність представника.
Прокурор в судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги, просив відмовити в задоволенні апеляційної скарги і залишити постанову суду першої інстанції без змін.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини справи.
Позивач проходить дійсну військову службу за контрактом у військовій частині А 3546.
Рапортом від 26.02.2009 року ОСОБА_2 просив відповідача клопотати про надання матеріальної допомоги за 2009 рік в розмірі місячного грошового забезпечення у зв'язку з смертю його батька. На копії цього рапорту є резолюція від 26.02.2009 року «підготувати клопотання» та «до наказу після надходження дозволу на виплату» (а. с. 51).
Командир військової частини А 3546 звернувся з клопотанням до командування, якому підпорядковується, про виплату ОСОБА_2 матеріальної допомоги за 2009 рік (а. с. 50), відповідь на яке не отримано.
Довідкою від 21.04.2010 року, наданою військовою частиною А 3546, підтверджується заборгованості перед позивачем по відрядженням за 2008, 2009 роки в сумі 1167,51грн.
Колегія суддів, заслухала доповідь судді-доповідача, пояснення прокурора, перевірила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Апеляційний розгляд справи здійснений в межах апеляційної скарги
Предметом спору є протиправність дій відповідача щодо невиплати матеріальної допомоги позивачеві для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік в сумі 1452,75 гривен..
Обставини, встановлені судом першої інстанції, щодо проходження позивачем дійсної військової служби в військовій частині А3546 за контрактом не є спірними і підтверджуються матеріалами справи.
Матеріалами справи підтверджено, що на підставі рапорту від 26.02.2009 року ОСОБА_2 просив відповідача клопотати про надання матеріальної допомоги за 2009 рік в розмірі місячного грошового забезпечення у зв'язку зі смертю його батька і на копії цього рапорту є резолюція від 26.02.2009 року «підготувати клопотання» та «до наказу після надходження дозволу на виплату». На підставі вказаного рапорту позивача командир військової частини А 3546 звернувся з клопотанням до командування, якому підпорядковується, про виплату ОСОБА_2 матеріальної допомоги за 2009 рік, але відповідь -дозвіл на виплату за даним рапортом позивача командиру військової частини А3546 не надана Командувачем Повітряних Сил Збройних Сил України. Ці обставини сторонами не заперечуються і підтверджені матеріалами справи.
Відповідно до підпункту 3 пункту 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надається право надавати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу на оздоровлення при щорічній основній відпустці у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 7.11.2007 року №1294 виданий наказ Міністра оборони України від 11.06.2008 року №260, яким затверджено «Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України (далі за текстом Інструкція) .
В XXXIII розділі цієї Інструкції визначені правила виплати матеріальної допомоги, зокрема в пунктах 33,1 та 33.2 зазначено, що особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять службу за контрактом, для вирішення соціально-побутових питань один раз на рік надається матеріальна допомога в розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення. Матеріальна допомога надається військовослужбовцям за їх заявою за місцем штатної служби на підставі наказу командира військової частини.
В пункті 33.3 Інструкції вказано, що розмір матеріальної допомоги установлюється за рішенням Міністра оборони України, виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України.
Позивач, подаючи рапорт відповідачеві про надання матеріальної допомоги в зв'язку зі смертю батька, в рапорті зазначив, що просить клопотати перед вищестоящим командуванням, тобто позивач знав, що кошти на виплату цієї допомоги виплачуються за вказівкою вищестоящого командування.
На підставі статті 64 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» , якою встановлено, що керівники бюджетних установ утримують чисельність працівників, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу (далі - працівників) та здійснюють фактичні видатки на заробітну плату (грошове забезпечення), включаючи видатки на премії та інші види заохочень чи винагород, матеріальну допомогу, лише в межах фонду заробітної плати (грошового забезпечення), затвердженого для бюджетних установ у кошторисах або планах використання бюджетних коштів Міністром оборони України видано наказ №30 від 24.01.2009 року. Роз'яснення цього наказу надійшло до військової частини - відповідача у вигляді телефонного розпорядження №242 від 17.02.2009 року та №243 від 17.02.20098р, відповідно з якими командир військової частини має право провести виплату матеріальної допомоги у разі надання на це згоди (наказу) вищого командира - Командувача Повітряних Збройних Сил України з зазначенням в ньому розміру допомоги та при наявності на це коштів, які перераховуються військовій частині Міноборони України (а.с.46-49).
З огляду на аналіз обставин у справі та порядку виплати матеріальної допомоги колегія суддів вважає, що відповідач не діяв протиправно, не видаючи наказ про надання матеріальної допомоги позивачеві для вирішення соціально побутових питань на 2009 рік, оскільки вжив всіх заходів для забезпечення виплати допомоги у відповідності до встановленого порядку її виплати, а також колегія дійшла до висновку, що з огляду на норми законів, надання військовослужбовцю матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань є правом керівника, а не є його обов'язком.
Колегія вважає, що суд першої інстанції неповно з'ясував обставини справи та невірно застосував норми матеріального права, що привело до невірного вирішення спору в частині надання позивачеві матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік внаслідок чого постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню і в задоволенні цих позовних вимог необхідно відмовити.
Крім того судом першої інстанції справа розглянута з порушенням предметної підсудності, що не є підставою за приписами КАС України для скасування судового рішення при правильному його вирішенні.
Постанова в повному обсязі складена 7 вересня 2010 року..
На підставі викладеного, керуючись ст.195, ст.196, ст. 198 ч.1 п.3, ст.202 ч.1 п.п.3, 4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212, ст.254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,
Апеляційну скаргу військової частини А 3666 задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 27 липня 2010 року у справі №2а-14823/10 за позовом військового прокурора Донецького гарнізону в інтересах ОСОБА_2 до військової частини А 3546 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій військової частини А 3546 щодо невиплати ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік та зобов'язання військової частини А 3546 відшкодувати ОСОБА_2 заборгованість по виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік у розмірі 1452,75 грн.
Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позовних вимог до військової частини А 3546 про визнання протиправними дій військової частини А 3546 щодо невиплати ОСОБА_2 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік та зобов'язання військової частини А 3546 відшкодувати ОСОБА_2 заборгованість по виплаті матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2009 рік у розмірі 1452,75 грн.
В решті постанову суду першої інстанції залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.
Головуючий Л.А. Василенко
Судді В.П. Юрченко
І.В. Юрко