Головуючий у 1 інстанції - Головіна К.І.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
07 вересня 2010 року справа №2а-10443/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
Головуючого судді : Лях О.П.,
суддів апеляційного суду: Малашкевича С.А., Блохіна А.А.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 р. у справі № 2а-10443/10/0570 (головуючий І інстанції Головіна К.І.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про зобов'язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року на суму 169 436,68 грн. та стягнути зазначену суму з відповідача, колегія суддів,-
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про зобов'язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року на суму 169 436,68 грн. та стягнути зазначену суму з відповідача.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 року відмовлено у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 р. у справі № 2а-10443/10/0570 (головуючий І інстанції Головіна К.І.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про зобов'язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року на суму 169 436,68 грн. та стягнути зазначену суму з відповідача.
Позивач не погодився з вказаним судовим рішенням та подав апеляційну скаргу в якій просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги представник позивача посилався на те, що державна адресна допомога є складовою розміру пенсії та повинна відшкодовуватися Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Сторони в судове засідання не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином.
Колегія суддів, заслухавши суддю доповідача, дослідивши матеріали справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог позивача.
Як було встановлено судом першої інстанції, в період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року позивачем до відповідача направлено акти щомісячної звірки витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідач відмовився прийняти зазначені у акті витрати, пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії на суму 169 436,68 грн., оскільки у відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Маріуполі немає правових підстав для взяття до заліку сум адресної допомоги та підвищення до пенсії, так, як відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження бюджет Пенсійного Фонду України на 2008 рік» дотація на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, здійснюється за рахунок Державного Бюджету України.
Відповідно до Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», а саме, ч. 2 ст. 7 «Прикінцевих положень», відповідно до яких, Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передано до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Відповідно до ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний співпрацювати з фондами з інших видів соціального страхування у фінансуванні заходів, пов'язаних з матеріальним забезпеченням та наданням соціальних послуг застрахованим, у кожному конкретному випадку спільно приймаючи рішення щодо того, хто з них братиме участь у фінансуванні цих заходів.
Якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
Відповідно до ч. 4 ст. 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулась застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Відповідно до п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, - затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України, Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4, органи Пенсійного фонду, щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).
Враховуючи наведене, судова колегія зазначає, що будь-які правові норми, які б зобов'язували або примушували позивача чи відповідача до підписання вказаних актів звірки законодавством України не передбачені, а зазначений Порядок не регулює спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розраховано на добровільне волевиявлення обох сторін та відсутність спору з приводу заявлених сум. А в разі незгоди відповідача на підписання актів звірки, такий спір має бути вирішений у судовому порядку шляхом заявлення вимог щодо стягнення спірних сум.
Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян” встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною та щомісячної доплати до пенсії у зв'язку з втратою годувальника членам сімей шахтарів, смерть яких настала внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв'язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім'ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.
Виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога (п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008 року “Деякі питання пенсійного забезпечення громадян”).
Аналізуючи наведені норми чинного законодавства, судова колегія приходить до висновку, що державна адресна допомога є складовою розміру пенсії та повинна відшкодовуватись Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
За таких обставин,колегія суддів вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає частковому задоволенню, постанову суду першої інстанції такою, що підлягає скасуванню, з частковим задоволенням позовних вимог позивача, а саме: із задоволенням позовних вимог в частині стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі на користь Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року на суму 169436,68 грн.
У задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі вчинити дії по підписанню Акту щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року на суму 169436,68 грн. відмовити.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 202, 207, 254 КАС України, колегія суддів ;-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 року, якою було відмовлено у задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2010 р. у справі № 2а-10443/10/0570 (головуючий І інстанції Головіна К.І.) за позовом Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі про зобов'язання вчинити дії по підписанню акта щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання пов'язані з виплатою державної адресної допомоги та підвищення до пенсії за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року на суму 169 436,68 грн. та стягнути зазначену суму з відповідача - скасувати.
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя - задовольнити частково.
Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в м. Маріуполі на користь Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя витрати по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2010 року на суму 169436,68грн.
В задоволенні іншої частини позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Іллічівському районі м. Маріуполя - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь в справі, та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий О.П. Лях
Судді С.А. Малашкевич
А.А. Блохін