Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
02 вересня 2010 року справа №2а-4490/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
судді - доповідача: Ляшенко Д.В.
суддів: Колеснік Г.А., Ястребової Л.В.
при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.
за участю представників:
від позивача: Рехтік Р.М., дов. № 05-05/26 від 14.01.2010 року
від відповідача: Кошуба В.О., дов. № 03-90 від 27.08.2010 року
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2010 року по справі № 2а-4490/10/0570 за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” “про примусове стягнення суми економічних санкцій”, -
У березні 2010 року Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області звернулась до суду з позовною заявою до Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” про примусове стягнення суми економічних санкцій.
В обґрунтування позову позивач вказав, що Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області проведена перевірка Волноваського управління водопровідно-каналізаційного господарства комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» з питань дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. За результатами якої прийнято рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.11.2009 року № 319, яке направлено відповідачу рекомендованим листом для виконання в 10-денний термін шляхом самостійного перерахування суми застосованих економічних санкцій у розмірі 413670,96 грн.
Відповідно до вимог чинного законодавства разом з рішенням відповідачу була направлена претензія від 23.11.2009 № 05-04/319-319.
Частина 1 ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» встановлює, що у разі невиконання суб'єктом господарювання рішення органів державного контролю за цінами, сума застосованих економічних санкцій стягується у судовому порядку.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2010 року позов задоволено частково, а саме судом першої інстанції стягнуто з Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» суми застосованих економічних санкцій у розмірі 409175,76 грн. за порушення державної дисципліни цін. В задоволені іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідач вважаючи, що це судове рішення прийнято з порушенням норм процесуального права, звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати і направити справу на новий розгляд до суду першої інстанції.
Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти доводів апеляційної скарги та просив залишити її без задоволення.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги та просив її задовольнити.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Статтею 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» встановлено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Відповідно до п. п. 1, 2 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, таким урядовим органом контролю є Державна інспекція з контролю за цінами, яка діє у складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
У відповідності до п. 11 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2000 року № 1819, Державна інспекція з контролю за цінами має територіальні органи - державні інспекції з контролю за цінами в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які становлять єдину систему органів державного контролю за цінами і мають права, передбачені пунктами 5, 6 цього Положення. Керівники територіальних органів призначаються на посаду та звільняються з посади Міністром економіки.
У зв'язку з чим, Державна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області є суб'єктом владних повноважень, який у даних правовідносинах здійснює повноваження з контролю за цінами, наданими їй вищенаведеними нормативно-правовими актами.
16 листопада 2009 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області було проведено перевірку Волноваського виробничого управління водопровідного-каналізаційного господарства Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” за період з 01.11.2008 року по 16.11. 2009 року. За результатами вказаної перевірки 16 листопада 2009 року було складено акт № 655, яким встановлено, що діяльність перевіряємого здійснюється в порушення вимог рішення Донецької обласної ради від 25.01.2008 року №5/14-431 «Про затвердження тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення, що надаються комунальним підприємством «Компанія «Вода Донбасу», рішень виконавчих комітетів Волноваської міської ради від 09.12.2008 р., Ольгінської селищної ради від 05.12.2008 р. № 165.
23 листопада 2009 року на підставі зазначеного акту перевірки складено рішення про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, згідно якої до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» застосовано економічні санкції у розмірі 413 670,96 грн., з яких: необґрунтовано отримана виручка - 137 890,32 грн.; штрафу в розмірі 275 780,64 грн. (137 890,32 грн. х 200 %).
Слід зазначити, що правомірність винесення рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 23.11.2009 року № 319 досліджувалась Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 2а-23637/09/0570 за позовом Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбасу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області про визнання недійсним рішення про застосування економічних санкцій від 23.11.2009 року № 319 на суму 413 670,96 грн.
Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року по справі № 2а-23637/09/0570 позов Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбассу» до Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області задоволений частково та скасуване рішення від 23.11.2009 року № 319 в частині застосування до Комунального підприємства «Компанія «Вода Донбассу» економічних санкцій в розмірі 4 495,20 (чотири тисячі чотириста дев'яносто п'ять, 00) грн.
Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18.05.2010 року постанова Донецького окружного адміністративного суду від 01.0.2010 року по справі № 2а-236378/09/0570 залишена без змін.
Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції України, судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України.
Частиною 1 ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Так, Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 01.02.2010 року встановлено, що рішення від 23.11.2009 року № 319 у частині нарахування суми штрафу у загальному розмірі 4 495,20 грн. (у розрахунку суми необґрунтовано одержаної виручки -додаток № 48 до акту: котельня № 47 (водопостачання та водовідведення): 447,72 грн. + 388,20 грн. + 205,12 грн. + 457,36 грн. = 1 498,38 грн. Штрафна санкція: 1 498,38 грн. х 200% = 2 996,76 грн. Загальна сума: 1 498,38 грн. + 2 996,76 грн. = 4 495,20 грн.) є неправомірним і підлягає скасуванню, оскільки не підтверджена наявність ліцензії на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії у Маріупольського будівельно-монтажного експлуатаційного управління ДП «Донецька залізниця».
Приймаючи викладене до уваги апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 липня 2010 року по справі № 2а-4490/10/0570 за адміністративним позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Комунального підприємства “Компанія “Вода Донбасу” «про примусове стягнення суми економічних санкцій» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 02 вересня 2010 року.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 07 вересня 2010 року.
Колегія суддів: