Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О., Мандичев Д.В., Голуб В.А.
Суддя-доповідач - Арабей Т.Г.
03 вересня 2010 року справа №2а-9375/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Арабей Т.Г.
суддів: Геращенка І.В.,Губської Л.В.
при секретарі Тімченко М.Ю.
за участю
від прокуратури: Демидової М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратури м. Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2010 року по адміністративній справі № 2а-9375/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», треті особи Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні», Красноармійська міська рада, Комунальне підприємство «Красноармійський центр єдиного замовника» про скасування припису № 02-05-14-64525/П/1111, від 08.12.2008 року та постанови № Д-265 від 25.06.2009 року про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику,-
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2010 року позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», треті особи Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні», Красноармійська міська рада, Комунальне підприємство «Красноармійський центр єдиного замовника» про скасування припису № 02-05-14-64525/П/1111, від 08.12.2008 року та постанови № Д-265 від 25.06.2009 року про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику - задоволено, в наслідок чого скасовано припис Чайкінського відділення Красноармійської групи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області ДЧ 90 № 02-05-14-64525/П/1111 від 08.12.2008р., скасовано постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Донецькій області № Д-265 від 25.06.2009р. про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику.
В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2010 року та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, оскільки позивачем порушені Правила технічної експлуатації електроустановок споживачів та не виконаний припис по усуненню недоліків.
Представник апелянта під час апеляційного розгляду справи доводи, викладені в апеляційній скарзі підтримав.
Представник позивача у судовому засіданні 01.09.2010 року підтримав рішення першої інстанції та просив залишити без змін.
Відповідач та треті особи у судове засідання не з'явились, про дату , місце та час розгляду справи повідомлені належним чином. Красноармійська міська рада, Комунальне підприємство «Красноармійський центр єдиного замовника» письмове просили розглянути справу у відсутності їх представників.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Як встановлено судом першої та апеляційної інстанцій, Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» є юридичною особою, відповідно до Статуту якого предметом діяльності підприємства є, зокрема, надання житлово-комунальних послуг.(а.с.29-41).
На підставі трьохстороннього договору № 2 від 01.01.2008 року, укладеного між ТОВ «Будінвест-сервіс» (виконавець послуг з утримування будинків), КП «Красноармійський центр єдиного замовника» (балансоутримувач) та Красноармійською міською радою (власник), позивач надає послуги утримування будинків, споруд прибудинкових територій за рахунок квартирної плати отриманої від споживачів. (а.с.10-14).
Структура та вартість послуг з утримування будинків, відповідно до п.4.2.2 договору № 2 від 01.01.2008 року, затверджена рішенням Красноармійського міськвиконкому № 606 від 20.09.2009 року, згідно до додатку 2 визначено вимоги щодо показників надання послуг та зменшення плати за них у разі зниження їх якості. Відповідно до затвердженого додатку № 2 позивач виконує поточний ремонт електричних мереж для електропостачання освітлення місць загального та ліфтів - по заміні електричних пристроїв в сходових клітинах та технічних приміщеннях, ізоляторів, запобіжників, автоматичних вимикачів,пакетних перемикачів ввідно-розподільних пристроїв, дрібний ремонт електропроводки з частковою заміною до 10% довжини , що кореспондується з вимогами п. 1.2.15 наказу Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства № 150 від 10.08.2004 року «Про затвердження Примірного переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій та послуг з ремонту приміщень, будинків, споруд» , тобто відповідно до умов договору коло послуг, які зобов'язався виконувати позивач обмежено відповідним переліком в рішенні власника будинків .
Згідно до п.1.8 вищезазначеного договору № 2 від 01.01.2008 року послуги не передбачені діючими затвердженими тарифами повинні сплачуватись згідно договору окремо.
Відповідно до ст..9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Як встановлено у судовому засіданні Чайкінським відділенням Красноармійської групи Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донбаському регіоні було проведено позапланове обстеження з питань технічного стану, організації експлуатації електроустановок та режимів споживання електричної енергії за результатами якого складено акт ДЧ90 № 02-05-14-64525/ТЕС4/1111 від 08.12.2008 року. За наслідком розгляду акту державним інспектором з енергетичного нагляду винесено припис ДЧ90 № 02-05-14-64525/П/1111 від 08.12.2008 року директору ТОВ «Будінвест-сервіс» Жужман О.В. , відповідно до якого приписувалось до 20.02.2009 року вжити заходи щодо усунення виявлених порушень чинного законодавства, а саме: 1. надати «Акт розмежування балансової належності електричних мереж та експлуатаційної відповідності сторін»до договору з Красноармійським РЕМ згідно складеної на 08.12.2008 року схемою зовнішнього електропостачання підприємства; 2. Надати загальні схеми електропостачання, складені для споживача в цілому та для окремих дільниць - однолінійні схеми зовнішнього та внутрішнього електропостачання будинків з урахуванням приєднання субспоживачів; 3. Надати паспорти на заземлюванні пристрої будинків; 4. Зробити профілактичні іспити обладнання електрогосподарства та надати протоколи іспитів згідно затвердженого «Графіку ремонтів і профілактичних випробувань обладнання», а саме заміру опору розтікання на основних заземлювачах, заземл.магістралях та устаткуванні; протоколі перевірки ізоляції; протоколи перевірки повного опору петлі «фаза-нуль». 5. Виконати заземлення всіх комутаційних апаратів, електродвигунів, обладнання об'єктів по підрозділам підприємства, план заходів до виконання якого надати до 05.01.2009 року( а.с.8)
Згідно до ч.4 ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» суб'єкти господарської діяльності несуть відповідальність за правопорушення в електроенергетиці, зокрема за ухилення від виконання або несвоєчасне виконання рішень чи приписів Національної комісії регулювання електроенергетики України, Державної інспекції з експлуатації електричних станцій і мереж, Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії та порушення умов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Відповідно до Постанови Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Донецькій області про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику № Д-265 від 25.06.2009 року, винесеного на підставі акту перевірки № 02/18-0151 від 01.04.2009 року, за невиконання припису Держенергонагляду від 08.12.2008 року за порушення ст.26 Закону України «Про електроенергетику» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» штраф у розмірі 5100 грн.
Як встановлено у судовому засіданні в суді першої інстанції, на виконання приписів інспектора Держенергонагляду, балансоутримувач КП «Красноармійський центр єдиного замовника» не одноразово звертався з листами к власнику житлового фонду, Красноармійській міській раді, з проханням про виділення з місцевого бюджету грошових коштів на виконання приписів та до начальника Красноарміського РЕС про надання актів розмежування балансової належності електричних мереж (а.с.16-17,22-23).
Рішенням постійної комісії з питань бюджету та фінансів, цін, питань приватизації Красноармійської міської ради від 13.05.2010 року № 40 підприємству було відмовлено у виділенні коштів з приводу відсутності бюджетних коштів( а.с.160-161).
Таким чином, з вищенаведеного вбачається, що позивач не є власником або балансоутримувачем житлових будинків, а тільки надає послуги по утримуванню будинків, споруд та прибудинкових територій, тобто є виконавцем послуг з утримування будинків.
Отже колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що у відповідача були відсутні підстави для накладання штрафу саме на Товариство з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс», оскільки роботи по усуненню порушень на виконання припису зобов'язаний виконати власник та балансоутримувач будинків за допомогою відповідних організацій, яким може бути як позивач при укладанні з ним договору за окрему плату, так саме інше спеціалізоване підприємство.
Колегія суддів дійшла до висновку, що судом першої інстанції у повному обсязі встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Керуючись статтями 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Прокуратури м. Донецька в інтересах держави в особі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго»і на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2010 року у справі № 2а-9375/10/0570 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 червня 2010 року у справі № 2а-9375/10/0570 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Будінвест-сервіс» до Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», треті особи Відокремлений підрозділ «Держенергонагляд у Донбаському регіоні», Красноармійська міська рада, Комунальне підприємство «Красноармійський центр єдиного замовника» про скасування припису № 02-05-14-64525/П/1111, від 08.12.2008 року та постанови № Д-265 від 25.06.2009 року про накладання штрафу за порушення законодавства про електроенергетику - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 03 вересня 2010 року. Ухвала у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 03 вересня 2010 року.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: Т.Г. Арабей
Судді: І.В.Геращенко
Л.В.Губська