Головуючий у 1 інстанції - Бєломєстнов О.Ю.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
03 вересня 2010 року справа №2а-11254/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Юрко І.В., суддів Міронової Г.М., Яманко В.Г.,
при секретарі Балакай І.Л.
за участю представника позивача Аніщенко О.С., ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року по справі № 2а-11254/10/0570 за позовом Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області про визнання неправомірними дій, визнання недійсними повідомлень № 105210010287101 від 02.02.2010р., № 105210010298612 від 23.02.2010р., № 105210010313327 від 26.02.2010р. та зобов'язання внести зміни до картки особового рахунку шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку пені зі сплати за користування надрами у розмірі 14883,75 грн. за несвоєчасне погашення податкової заборгованості у розмірі 215 700,00 грн., -
встановила:
У квітні 2010 року ДП «Селидіввугілля» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області про визнання неправомірними дій, визнання недійсними повідомлень № 105210010287101 від 02.02.2010 р., № 105210010298612 від 23.02.2010 р., № 105210010313327 від 26.02.2010 р. та зобов'язання внести зміни до картки особового рахунку шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку пені зі сплати за користування надрами у розмірі 14883,75 грн. за несвоєчасне погашення податкової заборгованості у розмірі 215700,00 грн.
У червні 2010 року позивач змінив позовні вимоги та просив визнати неправомірними дії по розподілу сплачених ДП «Селидіввугілля» 29.01.2009 р. у сумі 5700,00 грн., 04.02.2010 р. у сумі 10000,00 грн., 24.02.2010 р. у сумі 200000,00 грн. поточних податкових зобов'язань з плати за користування надрами на погашення податкового боргу та пені, визнати недійсними повідомлення № 105210010287101 від 02.02.2010 р., № 105210010298612 від 23.02.2010 р., № 105210010313327 від 26.02.2010 р. та зобов'язати внести зміни до картки особового рахунку шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку пені зі сплати за користування надрами у розмірі 14883,75 грн. за несвоєчасне погашення податкової заборгованості у розмірі 215700,00 грн..
В обґрунтування позову позивач зазначив, що у лютому 2010 р. ним були отримані від Красноармійської ОДШ повідомлення, якими відповідач сповістив ДП «Селидіввугілля» про зарахування сплачених позивачем сум поточних податкових зобов'язань з плати за користування нардами на погашення податкового боргу та пені згідно з абзацом 2 п.п.16.3.3 ст. 16 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», а саме: повідомлення № 105210010287101 від 02.02.2010 р. про зарахування сплати податкового зобов'язання з плати за користування надрами за 4-й квартал 2009р., сплаченого платіжним дорученням № 654 від 29.01.2009 р., у сумі 5700,00 грн. на погашення податкового боргу у сумі 4972,86 грн. на пені - 727,14 грн., повідомлення № 105210010298612 від 23.02.2010 р. про зарахування сплати податкового зобов'язання з плати за користування надрами за 4 квартал 2009р., сплаченого платіжним дорученням № 831 від 04.02.2010 р., у сумі 10000,00 грн. на погашення податкового боргу у сумі 8717,08 грн. та пені -1282,92 грн., повідомлення № 105210010313327 від 26.02.2010 р. про зарахування сплати податкового зобов'язання з плати за користування надрами за 1-й квартал 2010 р., сплаченого платіжним дорученням № 1564 від 24.02.2010 р. у сумі 200000,00 грн. на погашення податкового боргу у сумі 187126,31 грн. та пені - 12873,69 грн..
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року позов було задоволено частково: визнано неправомірними дії Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції Донецької області по розподілу сплачених ДП «Селидіввугілля» 29.01.2009 р. у сумі 5700,00 грн., 04.02.2010 р. у сумі 10000,00 грн., 24.02.2010 р. у сумі 200000,00 грн. поточних податкових зобов'язань з плати за користування надрами на погашення податкового боргу та пені та зобов'язано Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію Донецької області внести зміни до особового рахунку Державного підприємства «Селидіввугілля» з плати за користування нардами шляхом скасування нарахованої пені у розмірі 14883,75 грн., в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Відповідач не погодився з рішенням суду і подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та винести нову постанову, якою у задоволені позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач вказав, що суд першої інстанції не перевірив правомірність застосування до ДП «Селідіввугілля» суми пені на підставі п.п. 16.3.3 п. 16.3 ст. 16 Закону № 2181, оскільки існує певний порядок нарахування та погашення пені, що передбачено законом № 2181. У зв'язку з чим податковий орган здійснив самостійно розподіл сплачених платником податків сум податкових зобов'язань з податку на землю. Вважає, що положення п.7.7 ст. 7 Закону 2181 надають право органам державної податкової служби спрямовувати сплату, направлену платником податків на поточні платежі, які не є податковим боргом, на погашення податкового боргу.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, представника позивача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити частково.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до розрахунку плати за користування надрами за 4-й квартал 2009 р., 1-й квартал 2010 р. у позивача виникли податкові зобов'язання зі плати за користування надрами.
У відповідності до п. 5.1 ст. 5 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» зазначене податкове зобов'язання є узгодженим з дня подання податкової декларації.
Відповідно до п. 6.1 Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997 № 207/472/51/157 базовий податковий (звітний) період для плати за користування надрами для видобування корисних копалин дорівнює календарному кварталу.
Розрахунки плати за користування надрами для видобування корисних копалин складаються користувачами надр та їх філіями щокварталу, накопичувальним підсумком з початку року, і подаються до органів державної податкової служби за місцезнаходженням родовища корисних копалин протягом 40 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного (податкового) кварталу.
Позивачем у відповідності до зазначених приписів Закону України „Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" та Інструкції про порядок обчислення і справляння платежів за користування надрами для видобування корисних копалин, затвердженої наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України, Міністерства праці та соціальної політики України, Державної податкової адміністрації України, Державного комітету України по геології і використанню надр від 30.12.1997 № 207/472/51/157 виконувалися зобов'язання щодо сплати до бюджету узгодженої суми податкового зобов'язання зі плати за користування надрами 4-й квартал 2009 р. та 1-й квартал 2010 р. шляхом перерахування сум плати за користування надрами платіжними дорученнями № 654 від 29.01.2010р. у сумі 5700, 00 грн., № 831 від 04.02.2010р. у сумі 10000,00грн., № 1564 від 24.02.2010р. у сумі 200000грн.
Пунктом 1.7 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України від 21.01.2004 № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29.03.2004 за № 377/89/76, кошти з рахунків клієнтів банки списують лише за дорученнями власників цих рахунків (включаючи договірне списання коштів згідно з главою 6 цієї Інструкції) або на підставі платіжних вимог стягувачів у разі примусового списання коштів згідно з главою 5 цієї Інструкції. При цьому згідно з пунктом 3.8 зазначеної Інструкції реквізит «Призначення платежу» платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу». Банк перевіряє заповнення цього реквізиту на відповідність установленим вимогам лише за зовнішніми ознаками.
Із наведеного випливає, що право визначати призначення платежу відповідно до чинного законодавства України належить виключно платнику. Тому суми податкових зобов'язань або податкового боргу з урахуванням підпункту 16.5.2 пункту 16.5 статті 16 Закону слід вважати сплаченими у день реєстрації банківською установою платіжного документа із зазначеним у ньому призначенням платежу на сплату відповідних податкових зобов'язань або податкового боргу, визначених платником податків.
Як визначено підпунктом 7.1.1 пункту 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», джерелами самостійної сплати податкових зобов'язань або податкового боргу платника податку є будь-які власні кошти такого платника податку. Отже, грошовий платіж є єдиною формою сплати податкових зобов'язань і погашення податкового боргу.
З матеріалів справи убачається, що податковий орган суму 10000 грн., сплачену платником податку за 4-й квартал 2009 року та суму 50059,15 грн., сплачену платіжним дорученням № 1564 від 24.02.2010 року, направив на погашення податкового повідомлення - рішення від 11.09.2009 року № 0000911840/0, яке судом першої інстанції було с касове не, з чим погоджується колегія суддів.
Тобто, дії податкового органу в даному випадку є неправомірними.
22 травня 2006 року укладений договір № 9 між платником податків ДП «Селідввугілля» та податковим органом про розстрочку сплати податкового боргу ( без пені і штрафних санкцій), що обліковується за даними особових рахунків та визначено інші терміни сплати розстроченої суми податкового боргу. Про те податковий орган з порушенням свого власного рішення та умов договору направив суму 967,37 грн., сплачену платником податку за платіжним дорученням № 1564 за 1-й квартал 2010 року, в погашення розстроченого платежу.
Тобто, дії податкового органу в даному випадку також є неправомірними.
Колегія суддів погоджується з діями податкової інспекції щодо погашення суми податкового боргу, яка склалась на день здійснення платежу у випадку сплати платіжного доручення № 654 від 29.01.2010 року у сумі 5700 грн., та платіжного доручення № 1564 від 24.02.2010 року суми 139073,49 грн., оскільки ці суми позивачем були сплачені до настання гранічного терміну сплати, тобто до 19.02.2010 року та 20.05.2010 року відповідно.
При цьому колегія суддів враховує, що в призначенні платежу платник податку не вказав, що ці грошові кошти є авансовими платежами, що не позбавляє податковий орган здійснити зарахування цих сум в обліковій картці в погашення податкового боргу, термін сплати якого вже настав.
Враховуючи вищенаведене, судова колегія прийшла до висновку, що постанова суду першої інстанції не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню з постановленням нового рішення про часткове задоволення позову.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 160, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року по справі № 2а-11254/10/0570 - задовольнити частково.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2010 року по справі № 2а-11254/10/0570 - скасувати.
Позов Державного підприємства «Селидіввугілля» до Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області про визнання неправомірними дій, визнання недійсними повідомлень № 105210010287101 від 02.02.2010р., № 105210010298612 від 23.02.2010р., № 105210010313327 від 26.02.2010р. та зобов'язання внести зміни до картки особового рахунку шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку пені зі сплати за користування надрами у розмірі 14883,75 грн. за несвоєчасне погашення податкової заборгованості у розмірі 215 700,00 грн. задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Красноармійської об'єднаної державної податкової інспекції у Донецькій області щодо розподілення сплаченого збору за користування надрами:
- 04.02.2010 року суми 10000 грн. за IV квартал 2009 року на погашення податкового повідомлення - рішення № 0000911840/0 від 11.09.2009 року,
- 24.02.2010 року суми 50059,15 грн. за І квартал 2010 року на погашення податкового повідомлення - рішення №0000911840/0 від 11.09.2009 року,
- 24.02.2010 року суми 967,37 грн. за І квартал 2010 року на погашення розстрочених сум до сплати за договором № 9 від 22 травня 2006 року.
Зобов'язати Красноармійську об'єднану державну податкову інспекцію у Донецькій області внести відповідні зміни до картки особового рахунку ДП «Селідіввугілля» з плати за користування надрами зі скасуванням нарахованої пені, яка відповідає вищевказаним платежам.
В решті частини позову відмовити.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дна складання постанови у повному обсязі.
У повному обсязі постанова буде складена 06 вересня 2010 року.
Головуючий: І.В. Юрко
Судді: Г.М. Міронова
В.Г. Яманко