Головуючий у 1 інстанції - Зекунов Е.В.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
03 вересня 2010 року справа №2а-13538/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого судді Білак С.В.
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Приватного підприємства «Донтранс» на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року у справі № 2а-13538/10/0570 за позовом Приватного підприємства «Донтранс» до Головної інспекції на автомобільному транспорті міністерства транспорту та зв'язку України про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 078804 від 12 серпня 2009 року, -
Позивач, Приватне підприємство «Донтранс» звернувся до суду з позовом до Головної інспекції на автомобільному транспорті міністерства транспорту та зв'язку України про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 078804 від 12 серпня 2009 року.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року у задоволені позовних вимог було відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції представником позивача подана апеляційна скарга в якій він просить відмінити постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що судом першої інстанції при винесенні рішення були порушені норми матеріального та процесуального права. Апелянт вказує на те, ним не були здійсненні порушення, відповідальність за які передбачена статтею 60 Закону України «Про автомобільний транспорт». Також, апелянт вважає, що судом першої інстанції не були взяті до уваги норми частини 3 статті 70 КАС України, оскільки акт перевірки № 135224 від 19 березня 2009 року є доказом, який був одержаний з порушенням закону і тому не може бути використаний, як доказ.
Сторони у судове засідання не з»явились, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Колегія суддів перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що 10.07.2009 року Територіальним управлінням Головавтоінспекції в Донецькій області на підставі завдання № 076943 в м. Донецьк здійснено перевірку транспортного засобу «Mercedes - Benz», номерний знак АН 1425 ВВ, що належить ПП «Донтранс». Перевіркою виявлено порушення під час надання послуг з регулярних пасажирських перевезень за маршрутом «Донецьк-Ялта», а саме: відсутня схема маршруту, розклад руху, в дорожньому листі не зазначені час виїзду та час заїзду, назва маршруту. За результатом перевірки додержання вимог законодавства складено акт № 120046 від 10.07.2009 року.
Постановою № 078804, від 12.08.2009 р. за порушення абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону України “Про автомобільний транспорт” до ПП “Донтранс” застосовані фінансові санкції у сумі 1700 грн.
Статтею 39 Закону № 2344 визначено, що автомобільні перевізники, водії, пасажири повинні мати і пред'являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконуються пасажирські перевезення.
Зокрема, документи для регулярних пасажирських перевезень:
для автомобільного перевізника - ліцензія, договір із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування чи їх дозвіл, паспорт маршруту, документ, що засвідчує використання автобуса на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством України;
для водія автобуса - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, ліцензійна картка, дорожній лист, квитково-касовий лист, схема маршруту, розклад руху, таблиця вартості проїзду (крім міських перевезень), інші документи, передбачені законодавством України.
Абзацом 3 статті 60 Закону № 2344. передбачена відповідальність за надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями 39 та 48 цього Закону, у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;
Відповідно до ст.6 Закону № 2344 , державний контроль автомобільних перевізників здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок.
Не частіше одного разу на квартал здійснюються рейдові перевірки дотримання автомобільними перевізниками вимог законодавчих і нормативно-правових актів щодо забезпечення безпеки пасажирських перевезень та безпеки дорожнього руху.
При проведенні позапланових і рейдових перевірок автомобільний перевізник, що буде перевірятися, стосовно терміну проведення перевірки не інформується.
Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, наявністю відповідних ліцензій і ліцензійних карток, виконанням ними ліцензійних умов, а також процедуру здійснення державного нагляду за забезпеченням такими суб'єктами господарювання безпеки автомобільних перевезень визначена «Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті» затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. N 1567 (далі - Порядок).
Пунктом 15 Порядку визначено, що під час проведення рейдової перевірки перевіряється, зокрема :
наявність визначених статтями 39 і 48 Закону № 2344 документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом;
додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону № 2344;
наявність у документах водія відмітки про проходження ним медичного огляду та проведення перевірки технічного стану транспортного засобу перед виїздом на маршрут;
відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам;
відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу;
додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху;
виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що під час рейдових перевірок здійснюється перевірка не окремого суб'єкта господарювання, а перевірка транспортних засобів що здійснюють пасажирські перевезення на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах, стоянках.
З огляду на наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач, приймаючи постанову про застосування до позивача фінансових санкцій, діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 197, 198 - 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Приватного підприємства «Донтранс»- залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 12 липня 2010 року у справі № 2а-13538/10/0570 за позовом Приватного підприємства «Донтранс» до Головної інспекції на автомобільному транспорті міністерства транспорту та зв'язку України про скасування постанови про застосування фінансових санкцій № 078804 від 12 серпня 2009 року - залишити без змін.
Ухвала апеляційної інстанції за наслідками розгляду у письмовому провадженні набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.
Головуючий: С.В. Білак
Судді: М.Г. Сухарьок
Т.Г. Гаврищук