Головуючий у 1 інстанції - Роздільська Т.В.
Суддя-доповідач - Білак С.В.
01 вересня 2010 року справа №2а-4498/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого судді Білак С.В.
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарьок М.Г.
при секретарі Васильєві Є.С.
за участю:
представника позивача: Паненко - Левада О.А.
представника відповідача: Сергач А.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року у справі № 2а-4498/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплат щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в т.ч. відповідних витрат з виплати на доставки пенсій за період з 01.05.2008 року по 31.01.2010 року включно на суму 499 764,48 грн. , -
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплат щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в т.ч. відповідних витрат з виплати на доставки пенсій за період з 01.05.2008 року по 31.01.2010 року включно на суму 499 764,48 грн..
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року у задоволенні позовних вимог відмовлено у повному обсязі.
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга в якій він просить відмінити постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
В обґрунтування своїх вимог зазначає, що судом першої інстанції при винесенні рішення були порушені норми матеріального та процесуального права. Апелянт не згоден з тим, що відповідач вважає, що підписання Таблиць розбіжностей до актів щомісячних звірок витрат свідчить про досягнення згоди між сторонами. Складання таблиць розбіжностей законодавством не передбачено, а є тільки механізмом обліку не прийнятих до заліку витрат. Апелянт не з годен з висновком суду першої інстанції, що даний спір має вирішуватись на централізованому рівні Пенсійним фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Оскільки, перерахування відповідних коштів на центральному рівні відбувається тільки після прийняття до заліку сум відділенням виконавчої дирекції та узгодження їх головними управліннями. У разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків вимоги про стягнення мають вирішуватись у судовому порядку.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.
Представник відповідача у судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи сторін, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області було направлено до відповідача акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії до інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у т.ч. щомісячна державна адресна допомога за період з 01 травня 2008 року по 31 січня 2010 року включно, яка не була прийнята Фондом на суму 492710,37 грн., а також витрати з виплати і доставки пенсії в сумі 1294,59 грн. та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам за період з 01 квітня 2009 року по 31 січня 2010 року на суму 5743,90 грн., а також витрати з виплати і доставки пенсії в сумі 15,62 грн.
Пунктом 2 статті 7 (Прикінцеві положення) Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, встановлено, що Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Відповідно до ст. 24 Закону №1105 якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесення витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
У частині 4 статті 26 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування закріплене аналогічне правило - якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Враховуючи те, що пенсія по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання є наслідком страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, належним страховиком, тим, хто має надавати застрахованій особі матеріальну допомогу чи соціальні послуги, відповідно до ст. 25 Основ та ст.6 Закону №1105 є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Тобто Пенсійний фонд має право звернутися до Фонду соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат з виплати пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку.
Кабінетом Міністрів України 26.03.2008 р. була прийнята постанова № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення» якою встановлено, що у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям - інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму.
Зазначеною постановою визначено, що виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Кабінетом Міністрів України 11.03.2009 р. була прийнята постанова №198 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», якою встановлено, що у 2009 році з 1 квітня підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (далі підвищення), у розмірі 7,5 гривні, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2 гривні, а з 1 жовтня - до 28,4 гривні та визначено, що виплата підвищення передбаченою цією постановою, здійснюється за рахунок коштів з яких виплачується пенсія, щомісячне довічне грошове утримання або державна соціальна допомога.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності в результаті нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій і зв'язку з втратою годувальника, який помер в результаті нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання визначений відповідним Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 р. №5-4/4, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. за №376/7697.
Відповідно до пункту 4 Порядку, відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України "Про пенсійне забезпечення" (1788-12), "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" (1105-14) та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 24.07.2009 року № 943 "Про додаткові заходи щодо підвищення рівня пенсійного забезпечення" виплата доплати до пенсії, здійснюється за рахунок коштів з яких виплачується пенсія.
Враховуюче наведене, відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків витрат Пенсійного фонду України, пов'язаних з виплатою щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії, щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги повинно здійснюватись відповідно до чинного законодавства за рахунок коштів, з яких виплачуються пенсії по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Загальна сума яка не була прийнята Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області за період з 01.05.2008 р. по 31.01.2010 р. склала 499764,48 грн. та підтверджується матеріалами справи.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять | відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктами 6 та 7 Порядку визначено, що Головні управління Пенсійного фонд та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі акта щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків ні виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків. Фонд соціального страхування віт нещасних випадків на підставі довідки про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Відповідно до ст. 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» Фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я, в тому числі пенсії по інвалідності від трудового каліцтва чи професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника з цих причин, при настанні страхового випадку.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню.
З урахуванням викладеного, керуючись статтями 2, 11, 21, 70, 71, 159, 160, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія судів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області - задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 травня 2010 року у справі № 2а-4498/10/0570 за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплат щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в т.ч. відповідних витрат з виплати на доставки пенсій за період з 01.05.2008 року по 31.01.2010 року включно на суму 499 764,48 грн.,- скасувати.
Позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в м. Дебальцеве Донецької області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області про стягнення заборгованості по відшкодуванню виплат щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в т.ч. відповідних витрат з виплати на доставки пенсій за період з 01.05.2008 року по 31.01.2010 року включно на суму 499 764,48 грн. задовольнити.
Стягнути з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Дебальцеве Донецької області заборгованість по відшкодуванню виплат щомісячної державної адресної допомоги та підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, в т.ч. відповідних витрат з виплати на доставки пенсій за період з 01.05.2008 року по 31.01.2010 року включно на суму 499 764,48 грн.
Вступна та резолютивна частини постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 01 вересня 2010 року, в повному обсязі складена 03 вересня 2010 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.
Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Головуючий: С.В. Білак
Судді: М.Г. Сухарьок
Т.Г. Гаврищук