Головуючий у 1 інстанції - Галатіна О.О.
Суддя-доповідач - Блохін А.А.
31 серпня 2010 року справа №2а-12823/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Блохіна А.А., суддів: Малашкевича С.А., Лях О.П., при секретарі Заверюсі Т.С., за участю позивача ОСОБА_2, представника позивача - ОСОБА_3, представників відповідачів - Ізвекова Л.Є., Уралова І.В., розглянула апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2010 року у справі № 2а-12823/09/0570 за позовом ОСОБА_2 до Донецької обласної державної адміністрації, Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної Ради, Вищого колегіального органу суспільного самоврядування Маріупольського музичного училища, третя особа на боці відповідача: директор Маріупольського музичного училища Андронова В.Д. про визнання дій неправомірними, спонукання вчинити певні дії,-
В березні 2009 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Донецької обласної державної адміністрації, Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної Ради, Вищого колегіального органу суспільного самоврядування Маріупольського музичного училища, третя особа на боці відповідача: директор Маріупольського музичного училища Андронова В.Д. про визнання дій неправомірними, спонукання вчинити певні дії
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2010 року у справі № 2а-12823/09/0570 у задоволенні позову відмовлено.
Не погодившись з таким судовим рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити повністю.
Позивач та її представник, у судовому засіданні, доводи апеляційної скарги підтримали, просили останню задовольнити, проти чого заперечували представники відповідача, які вважали постанову суду першої інстанції законною та обґрунтованою.
Сторони про час, місце та дату судового розгляду були повідомлені належним чином, проте Донецька обласна державна адміністрація, третя особа - директор Маріупольського музичного училища - Андронова В.Д. правом бути присутнім на судовому розгляді не скористалися. Надали суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, та клопотання про розгляд справи у їх відсутності.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб. Які приймають участь у справі, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу не обґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції було встановлено.
Маріупольське музичне училище відноситься до установ спільної власності територіальних громад селищ, місць, що знаходиться в управлінні обласної ради, тобто його власником є Донецька обласна рада.
П.п. 2.2 п. 2 Статуту Маріупольського музичного училища передбачено, що Донецька облдержадміністрація в межах наданих обласною радою повноважень (рішення Донецької обласної ради від 04.03.2003 року № 4/7-162), яке разом з Училищем сприяє організації виборів директора Училища відповідно до Закону України «Про вищу освіту» та надає пропозиції щодо звільнення з посади директора училища.
Відповідно до ч. 2 статті 39 цього Закону України «Про вищу освіту», кандидат на посаду керівника вищого навчального закладу першого або другого рівня акредитації повинен бути громадянином України, вільно володіти українською мовою, мати вищу освіту, відповідну підготовку та стаж педагогічної роботи у вищих навчальних закладах відповідного профілю не менше ніж п'ять років.
Конкурс на заміщення посади керівника вищого навчального закладу першого або другого рівня акредитації оголошується власником (власниками) або уповноваженим ним (ними) органом (особою) кожні п'ять років. Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) приймає пропозиції щодо претендентів на посаду керівника, які відповідають вимогам цього Закону, і вносить кандидатури претендентів до вищого органу громадського самоврядування для голосування. Вищий орган громадського самоврядування вищого навчального закладу першого або другого рівня акредитації за результатами голосування може рекомендувати власнику (власникам) або уповноваженому ним (ними) органу (особі) на посаду керівника вищого навчального закладу першого або другого рівня акредитації кандидатури претендентів, які набрали більше однієї третини голосів під час голосування, або двох претендентів, які набрали найбільшу кількість голосів під час голосування. Кожен член виборного органу може голосувати лише за одну кандидатуру. Власник (власники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов'язаний (зобов'язана) призначити на умовах контракту одну з рекомендованих кандидатур.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Донецька обласна рада листом від 18.12.2008 року звернулася до управління культури та туризму облдержадміністрації з вимогою надання повного пакету документів по конкурсу на заміщення посади директора Маріупольського музичного училища в строк до 04.02.2009 року, у зв'язку із закінченням строку дії контракту укладеного між директором Маріупольського музичного училища Андроновою В.Д. і Донецькою обласною радою.
Наказом Управління культури і туризму № 593-00 від 26 грудня 2008 року сектору з правової та кадрової роботи було наказано підготувати оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Маріупольського музичного училища у газеті «Жизнь».
11 лютого 2009 року Управлінням культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації в газеті «Жизнь» було розміщено оголошення про конкурс на заміщення посади керівника Маріупольського музичного училища.
В оголошені було вказано основні вимоги до вакантної посади: громадянство України, повна вища освіта, стаж педагогічної роботи у вищих навчальних закладах відповідного профілю не менше 5 років. Також було зазначено, що прийом документів проводиться протягом 15 днів від дня оголошення про проведення конкурсу. Були також зазначені телефони для довідок: 335-2485; 30-49-55. Телефон 335-24-85 є телефоном сектору з правової та кадрової роботи, 305-4965 - є телефоном відділу мистецтв та навчальних закладів. Крім того, оголошення про проведення конкурсу було розміщено на дошці оголошень в Маріупольському музичному училищі. Кінцевим терміном подання документі було визначено - 26.02.2009 року. Позивач надала заяву про участь у конкурсі на заміщення посади керівника цього навчального закладу через тиждень, а саме - 06 березня 2009 року, тобто з порушенням строку для її подання. 06.03.2009 року позивач звернулася до начальника Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації з вимогою про продовження строку подання документів на заміщення вакантної посади директора Маріупольського музичного училища та просила допустити її до участі у конкурсі. 11.03.2009 року вона також звернулася до Донецької обласної державної адміністрації з цими ж вимогами.
Частиною 1 стаття 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Позивачка зазначає, що по цьому питанню вона також усно зверталася до Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації у лютому 2009 року, але доказів стосовно цих обставин не надала.
Відповідно до наказу Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації від 11 березня 2009 року та ст. 39 Закону України «Про вищу освіту» було наказано провести 18.03.2010 року об 11.00 годин конкурс на заміщення посади директора Маріупольського музичного училища, згідно оголошення в газеті «Жизнь» від 11.02.2009 року. Заступнику начальника управління Іжболдіній Н.Ф. здійснити заходи, щодо проведення конкурсу згідно діючого законодавства, головному спеціалісту сектору з правової та кадрової роботи Ясиненко Я.М. провести організаційну підготовку до конкурсу. Відповідно до статті 39 Закону України «Про вищу освіту» на засіданні загальних зборів трудового колективу - Вищого колегіального органу загального самоврядування Маріупольського музичного училища (протокол від 18 березня 2009 року за участю ОСОБА_2) відбулися загальні збори трудового колективу з приводу обговорення кандидатури претендентів на посаду директора училища. За підсумками голосування більшістю голосів (90 осіб) було підтримано кандидатуру ОСОБА_6 Виходячи з вищенаведеного, слід зазначити про те, що вибори директора Маріупольського музичного училища відбулися без порушень вимог діючого законодавства. Відповідно до положень ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суд апеляційної інстанції вважає, що відповідачами доведена правомірність їх дій при проведенні конкурсу на заміщення вакантної посади директора Маріупольського музичного училища, у зв'язку з чим висновок суду першої інстанції щодо відмови позивачу у задоволені позовних вимог ґрунтується на законі. Виходячи з вищевикладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому підстав для скасування постанови не має, у зв'язку з чим апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню. Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 07 червня 2010 року у справі № 2а-12823/09/0570 за позовом ОСОБА_2 до Донецької обласної державної адміністрації, Управління культури і туризму Донецької обласної державної адміністрації, Донецької обласної Ради, Вищого колегіального органу суспільного самоврядування Маріупольського музичного училища, третя особа на боці відповідача: директор Маріупольського музичного училища Андронова В.Д. про визнання дій неправомірними, спонукання вчинити певні дії - залишити без змін.
Ухвала прийнята колегією суддів у нарадчій кімнаті. Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені в судовому засіданні 31.08.2010 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення у повному обсязі.
Ухвала складена у повному обсязі 02.09.2010 року.
Головуючий А.А. Блохін
Судді : С.А. Малашкевич
О.П. Лях