29 квітня 2024 р. м. Чернівці Справа №600/1474/23-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Григораша В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Мандрик Владислав Володимирович до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, -
До Чернівецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (позивач) до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України (відповідач) з такими позовними вимогами:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000,00 грн пропорційно дням виконання обов'язків військової служби на період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану" у розмірі 30000,00 грн пропорційно дням виконання обов'язків військової служби на період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023;
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення таких заходів, за червень, липень, серпень та грудень 2022 року;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі, збільшеному до 100000,00 грн пропорційно дням участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення таких заходів, за червень, липень, серпень та грудень 2022 року.
Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що він призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період з 25.05.2022 та зарахований до списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Вказував, що у період з 10.12.2022 по 08.01.2023 перебував у розпорядженні прикордонної номенклатури « ІНФОРМАЦІЯ_2 », у зв'язку зі службовою необхідністю та для належної організації служби на ділянці відповідальності ІНФОРМАЦІЯ_3 , а також з метою комплексного застосування сил та засобів.
Під час проходження військової служби приймав безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії на території Чернігівської області протягом: червня 2022 року (03.06., 06.06., 13.06., 16.06., 22.06., 24.06., 25.06., 30.06.) - н.п. Грем'яч, липня 2022 року (21.07., 24.07., 28.07., 30.07.) - н.п. Грем'яч, серпня 2022 року (03.08., 04.08., 25.08., 27.08.) - н.п. Грем'яч, вересня 2022 року (12.09.) - н.п. Грем'яч, грудня 2022 року (01.12., 02.12.), - н.п. Михальчина Слобода, січня 2023 року (16.01., 25.01.), - н.п. Мена.
Позивач посилався на те, що протягом зазначених періодів брав безпосередню участь у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, у зв'язку з чим мав право на отримання підвищеної додаткової винагороди в розмірі до 100 000 грн відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану».
Однак, відповідач листом від 28.02.2023 зазначив про те, що довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії позивачу не видавалась; накази щодо залучення позивача відсутні у зв'язку з тим, що не передбачені вимогами керівних документів та позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності в лютому 2023 року.
Позивач вважає, що відповідачем протиправно не нарахована та не виплачена додаткова винагорода відповідно до постанови КМУ від 28 лютого 2022 р. №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» у розмірі 30 000 грн за січень 2023; у розмірі, збільшеному до 100 000 грн за червень, липень, серпень та грудень 2022.
Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.03.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в обґрунтування якого заперечив щодо задоволення позовних вимог. Вказував, що з метою виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового І начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану» (із Змінами) та з метою врегулювання виплат військовослужбовцям Державної Прикордонної служби України Адміністрацією Державної прикордонної служби України було видано наказ від 31.03.2022 №164-АГ «Про реалізацію вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168». (Довідково: Наказ втратив чинність на підставі наказу Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 30.07.2022 №392/0/81 - 22 - АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168»). Даний наказ діяв з 24.02.2022 - 31.07.2022 (володільцем даних наказів є Адміністрація державної прикордонної служби України).
Даними наказами визначено, що виплата військовослужбовцям додаткової винагороди здійснюється щомісяця (у поточному місяці за попередній) на підставі наказів начальника (командира) органу Держприкордонслужби, а начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників (командирів).
Відповідач посилався на те, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 17.09.2022 №471-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу за червень та липень місяці 2022 року було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень у сумі 70000 гривень за кожний місяць прямопропорційно несенню служби.
За серпень та вересень 2022 року додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень прямопропорційно несенню служби ОСОБА_1 не виплачувалася у зв'язку з тим, що позивач не приймав безпосередньої у часті у бойових діях, а передавав інформацію під час несення служби в певних нарядах, що здійснюється обстріл території України на відстані від нього більше ніж 2 два кілометри.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 11.01.2023 №23-ОС «Про виплату додаткової винагороди» ОСОБА_1 за грудень місяць 2022 було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі 100 000 гривень у сумі 58709,68 гривень прямопропорційно несенню служби. Відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 № 26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій» володільцем даного наказу є Геренальний штаб Збройних Сил України) в період з 01 по 31 січня 2023 року м. Чернігів та Чернігівська область не входить до району ведення воєнних (бойових) дій.
Оскільки м. Чернігів та Чернігівська область у січні місяці 2023 року не входила до району ведення воєнних (бойових) дій, додаткова винагорода в розмірі до 100 000 гривень прямопропорційно несенню служби не виплачувалась.
Окрім цього, відповідач вказував, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України від 07.02.2023 №96-ОС «Про виплату додаткової винагороди» ОСОБА_1 за січень 2023 року була нарахована та виплачена додаткова грошова винагорода до 30000 гривень прямопропорційно несенню служби у сумі 27096,77 гривень.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.
Зважаючи на відсутність клопотання будь-якої зі сторін про інше, суд вважає за можливе продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.
Перевіривши матеріали справи, встановивши фактичні обставини в справі, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши та оцінивши надані докази в сукупності, проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково, виходячи з наступного.
Судом встановлено такі обставини у справі та відповідні їм правовідносини.
25.05.2022 солдат ОСОБА_1 призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та зарахований у списки особового складу ІНФОРМАЦІЯ_4 (а.с. 11).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 від 10.12.2022 ОСОБА_1 відряджений до прикордонної комендатури « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 10.12.2022 по 08.01.2023 (а.с. 10 на звороті).
Згідно журналу бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б) №1/45 (дск) т.1 від 01.01.2022), наряд «СП» в РЗД №1 в складі солдата ОСОБА_1 03.06.2022, 06.06.2022, 13.06.2022, 16.06.2022, 22.06.2022, 24.06.2022, 25.06.2022, 30.06.2022, 21.07.2022, 24.07.2022, 28.07.2022 прослуховував черги, кулеметні черги прослуховував черги з КПВТ в районі ППр «Грем'яч», на напрямку погар (рф) - Грем'яч; прослуховував 20 вибухів в районі ДК ймовірно з міномету 120 мм, черги з великокаліберного кулемету на напрямку погар (рф) - Михальчина Слобода 4 км від прикордонних нарядів; прослуховував кулеметну чергу (можливо з КПВТ), на напрямку погар (рф) - Грем'яч в районі ІПТ 80; прослуховував 10 кулеметних черг, на напрямку Грем'яч - погар (рф) в районі ППр на території рф; прослуховував 5 вибухів (виходи) з міномету 120 мм, на напрямку Мурав'ї - вітемля (рф) ймовірно на території рф; прослуховував 2 вибухи (виходи, приходи) з міномету 120 мм, на напрямку Грем 'яч - погар (рф), в районі ППр «Грем'яч»; прослуховував 1 вибух (вихід) ймовірно зі ствольної артилерії 120 мм, на напрямку Мурав'ї - вітемля (рф); прослуховував 15 вибухів (виходів, приходів) з міномету 120 мм, на напрямку Грем'яч - погар (рф), в районі ППр «Грем'яч» на території рф; прослуховував 10 вибухів (виходи, приходи) з міномету 120 мм на напрямку Грем'яч - погар (рф) по території України, від нарядів 1500 м; прослуховував вибухи (3 виходи, 3 приходи) ймовірно зі ствольної артилерії 120 мм в районі населеного пункту Михальчина Слобода, на напрямку гудовка (рф) - ОСОБА_2 ; повідомили про 7 вибухів (виходи, приходи) ймовірно з САУ в районі несення служби на напрямку погар (рф) - ОСОБА_3 ; повідомив про вибухи (4 приходи) ймовірно зі ствольної артилерії 120 мм в районі несення служби на напрямку гудовка (рф) - ОСОБА_2 ; повідомив про 25 вибухів (приходів) по північно західній околиці н.п. Вильчики в районі несення служби на напрямку погар (рф) - ОСОБА_2 по територій У країни 17 вибухів ймовірно з САУ та 8 з РСЗВ Град (а.с. 12-13).
Згідно журналу службово-бойових дій відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_5 » (тип Б) №1/45 (дск) т.5 від 01.01.2022 наряд «ВЗ» в РЗД №1 в складі солдата ОСОБА_1 03.08.2022, 04.08.2022, 25.08.2022, 27.08.2022, 12.09.2022 повідомив про 37 вибухів (приходів) по н.п. Гай в районі несення служби на напрямку погар (рф) - ОСОБА_2 по територій України 11 вибухів ймовірно з САУ та 26 з РСЗВ Град; повідомив про 10 вибухів (приходів) по території України в лісосмузі поблизу н.п. Грем яч в районі несення служби на напрямку погар (рф) - Грем'яч ймовірно з АГ; повідомив про 2 вибухи (приходів) по території України в лісосмузі поблизу н.п. Михальчина Слобода в районі несення служби на напрямку леднів (рф) - ОСОБА_2 ймовірно з САУ; повідомив про 7 вибухи (приходи) по території України в лісосмузі поблизу н.п. Михальчина Слобода в районі несення служби на напрямку леднів (рф) - ОСОБА_2 ймовірно з САУ; повідомив про 3 вибухи (приходи) по пн.-зх. ок. н.п. НОМЕР_3 в районі несення служби на напрямку погар (рф) - Грем'яч по території України ймовірно з САУ; повідомив про 19 вибухів (виходів, приходів) по пн.-зх. ок. н.п. НОМЕР_3 в районі несення служби на напрямку погар (рф) - Грем'яч по території України ймовірно з САУ; повідомив про 6 вибухів по пн. ок. н.п. Михальчина Слобода в районі несення служби на напрямку гудовка (рф) - ОСОБА_4 по території України ймовірно з САУ (а.с. 13 на звороті).
Відповідно до журналу службово-бойових дій прикордонної застави « ІНФОРМАЦІЯ_2 » №1.1/19 (дск) т.1 від 01.12.2022) Наряд «ВЗ» н.п. Михальчина Слобода у складі солдата ОСОБА_1 01.12.2022 та 02.12.2022 організовував цілодобову службу з завданням ведення спостереження, прослуховування, нанесення максимального вогневого ураження передовим загонам противника (а.с. 14).
Згідно журналу бойових дій прикшр НОМЕР_4 прикордонної загону «з АДРЕСА_1 » особовий склад: ГІРАЗ, 1ВПС, МПЗ, ВС приккшр., у тому ж числі солдат ОСОБА_1 16.01.2022 - здійснено переміщення о/с з УПЗ АДРЕСА_2 , до ППД н.п. Мена та 15.01.2022 проведено комплексне практичне заняття із практичним виконання вправ стрільб (а.с. 14 на звороті).
Листом ІНФОРМАЦІЯ_4 від 28.02.2023 №22/1493-23-Вих. Повідомлено представника позивача про те, що відповідно до листа Адміністрації Державної прикордонної служби України від 17.04.2022 №21-1215-2022 «Щодо однакового трактування положень» визначено, що збільшення додаткової винагороди визначається лише за дні безпосереднього виконання бойових завдань військовослужбовцям ДПСУ з відбиття атак (вогневого ураження, бойового контакту з ворогом), збройного нападу на об'єкти, які охороняються, звільнення таких об'єктів у разі їх захоплення (вогневого ураження), у т.ч. перебування безпосередньо цих об'єктів під бомбардуванням, артилерійським, ракетним обстрілом.
Вказано, що довідка про безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії солдату ОСОБА_1 не видавалась. Роз'яснено, що військовослужбовцю необхідно звернутися з відповідним рапортом встановленим порядком.
Повідомлено, що накази щодо залучення солдата ОСОБА_1 у ІНФОРМАЦІЯ_3 відсутні у зв'язку з тим, що вони не передбачені вимогами керівних документів.
Також інформую, що згідно Указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України на території України введено воєнний стан з 24.02.2022.
Стосовно солдата ОСОБА_1 10.01.2023 складено протокол №281903 за ст. 172-11 КУпАП. 20.12.2022 Новозаводським районним судом накладено стягнення у вигляді штрафу у розмірі 2465 гривень (а.с. 15-16).
Згідно наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 «Про виплату додаткової винагороди» від 17.09.2022 №471-ОС наказано: виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за безпосередню участь у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах здійснення зазначених заходів, із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за квітень 2022 року, за травень 2022, за червень 2022 та за липень 2022.
Згідно додатку до зазначеного наказу вказану виплату, серед інших, визначено солдату ОСОБА_1 за період з 01.06.2022 по 30.06.2022 та з 01.07.2022 по 31.07.2022 (32-35).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 «Про виплату додаткової винагороди» від 11.01.2023 №23-ОС наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду за виконання бойових (спеціальних) завдань на ділянках відповідальності прикордонних комендатур (застав) на українсько-російській ділянці державного кордону у грудні 2022 року, із розрахунку 70000 гривень на місяць пропорційно часу виконання завдань (згідно з додатком І).
Відповідно до додатку зазначеного наказу солдату ОСОБА_1 за період з 01.12.2022 по 11.12.2022 та з 17.12.2022 по 31.12.2022 нараховано 58709,68 грн (а.с. 36-37).
Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 «Про виплату додаткової винагороди» від 07.02.2023 №96-ОС наказано виплатити військовослужбовцям ІНФОРМАЦІЯ_3 додаткову винагороду із розрахунку 30000 гривень на місяць пропорційно часу проходження служби за грудень 2022 року - січень 2023 року (згідно з додатком 1).
Згідно додатку до зазначеного наказу солдату ОСОБА_1 за період з 01.01.2023 по 08.01.2023 та з 12.01.2023 по 31.01.2023 нараховано 27096, 77 грн (а.с. 38-40).
01.12.2022 по 11.12.2022 та з 17.12.2022 по 31.12.2022 нараховано 58709,68 грн.
Згідно довідки про грошове забезпечення позивача від 24.02.2023 №29 додаткову винагороду згідно постанови від 28.02.2022 №168 у розмірі 30000,00 грн виплачено у червні 2022, липні 2022, та серпні 2022. Додаткову винагороду згідно постанови від 28.02.2022 №168 у розмірі 70000,00 грн не виплачувалась.
Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не виплати додаткової винагороди у розмір 30000 грн за січень 2023 та у розмірі збільшеному до 100000 грн за червень, липень, серпень та грудень 2022, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.
До спірних правовідносин суд застосовує наступні положення законодавства та робить висновки по суті спору.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі визначені Законом України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XI).
Згідно ст. 1 Закону №2011-XI соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 1-2 Закону №2011-XI у зв'язку з особливим характером військової служби, яка пов'язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.
Абзацом 1 ч. 1 ст. 9 цього Закону №2011-XI передбачено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно статті 16 Закону України від 3 квітня 2003 року №661-IV "Про Державну прикордонну службу України" умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.
Частинами 2, 3 ст. 9 цього Закону №2011-XI визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Відповідно до абз.1 ч. 4 ст. 9 цього Закону №2011-XI грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Абзацом 2 ч. 4 ст. 9 цього Закону №2011-XI передбачено, що порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Пунктом 3 Постанови КМУ №704 передбачено, що виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється у порядку, що затверджується Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством фінансів, Міністерством інфраструктури, Міністерством юстиції, Службою безпеки, Управлінням державної охорони, розвідувальними органами, Адміністрацією Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації.
Суд зауважує, що в даному переліку державних органів, уповноважених затверджувати порядок виплати, а не розміру грошового забезпечення військовослужбовцям, а також особам рядового і начальницького складу, відсутня Адміністрація Державної прикордонної служби України.
Відносно військовослужбовців, які проходять військову службу в органах Державної прикордонної служби України, згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 №558 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України.
Зазначена Інструкція (далі - Інструкція №558) містить загальні положення про правила, умови та розмір виплати грошового забезпечення, а також визначає структуру (складові) грошового забезпечення, яка є аналогічною наведеній у частині 2 статті 9 Закону №2011-ХІІ.
Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні", затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Визначено повноваження про те, що військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, ІНФОРМАЦІЯ_6 , командуванню видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
В подальшому (і станом на час спірних правовідносин) відповідними Указами Президента України воєнний стан в Україні продовжувався.
На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію", Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята постанова №168 (далі - Постанова №168), в редакції, яка застосовується з 02.04.2022 року).
Пунктом 1 Постанови №168 визначено: установити, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми “єПідтримка”, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.
Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).
Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" Постанову №168 доповнено пунктом 2-1, відповідно до якого встановлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.
Положення про Адміністрацію Державної прикордонної служби України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 жовтня 2014 року №533 (далі - Положення).
Згідно пунктів 1,2 Положення Адміністрація Державної прикордонної служби України (Адміністрація Держприкордонслужби) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері захисту державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні.
Адміністрація Держприкордонслужби у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.
На підставі пункту 9 Положення Адміністрація Держприкордонслужби в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів МВС видає директиви, накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.
На виконання постанови №168 та з метою врегулювання правовідносин щодо виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди та підвищення рівня їх соціального захисту, Адміністрацією Державної прикордонної служби України прийнято наказ від 31.03.2022 № 164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - наказ 164 АГ) (втратив чинність з 01.08.2022).
30.07.2022 Адміністрацією Держприкордонслужби відповідно до пункту 2-1 Постанови № 168 був виданий наказ № 392-/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168" (далі Наказ № 392-/0/81-22-АГ), який введений в дію з 01 серпня 2022 року.
Згідно з частиною 3 статті 117 Конституції України нормативно-правові акти Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади підлягають реєстрації в порядку, установленому законом.
Питання державної реєстрації регулюється Указом Президента України від 03.10.1992 №493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади", що був прийнятий з метою впорядкування видання міністерствами, іншими органами виконавчої влади нормативно-правових актів, забезпечення охорони прав, свобод і законних інтересів громадян, підприємств, установ та організацій. Набувають чинності такі акти через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності.
Спеціальний порядок державної реєстрації нормативно-правових актів установлений Положенням про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.1992 №731 (далі - Положення), наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2005 №34/5 "Про вдосконалення порядку державної реєстрації нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та скасування рішення про державну реєстрацію нормативно-правових актів", зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 12.04.2005 за №381/10661.
Критерієм чинності таких актів та їх застосування є державна реєстрація нормативно-правових актів у Міністерстві юстиції України та занесення до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів, який запроваджений згідно з Указом Президента України від 27.06.1996 № 468.
Державна реєстрація полягає у тому, що такі нормативно-правові акти проходять правову експертизу на відповідність Конституції України, законам України та іншим актам законодавства.
Положенням установлено, що державній реєстрації в Мін'юсті підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що, зокрема, зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, установлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують існуючий організаційно-правовий механізм їх реалізації.
Оскільки Накази №392-/0/81-22-АГ та №164/0/81-22-АГ зачіпають соціально-економічні, права, свободи й законні інтереси військовослужбовців, які проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, тому вказані Накази підлягали державній реєстрації в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
Проте, Накази №392-/0/81-22-АГ та №164/0/81-22-АГ не містять відомостей про їх реєстрацію в Міністерстві юстиції України у встановленому порядку.
Отже, незареєстровані в Міністерстві юстиції України Накази №392-/0/81-22-АГ та №164/0/81-22-АГ не пройшли правової експертизи і не набули чинності у порядку, встановленому законодавством, і не можуть прийматись до виконання та не викликають правових наслідків, а тому суд не погоджується з аргументами відповідача, наведеними на їх обґрунтування у відзиві на позовну заяву.
Частиною 6 статті 7 КАС України встановлено, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Порядок та умови виплати на період дії воєнного стану додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, які визначають механізм виплати на період дії воєнного стану військовослужбовцям Державної прикордонної служби України додаткової винагороди, передбаченої пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 “Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану”, були затверджені Наказом Міністерства внутрішніх справ України 26 січня 2023 року №36 та зареєстровані в Міністерстві юстиції України 31 січня 2023 року за №196/39252.
Проте, зазначений Порядок введений в дію з 01 лютого 2023 року, а тому не може бути застосований до спірних правовідносин.
Згідно статті 1 Закону України від 6 грудня 1991 року №1932-XII "Про оборону України" особливий період це період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.
24 лютого 2022 року Указами Президента України №64 "Про введення воєнного стану в Україні" та №69 "Про загальну мобілізацію" введений воєнний стан та оголошена мобілізація.
Таким чином, на час виникнення спірних правовідносин та на час розгляду справи на території України діє особливий період.
Порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду визначений Інструкцією, яка затверджена наказом Наказ Міністерства внутрішніх справ України 18.03.2016 №188, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 31 березня 2016 року за №488/28618 (далі - Інструкція).
Згідно з пунктом 1 розділу І Інструкції ця Інструкція визначає порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Таким чином, положення Інструкції застосовні до спірних правовідносин відповідно до ч. 6 ст. 7 КАС України.
Відповідно до пункту 2 розділу IV Інструкції безпосередня участь у бойових діях визначається у разі: виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ).
Пунктом 3 розділу IV Інструкції встановлено, що безпосередня участь у бойових діях визначається на підставі: бойового наказу (бойового розпорядження) начальника органу Держприкордонслужби; запису в журналі службово-бойових дій (книзі прикордонної служби) прикордонного підрозділу; рапорту (донесення) начальника (командира) прикордонного підрозділу про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з числа доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях.
До рапорту долучаються підписані начальником органу Держприкордонслужби (командиром підрозділу) списки особового складу конкретних підрозділів, які брали безпосередню участь у бойових діях, із зазначенням посади, військового звання, прізвища та ініціалів, строку участі кожного військовослужбовця, який брав безпосередню участь у бойових діях.
Кожен аркуш списків завіряється підписом начальника органу Держприкордонслужби (начальника штабу, командира підрозділу безпосереднього підпорядкування) та гербовою печаткою органу Держприкордонслужби; бойового донесення.
Згідно з пунктом 4 розділу IV Інструкції документи про безпосередню участь у бойових діях подаються начальником органу Держприкордонслужби за підпорядкованістю до органу військового управління (штабу АТО, ООШ).
Орган військового управління (штаб АТО, ООШ) розглядає документи, зазначені в пункті 3 цього розділу, та видає розпорядчий документ (наказ) щодо підтвердження безпосередньої участі у бойових діях із зазначенням кожного військовослужбовця та конкретних днів його участі у бойових діях, за які передбачено збільшення розміру винагороди. (Пункт 5 розділу IV Інструкції).
Відповідно до пункту 6 розділу IV Інструкції на підставі отриманого розпорядчого документа (наказу) органу військового управління (штабу АТО, ООШ) щодо підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях органом Держприкордонслужби за місцем проходження служби військовослужбовця (на час участі в бойових діях) видається наказ про збільшення розміру винагороди за дні участі в бойових діях.
На підставі пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 25 червня 2018 року №558, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23 липня 2018 року за №854/32306, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Держприкордонслужби за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з припискою до штату.
Аналіз вищеназваних нормативно-правових актів свідчить, що на період дії воєнного стану додаткова винагорода військовослужбовцю Держприкордонслужби збільшується до 100000,00 гривень у розрахунку на місяць пропорційно часу безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, який перебуває безпосередньо в районах ведення бойових дій у період здійснення зазначених заходів.
Тобто, необхідною умовою для отримання додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн є не лише перебування військовослужбовця в районах проведення воєнних (бойових) дій, як вважає позивач, а необхідним є саме безпосередня участь у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів. При цьому відповідні обставини мають бути підтверджені документально.
Як встановлено судом, матеріали справи не містять належних, допустимих, достовірних та достатніх доказів саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, його безпосереднього перебування в районах у період здійснення зазначених заходів, а також кількості днів участі у таких діях та заходах у червні, липні, серпні та грудні 2022 року.
Суд зазначає, що лише сам факт прослуховування вибухів по території України, повідомлення про такі вибухи та ведення спостереження, не є достатньою підставою для нарахування та виплати додаткової грошової винагороди у розмірі до 100000 гривень, яка передбачена пунктом 1 Постанови №168.
При цьому, суд відхиляє доводи позивача про те, що матеріалами справи підтверджено його безпосередню участь у бойових діях чи відповідних заходах.
Суд наголошує на тому, що відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 17.09.2022 №471-ОС «Про виплату додаткової винагороди» позивачу за червень та липень місяці 2022 року було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень у сумі 70000 гривень за кожний місяць прямопропорційно несенню служби.
Відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 Державної прикордонної служби України від 11.01.2023 №23-ОС «Про виплату додаткової винагороди» ОСОБА_1 за грудень місяць 2022 було нараховано та виплачено додаткову винагороду в розмірі до 100 000 гривень у сумі 58709,68 гривень прямопропорційно несенню служби.
Натомість щодо періоду за серпень та вересень 2022 року додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень прямопропорційно несенню служби ОСОБА_1 не виплачувалася у зв'язку з тим, що позивач не приймав безпосередньої участі у бойових діях, а передавав інформацію під час несення служби в певних нарядах, що здійснюється обстріл території України на відстані від нього більше ніж 2 два кілометри.
Суд зазначає, що сам по собі факт ведення Журналу службово-бойових дій не створює обов'язку для відповідача для нарахування збільшеної додаткової винагороди, оскільки первісною умовою ведення Журналу СБД є саме фіксація бойових дій.
Таким чином, у зв'язку з відсутністю обставин безпосередньої участі позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; запереченнями відповідача виконання прикордонним підрозділом бойових завдань в умовах безпосереднього взаємного вогневого контакту з противником; ведення оперативної (військової, спеціальної) розвідки на території противника (території між позиціями військ противника та своїх військ), відсутні підстави для виплати позивачу у визначеному ним періоді, підвищеної додаткової винагороди у спірний період.
Наведені висновки суду також узгоджуються з правовою позицією Сьомого апеляційного адміністративного суду у подібних правовідносинах, викладеною в рішенні суду від 25.07.2023 в справі №600/2188/23-а.
Щодо вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану", у розмірі 30000,00 грн пропорційно дням виконання обов'язків військової служби на період дії воєнного стану за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, то такі теж не підлягають задоволенню.
З 01.01.2023, відповідно до наказу Головнокомандувача Збройних Сил України від 02.02.2023 №26 «Про визначення районів ведення воєнних (бойових) дій», Чернігівська та Сумська області виключені з переліку районів ведення воєнних (бойових) дій, тому за період з 01.01.2023 по 31.01.2023 позивачу додаткова винагорода у розмірі 30000 грн не виплачувалася.
Суд зазначає, що виконання бойових наказів чи розпоряджень за період з 01.01.2023 по 31.01.2023, не підтверджується відомостями з журналу службово-бойових дій, оскільки в них зазначено лише виконання позивачем службових обов'язків, виконання певних завдань, а саме прослуховування вибухів по території України, повідомлення про такі вибухи та ведення спостереження в певну кількість днів, а не виконання ним певних дій (бойового ураження, ведення бою тощо) з відсічі збройній агресії РФ відповідно до наказів Адміністрації Держприкордонслужби України №№392, 628.
Отже, позивачем не надано до суду доказів та такі відсутні в матеріалах справи, щодо підтвердження конкретних дат (подій, тощо) в межах спірного періоду, саме безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення цих заходів, які були б для відповідача підставою для виплати останньому підвищеної додаткової винагороди та застосування пропорційний підхід до визначення її розміру, встановлений постановою КМУ № 168.
Зважаючи на наведене, у суду відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів). (ст. 90 КАС України).
Оцінивши кожен доказ, який є у справі щодо його належності, допустимості, достовірності та їх достатності і взаємного зв'язку у сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів учасників справи, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази надані позивачем - суд дійшов висновку, що обґрунтування на які посилається позивач, не дають суду підстав для висновків, які б спростовували доводи відповідача, а тому з огляду на наведені вище норми та обставини справи, суд дійшов висновку, про відмову у задоволенні позову.
Стосовно розподілу судових витрат.
Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи те, що в задоволенні адміністративного позову відмовлено, суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, в тому числі витрат на правову допомогу.
Керуючись статтями 241 - 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 , в інтересах якого звернувся адвокат Мандрик Владислав Володимирович до військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити дії, - відмовити.
Згідно статті 255 КАС України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У відповідності до статей 293, 295 КАС України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне найменування учасників процесу:
Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_5 ).
Представник позивача - адвокат Мандрик Владислав Володимирович (свідоцтво про право заняття адвокатською діяльністю №004824 від 15.07.2022, видане Радою адвокатів Одеської області на підставі рішення №71 від 13.07.2022).
Відповідач - військова частина НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України ( АДРЕСА_4 , код ЄДРПОУ НОМЕР_6 ).
Суддя В.О. Григораш