№ 2-А-814/10/0101
13 жовтня 2010 року Алуштинський міський суд
в складі
головуючого судді Скісова Є.М.
при секретарі Малой Т.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом гаражно-будівельного кооперативу «Зірка» до Алуштинської міської ради, третя особа приватне підприємство «Фірма «Кримтехносервіс», про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради ,
Гаражно-будівельний кооператив «Зірка» звернувся до суду з адміністративним позовом до Алуштинської міської ради, третя особа приватне підприємство «Фірма «Кримтехносервіс», в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення Алуштинської міської ради № 59/16 від 21 липня 2010 року про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0420 га за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-в, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3, для розміщення автозаправної станції ППФ «Кримтехносервіс» земельної ділянки в оренду строком на 49 років . Свої вимоги мотивує тим, що відповідач, приймаючи рішення, не урахував, що з 29.03.2010р. в користуванні ГБК «Зірка» знаходиться земельна ділянка площею 0,5989 га, розташована за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26 - для розміщення гаражних боксів . Спірна земельна ділянка перешкоджає йому у здійсненні права користування земельною ділянкою, що виділена йому для будівництва гаражів, тому що від відгороджує вісім гаражних боксів від дорожньої мережі загального користування.
В процесі розгляду справи позивач уточнив позовні вимоги, посилаючись на те, що в акті вибору та обстеження земельної ділянки № 545 від 19.12.2001 року вказано, що спірна земельна ділянка розташована на землях загального користування міської ради та обмежений з північного боку - проїзною частиною вул. Виноградної м. Алушти, з південного боку - косогором з дикими деревами та кущами. Однак це не відповідає дійсності, відсутні відомості про суміжного землекористувача ГБК «Зірка».
Представники позивача Рудік Г.В. і Гостєєв О.Ф. в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі.
Відповідач до суду не з'явився, надіслав заяву про розгляд справи у їх відсутності, заперечує проти задоволення позову.
Представник третьої особи Столярова О.М. позов не визнала, пояснила, що рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.12.2008 року за ППФ «Кримтехносервіс» визнано право власності на автозаправну станцію, розташовану за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-В, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3, вони нікому нічим не заважають .
Вислухавши представників позивача, представника третьої особі, дослідивши письмові матеріали справи, суд знаходить позов необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що 21 липня 2010 року Алуштинська міська рада прийняла рішення № 59/16 про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0420 га за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-в, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3, для розміщення автозаправної станції ППФ «Кримтехносервіс» земельної ділянки в оренду строком на 49 років.
Дане рішення прийнято в межах повноважень, наданих Алуштинській міській раді діючим законодавством.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.12.2008 року за приватним підприємством «Фірма «Кримтехносервіс» визнано право власності на автозаправну станцію, розташовану за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-В, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3 (а.с., а.с. 79-80), що зареєстровано в КРП «Сімферопольське міжміське бюро реєстрації та технічної інвентаризації» 24.03.2009 року, про що свідчить витяг про реєстрації права власності на нерухоме майно (а.с. 82).
Ухвалою Вищого господарського суду України від 12 квітня 2010 року ГБК «Зірка» відмовлено у задоволенні клопотання про поновлення пропущеного процесуального строку для подання касаційної скарги. Касаційна скарга на рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 26.12.2008 року повернута без розгляду (а.с. 83).
Ухвалою Вищого господарського суду України від 18 серпня 2010 року відмовлено в задоволенні клопотання прокуратури АРК про поновлення пропущеного процесуального строку для подання касаційного подання Касаційне подання прокуратури АРК на рішення господарського суду АРК від 26.12.2008 року повернуто без розгляду (а.с. 88).
Згідно зі ст. 328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом, зокрема із правочинів. Право власності вважається набутим правомірно, якщо інше прямо не випливає із закону або незаконність набуття права власності не встановлена судом.
Відповідно до 321 Цивільного кодексу України право власності є непорушним. Ніхто не може бути протиправно позбавлений цього права чи обмежений у його здійсненні.
В листі від 04.06.2010 року № 1389/03 за підписом заступника міністра будівельної політики і архітектури АРК С. Лапичак вказано, що розміщення АЗС по вул. Виноградній відповідає Схемі дислокації існуючих, перспективних та тих, що проектуються, АЗС на території Алуштинської міської ради, яка розглянута та узгоджена на засіданні Республіканського містобудування ради 27 травня 2004 року. Також наказом міністерства будівельної політики та архітектури АРК від 29.12.2007 р. № 92-А, затверджений «Перелік існуючих, перспективних та тих, що проектуються, АЗС на території Автономної Республіки Крим», в складі якого є АЗС по вул. Виноградній. Алуштинською міською радою було прийнято рішення від 19.03.02р. № 25/43 про узгодження ППФ «Кримтехносервіс» місця розташування земельної ділянки площею 0,042 га з розміщення АЗС. Даний об'єкт прийнятий в експлуатацію відповідно до рішення виконавчого комітету Алуштинської міської ради від 13.03.2009 р. № 144 (а.с. 87) .
Рішенням Алуштинської міської ради 25 сесії 23 скликання № 25/43 від 19.03.2002 року ППФ «Кримтехносервіс» узгоджено місцерозташування земельної ділянки під розміщення автозаправної станції на земельній ділянці площею 0,042 га з земель загального користування міської ради, навпроти території СПЕЦ РСУ-3 по вул. Виноградній м. Алушта, в Поповській балці. Дозволено ППФ «Кримтехносервіс» складання проекту відведення земельної ділянки під розміщення автозаправної станції навпроти території СПЕЦ РСУ-3 по вул. Виноградній м. Алушта, в Поповській балці на землях загального користування міської ради.
Згідно з частинами 1, 2 статті 116 Земельного кодексу України (в редакції, що діяла на момент прийняття рішення) громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права власності громадянами та юридичними особами на земельні ділянки відбувається шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Органами місцевого самоврядування, які приймають такі рішення, є сільські, селищні та міські ради, включаючи ради міст Києва та Севастополя. Повноваження цих органів з прийняття рішень про передачу відповідних земельних ділянок у власність або надання їх в користування, вказані в 2 та 3 главах Земельного кодексу України.
Повноваження сільських, селищних та міських рад в сфері земельних відносин на території сіл, селищ, міст встановлені у ст. 12 ЗК України, відповідно до вимог якої відповідним радам надано право розпорядження землями територіальних громад, передавати ділянки з комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб згідно з кодексом, надавати земельні ділянки в користування з земель комунальної власності згідно з ЗК України.
Згідно з частинами 1, 3 статті 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, зі зміненням їх цільового призначення та з земель запасу під забудову здійснюється за проектами відведення в порядку, встановленому статтями 118, 123 цього Кодексу.
Частинами 1-4 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок юридичним особам у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Юридична особа, зацікавлена в отриманні земельної ділянки в постійне користування з земель державної або комунальної власності, звертається з відповідним клопотанням до районної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради. До клопотання про відведення земельної ділянки додаються документи, які обґрунтовують його розмір, цільове призначення та місце розташування.
Відповідно до ст. 151 Земельного кодексу України юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, зобов'язані до початку проведення проектних робіт погодити з власниками землі і землекористувачами, органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів відбувається у встановленому порядку юридичними особами, заінтересованими в їх відведенні.
Погодження місць розташування об'єктів, розмірів, умов відведення ділянок здійснюється відповідними сільськими, селищними, міськими радами, державними адміністраціями, Радою міністрів АРК, Кабінетом Міністрів України відповідно до їх повноважень відносно вилучення цих ділянок, а також Верховною Радою України.
Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єкта до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо погодження місця розташування об'єкта за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування розглядає в місячний строк клопотання та надає юридичній особі дозвіл про підготовку матеріалів місця розташування об'єктів.
Матеріали попереднього узгодження місцерозташування земельної ділянки ППФ «Кримтехносервіс» відповідають заявленим вимогам, у зв'язку з цим Алуштинська міська рада мала законні підстави на їх затвердження.
ППФ «Кримтехносервіс» підготовлений проект землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0420 га за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-В, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3 для розміщення автозаправної станції, що мають всі необхідні узгодження та висновки, передбачені чинним законодавством.
Рішенням Алуштинської міської ради 59 сесії 5 скликання № 59/16 від 21 липня 2010 року «Про передачу в оренду земельної ділянки ППФ «Кримтехносервіс» затверджено проект землеустрою по відведенню спірної земельної ділянки площею 0,0420 га, яка передана ППФ «Кримтехносервіс» в оренду строком на 49 років (а.с. 8).
Вказане рішення прийнято на підставі клопотання ППФ «Кримтехносервіс», наданого проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки, висновку постійної комісії міської ради з питань землекористування, екології і охорони навколишнього середовища, ст. ст. 12, 124, 125, п. 2 ст. 134 Земельного кодексу України, п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Чинним законодавством України передбачена процедура, після проходження якої земельна ділянка передається в оренду. ППФ «Кримтехносервіс» повність пройшло цю процедуру, після чого Алуштинська міська рада прийняла спірне рішення.
В силу ч. 1 ст. 161 Земельного кодексу України рішення відповідних органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів, органів місцевого самоврядування вступає в силу з моменту його прийняття. Оскарження зазначених рішень у суді призупиняє їх виконання.
Рішенням Алуштинської міської ради 25 сесії 23 скликання № 25/43 від 19.03.2002 року «Про затвердження матеріалів попереднього узгодження місце розташування земельної ділянки, про дозвіл на складання проекту відведення» узгоджено місце розташування земельної ділянки під розміщення автозаправної станції і дозволено складання проекту відведення земельної ділянки під розміщення автозаправної станції. Дане рішення було виконано, тому законних підстав для зупинення його виконання немає.
Рішенням Господарського суду АРК від 15 березня 2010 року відмовлено в задоволенні позову ГБК «Зірка» про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради 25 сесії 23 скликання № 25/43 від 19.03.2002 року. Дане рішення набрало законної сили.
Норми ДБН 360-92 не порушені. Відстань не менш 50 м повинна бути від житлових та громадських будов до трамвайних, тролейбусних, автобусних парків, депо метрополітену та інше. Про це свідчать викопіровки земельної ділянки, підготовлені компетентними службами, даними проекту землеустрою.
Таким чином доводи позивача про порушення при підготовці земельно-технічної документації пожежних, санітарних і містобудівельних норм, норм ДБН не відповідають фактичним обставинам.
Управлянням державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Республіканського комітету з земельних ресурсів АРК складено акт перевірки дотримання ГБК «Зірка» вимог земельного законодавства № 23/09-1 від 23 вересня 2010 року, в якому вказано, що на земельній ділянці знищені межові знаки, що не дозволяє визначити його точні межі на місцевості. В ході перевірки виявлено, що членами ГБК «Зірка» ведуться земляні роботи по зняттю і перенесенню ґрунту без спеціального дозволу (а.с. 89).
23 вересня 2010 року Управлянням державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель Рескомзему Криму відносно ГБК «Зірка» винесено припис № 23/09 про усунення вказаного порушення у встановлений законом строк (а.с. 90).
Таким чином, прийнятим рішенням права та інтереси позивача не порушені, рішення Алуштинської міської ради № 59/16 від 21 липня 2010 року є законним, обґрунтованим та таким, що скасуванню не підлягає .
Керуючись ст.ст. 12, 116, 123, 124, 125, 134, 151, 161 Земельного кодексу України, ст. ст. 321, 328 Цивільного кодексу України, ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст.ст. 11, 17, 18, 160-163, 186 КАС України, суд
В задоволенні адміністративного позову гаражно-будівельного кооперативу «Зірка» до Алуштинської міської ради, третя особа приватне підприємство «Фірма «Кримтехносервіс», про визнання незаконним та скасування рішення Алуштинської міської ради № 59/16 від 21 липня 2010 року про затвердження проекту землеустрою по відведенню земельної ділянки площею 0,0420 га за адресою: м. Алушта, вул. Виноградна, 26-в, Поповська балка, навпроти СПЕЦ РСУ-3, для розміщення автозаправної станції ППФ «Кримтехносервіс» земельної ділянки в оренду строком на 49 років - відмовити .
Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя: підпис
Згідно з оригіналом
Суддя: Є. М. Скісов
Помічник судді: І..Ю. Бетіна