№ 2-А-13/10/0101
13 жовтня 2010 року Алуштинський міський суд
в складі
головуючого судді Скісова Є.М.
при секретарі Малой Т.С.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом обслуговуючого кооперативу Молодіжного житлового будівництва «Молодіжний» в особі голови кооперативу ОСОБА_1 до Алуштинської міської ради, третя особа ОК «ЖБК «Алуштинський домострой», про скасування рішення Алуштинської міської ради № 43/48 від 01.07.2009 року, зобов'язання вчинити певні дії,
ОК МЖБ «Молодіжний» в особі голови кооперативу ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Алуштинської міської ради, третя особа ОК «ЖБК «Алуштинський домострой», в якому просить скасувати рішення 43 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 43/48 від 01 липня 2009 року «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозволу на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ОК «ЖБК «Алуштинський домострой», а також зобов'язати Алуштинську міську раду передати обслуговуючому кооперативу Молодіжного житлового будівництва «Молодіжний» земельної ділянки площею не менш 0,72 га, яку було виділено ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» на виконання рішення 13 сесії 24 скликання № 13/19 від 02 жовтня 2003 року «Про затвердження регіональної програми м. Алушти по забезпеченню молоді житлом на 2003-2012 роки». Свої вимоги мотивує тим, що рішенням Алуштинської міської ради № 43/50 від 01 липня 2009 року затверджені матеріали вибору земельної ділянки площею 0,12 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського для житлового будівництва ОКМЖБ «Молодіжний» за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у власність або користування. Рішенням Алуштинської міської ради № 43/48 від 01 липня 2009 року затверджені матеріали вибору земельної ділянки площею 0,72 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського, в районі ТОВ «Стрєлеция» для багатоповерхової житлової забудови ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у власність або користування. Позивач після реєстрації в якості юридичної особи 21 липня 2005 року неодноразово звертався до Алуштинської міської ради з приводу виділення земельної ділянки, однак отримував негативні відповіді. ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» зміг у стислі строки узгоджувати всі питання та отримати дозвіл на підготовку проекту землеустрою.
Таким чином, позивач вважає рішення Алуштинської міської ради № 43/48 від 01.07.2009 року незаконним та таким, що підлягає задоволенню.
Представники позивача ОСОБА_2, ОСОБА_3 в суді пояснили, що земельна ділянка, виділена ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» площею 0,72 га узгоджена в більшому розмірі за рахунок земельної ділянки, що виділяється ОК МЖБК «Молодіжний», тобто надано перевагу. Наполягають на задоволенні позову в повному обсязі.
Представник відповідача Казорін О.В. в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, оскільки немає жодних переваг ані ОК МЖБК «Молодіжний», ані ОК «ЖБК «Алуштинський домострой». Рішення законне та обґрунтоване.
Представник третьої особи до суду не з'явився, причин нез'явлення суду не повідомив.
Вислухавши представників позивача, представника відповідача, дослідивши письмові матеріали справи, суд знаходить позов таким, що підлягає задоволенню частково.
Судом встановлено, що рішенням Алуштинської міської ради № 43/50 від 01 липня 2009 року «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозволу на підготовку проектів землеустрою з відведення земельних ділянок ОК МЖБК «Молодіжний» затверджені матеріали вибору земельної ділянки площею 0,12 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського для житлового будівництва ОКМЖБ «Молодіжний» за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у власність або користування. Дозволено обслуговуючому кооперативу молодіжного будівництва «Молодіжний» підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,12 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського для житлового будівництва.
Рішенням Алуштинської міської ради № 43/48 від 01 липня 2009 року «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозволу на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» затверджені матеріали вибору земельної ділянки площею 0,72 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського, в районі ТОВ «Стрєлеция» для багатоповерхової житлової забудови ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у власність або користування. Дозволено ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки площею 0,72 га за адресою: м. Алушта, вул. Сергєєва-Ценського, в районі ТОВ «Стрєлеция» для багатоповерхової житлової забудови, для передачі земельної ділянки у власність.
Рішення № 43/48 від 1 липня 2009 року є незаконним та таким, що порушує права інших осіб, та підлягає скасуванню з наступних причин.
Згідно з наданих документів: ситуаційних схем розміщення земельних ділянок; заяв про вибір місця розташування земельної ділянки; висновків управління земельних ресурсів, управляння містобудування та архітектури, земельна ділянка, виділена ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» площею 0,72 га узгоджена в більшому розмірі за рахунок земельної ділянки, що виділяється ОК МЖБК «Молодіжний», тобто надано перевагу.
Між тим, ОК МЖБК «Молодіжний» після реєстрації в якості юридичної особи 21 липня 2005 року неодноразово звертався до Алуштинської міської ради з приводу виділення земельної ділянки, про що свідчать такі докази.
Статут кооперативу затверджений 10 квітня 2008 року (протокол № 2) та зареєстрований рішенням виконкому Алуштинської міської ради 11 серпня 2008 року. Основною ціллю є молодіжне житлове будівництво.
Рішенням Алуштинської міської ради № 13/19 від 02 жовтня 2003 року «Про затвердження регіональної програми м. Алушти забезпечення молоді житлом на 2003-2012 роки» затверджена регіональна програма. Відповідно до рішення відділу капітального будівництва доручено переглянути виділення об'єктів будівництва в рамках реалізації регіональної програми м. Алушти з забезпечення молоді житлом на 2003-2012 роки.
Протягом наступних років кооператив «Молодіжний» неодноразово звернувся до Алуштинської міської ради з приводу виділення земельної ділянки, однак отримував негативні відповіді. Про це свідчать листи голови кооперативу та відписки на них посадових осіб Алуштинської міської ради, а також рішення міської ради № 4/138 від 16 серпня 2006 року «Про розгляд звернень ОК МЖБК «Молодіжний» про надання земельних ділянок», якими відмовлено в складанні проекту відведення з надуманих мотивів.
Разом з тим, ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» зміг у стислі строки узгоджувати всі питання та отримати дозвіл на підготовку проекту землеустрою.
Так, 27 квітня 2009 року цей кооператив зареєстрований в якості юридичної особи, що посвідчується свідоцтвом серії А 01 № 148734. 29 травня 2009 року у виконкомі Алуштинської міської ради зареєстровано заяву (клопотання) кооперативу про вибір місця розташування земельної ділянки (вх. 021-19-1436) та накладено резолюцію посадової особи про розгляд у встановленому порядку. Вже 5 червня 2009 року отримано висновок начальника управління містобудування та архітектури (№ 617/01-6). При чому клопотання кооперативу направлено до того органу листом заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради 1 червня 2009 року з вказівкою на те, що відповідно до п. 7 ст. 151 Земельного кодексу відповідь на дане питання повинна бути надана протягом трьох тижнів з моменту його отримання.
Відповідно до ст. 18 ч. 2 Закону України «Про планування та забудову територій» при здійсненні планування та забудови територій на місцевому рівні урахування приватних інтересів виражається в забезпеченні фізичним та юридичним особам рівних можливостей отримання у власність або користування земельних ділянок. Ця норма закону Алуштинською міською радою порушена та права позивача повинні бути поновлені.
Згідно зі ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти в формі рішень. У випадку їх невідповідності Конституції та Законам України вони визнаються незаконними в судовому порядку.
Частиною 2 статті 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправності рішень, дій або бездіяльності суб'єкту владних повноважень зобов'язання з доказування правомірності свого рішення, дій та бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Однак представник міської ради, заперечуючи проти позову, не надав доказів, що посвідчують правомірність рішень міської ради від 01 липня 2009 року.
Разом з тим, вимоги позивача про накладення судом обов'язків на Алуштинську міську раду передати ОК МЖБК «Молодіжний» земельну ділянку, суд задовольнити не може, оскільки це прямо не передбачено чинним законодавством.
Тому, суд, визнаючи рішення відповідача протиправним та скасовуючи його, може накласти на відповідача зобов'язання належним чином розглядати питання про передачу земельної ділянки.
Не відповідають діючому законодавству вимоги позивача про притягнення до адміністративної відповідальності начальника управління містобудування та архітектури, головного архітектора м. Алушти В.А. Бородіна.
Згідно зі ст. 2 ч. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дій або бездіяльності суб'єктів власних повноважень, окрім випадків, коли відносно таких рішень, дій або бездіяльності Конституцією або законами України встановлений інший порядок судового провадження.
Позивач не конкретизував до якого виду відповідальності слід притягнути головного архітектора та не ставив питання про притягнення його у справі в якості сторони або третьої особи по справі.
Керуючись ст. 18 ч. 2 Закону України «Про планування та забудову територій», ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 7 ст. 151 Земельного кодексу України, ст.ст. 2, 6, 18, 19, 71, 117 КАС України, суд,
Адміністративний позов обслуговуючого кооперативу Молодіжного житлового будівництва «Молодіжний» - задовольнити частково.
Скасувати рішення 43 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 43/48 від 01 липня 2009 року «Про затвердження матеріалів вибору земельної ділянки та дозволу на підготовку проекту землеустрою з відведення земельної ділянки ОК «ЖБК «Алуштинський домострой».
Зобов'язати Алуштинську міську раду розглянути питання про передачу обслуговуючому кооперативу Молодіжного житлового будівництва «Молодіжний» земельної ділянки площею не менш 0,72 га, яку було виділено ОК «ЖБК «Алуштинський домострой» на виконання рішення 13 сесії 24 скликання № 13/19 від 02 жовтня 2003 року «Про затвердження регіональної програми м. Алушти по забезпеченню молоді житлом на 2003-2012 роки».
В іншій частині позову - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в порядку ст. 186 КАС України.
Суддя Алуштинського
міського суду Є.М. Скісов