08 квітня 2024 рокусправа № 380/1975/24
м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії -
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач, Головне управління ПФУ у Львівській області) у якій просить:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні ті виплаті позивачу з 01.07.2021 щомісячної доплати передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;
- зобов'язати відповідача перерахувати позивачу з 01.07.2021р щомісячну доплату до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», та здійснити виплату, з урахуванням виплачених сум, без обмеження пенсії максимальний розміром, згідно з рішеннями у справі № 1.380.2019.001665 і № 380/17089/22.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що йому призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Вказав, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі № 380/20000/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Разом з тим, як стверджує позивач, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захисту окремих категорій осіб» він має право на отримання пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. Не погоджується з позицією відповідача щодо відмови у виплаті такої доплати у зазначеному розмірі, оскільки, на думку позивача, рішенням суду у справі № 380/20000/21 відновлено виплату пенсії позивача у належному розмірі, а тому немає підстав стверджувати, що після виконання рішення суду розмір пенсії збільшився. Відтак звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 29.01.2024 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; відповідачу встановлено 15-денний строк з дня вручення копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Ухвалою суду від 04.04.2024 відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.
На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 4750ел від 05.03.2024) у якому проти позову заперечив. В обґрунтування такого вказав, що позивач вже звертався у Львівський окружний адміністративний суд із адміністративним позовом щодо здійснення з 01.07.2021 перерахунку та виплати пенсії за вислугу років урахуванням щомісячної доплати в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021. Повідомив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 380/5707/22, яке залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду, у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовлено повністю. Відповідач стверджує, що після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги, з тих же підстав або оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини. Вказав, що на виконання Постанови -103, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 із урахуванням довідки від 31.03.2018 № ХВ 57624 про розмір грошового забезпечення, яка скерована ІНФОРМАЦІЯ_1 , за нормами Закону - 2262 в редакції, чинній на момент проведення перерахунку становив 70% сум грошового забезпечення. При цьому повідомив, що на виконання рішення Личаківського районного суду м. Львова від 19.03.2008 грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2006 становило 17227,43 грн. За вказаних обставин після проведеного перерахунку на виконання Постанови-103 основний розмір пенсії ОСОБА_1 становив 5701,50 грн. Також до зазначеного розміру пенсії встановлено доплату до попереднього розміру пенсії 9114,09 грн. Згідно пп. 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону. Повідомив, що позивачу встановлено підвищення в розмірі 2000 грн. Водночас, оскільки до часу встановлення вищезгаданого підвищення позивачу виплачувалась доплата до попереднього розміру пенсії, про що зазначалось вище, то розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився (зменшилась сума доплати до попереднього розміру пенсії на розмір доплати (7114,09 замість попередньо встановленої 9114,09 грн).
Враховуючи зазначене відповідач вважає вимоги ОСОБА_1 безпідставними, оскільки Головним управлінням встановлено підвищення відповідно до постанови КМУ № 713 від 14.07.2021. Водночас, оскільки позивачу виплачувалась доплата до попереднього розміру пенсії, та яке є значно більшим ніж сума підвищення, отже розмір пенсійної виплати ОСОБА_1 не змінився.
Окрім того зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20.12.2016 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії на підставі довідки військової прокуратури Західного регіону України від 31.10.2016 № 419, виходячи з 86 % суми грошового забезпечення, без обмеження максимальним розміром, з нарахуванням компенсації втрати частини доходів, та з урахуванням виплачених сум. Також вказав, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі № 380/10200/23, яке набрало законної сили, зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум. Просив у задоволенні позову відмовити.
Позивач надіслав на адресу суду відповідь на відзив (вх. № 20263 від 15.03.2024) у якій зазначив, що відповідач не спростував твердження ОСОБА_1 та аргументи стосовно суті позовних вимог, а висунув свою обманну версію, з метою незаконного ухилення від виконання законних позовних вимог позивача, підтверджених судовою практикою. По суті позовних вимог позивач навів доводи, аналогічні тим, які викладені в позовній заяві. Просив позов задовольнити.
Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з'ясував усі фактичні обставини, об'єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.
ОСОБА_1 з 04.09.2001 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон №2262-ХІІ).
ГУ ПФУ у Львівській області 01.06.2005 перераховано пенсію ОСОБА_1 за вислугу років військової служби (32 роки) в розмірі 86% грошового забезпечення відповідно до Закону № 2262-ХІІ.
Постановою Личаківського районного суду м. Львова від 19.03.2008 у справі № 2а-435/08 зобов'язано ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 пенсійне забезпечення з врахуванням нових посадових окладів відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Країни від 09.03.2006 № 268 «Про упорядкування структури та умов праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів», з врахуванням усіх інших раніше виплачуваних надбавок, передбачених Указом Президента України від 05.05.2003 № 389 «Про надбавки військовослужбовцям Збройних Сил України, Адміністрації Державної прикордонної служби України та Управління державної охорони за безперервну службу», Указом Президента України від 23.02.2002 № 473 «Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», починаючи з 1 квітня 2006 року.
Відповідно до акта ГУ ПФУ у Львівській області від 16.07.2012 № 2 на виконання постанови Личаківського районного суду м. Львова від 04.07.2012 грошове забезпечення ОСОБА_1 згідно постанови Личаківського районного суду м. Львова від 19.03.2008 складає 17227,43 грн.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 у справі № 1.380.2019.001665 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 20.12.2016 перерахунок та виплату пенсії за вислугою років ОСОБА_1 у розмірі 86% від відповідних сум грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, встановлених з 03.08.2016 та здійснити виплату перерахованої пенсії, з врахуванням раніше виплаченої суми.
Після проведеного 01.01.2017 перерахунку пенсії позивача на підставі рішення суду від 22.11.2019 основний розмір пенсії позивача становив 15896,27 грн (86% від відповідних сум грошового забезпечення), з урахуванням обмеження максимальним розміром пенсії та доплати до попереднього розміру у сумі 4075,50 грн, розмір пенсії склав 14815,50 грн.
На виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 ІНФОРМАЦІЯ_1 у березні 2018 року видано довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої грошове забезпечення останнього складається з таких видів:
- посадовий оклад - 3950,00 грн;
-оклад за військовим званням - 1480,00 грн;
- надбавка за вислугу років - 2715,00 грн.
Всього: 8145,00 грн.
Після проведеного відповідачем 01.05.2018 перерахунку пенсії на підставі оновленої довідки від березня 2018 року основний розмір пенсії позивача зменшився з 15896,27 грн до 5701,50 грн, у зв'язку з чим відповідачем встановлено доплату до попереднього розміру у розмірі 9114,09 грн, а загальний розмір пенсії становив 14815,59 грн.
При цьому основний розмір пенсії відповідач розрахував, виходячи з 70% від відповідних сум грошового забезпечення.
Відповідачем 01.07.2021 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713, відповідно до якого пенсія позивача становила 14815,59 грн та складалася з:
- основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення - 5701,50 грн;
- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ № 713 - 2000,00 грн;
- доплати до попереднього розміру пенсії відповідно до ПКМУ № 103 - 7114,09.
Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області 01.03.2022 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі уточнення початкового строку виплати пенсії з урахуванням індексації, відповідно до якого пенсія позивача становила 14815,59 грн та складалася з:
- основного розміру пенсії 70% грошового забезпечення - 5701,50;
- індексації - 798,21 грн;
- щомісячної доплати відповідно до ПКМУ №713 - 2000,00 грн;
- доплата до попереднього розміру пенсії відповідно до ПКМУ № 103 - 6315,88 грн.
Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 380/5707/22, яке набрало законної сили, тому такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.
При цьому, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 380/5707/22 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, відмовлено повністю.
Судом встановлено, що у межах спору, який розглядався у справі № 380/5707/22 ОСОБА_1 заявив такі позовні вимоги:
«- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у виплаті з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 та зобов'язати відповідача здійснити з 01.07.2021 перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням щомісячної доплати в сумі 2 000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсії, відповідно до постанови КМУ №713 від 14.07.2021 та здійснити нарахування та виплату одним платежем;
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у здійсненні індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Закону України № 4668 від 15.02.2022 та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за вислугу років позивачу з урахуванням індексації пенсії з 01.03.2022 відповідно до Закону України № 4668 від 15.02.2022 та здійснити нарахування та виплату одним платежем.».
Крім того, 30.08.2017 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», якою, зокрема, було внесено зміни щодо оплати праці працівників прокуратури (набрала чинності з моменту її офіційного оприлюднення 06.09.2017 року).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.05.2022 у справі № 380/2964/22, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України, яка полягає в неповідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, з моменту надходження інформації від Міністерства оборони України від 22.09.2017 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».
Зобов'язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв'язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» в порядку та в строки, передбачені п.п. 1-3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27.09.2022 у справі № 380/10620/22, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неповідомлення ІНФОРМАЦІЯ_2 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» від 30.08.2017 року № 657.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомити ІНФОРМАЦІЯ_3 про підстави для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та про необхідність підготовки списку осіб, зазначивши в ньому ОСОБА_1 , пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 657.
В решті позовних вимог відмовлено.
Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі № 380/10200/23, яке набрало законної сили, тому такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі № 380/10200/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01 жовтня 2017 року пенсії на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, довідка № 183 від 05.07.2022 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, на підставі якої Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/10200/23 зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , містить інформацію розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 06.09.2017 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» за посадою старший помічник військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання за відповідною (аналогічною) посадою: начальник відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Західного регіону.
У свою черга, довідка № 184 від 05.07.2022 Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону, на підставі якої Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/10200/23 зобов'язано відповідача провести перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , інформацію розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять службу) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою старший помічник військового прокурора Західного регіону України з питань організації роботи та контролю виконання за відповідною (аналогічною) посадою: начальник відділу організаційного та правового забезпечення військової прокуратури Західного регіону.
На виконання вказаного рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.10.2017 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022. Основний розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку пенсії становить 26377,98 грн, що підтверджується перерахунком пенсії позивача від 27.12.2023, копія якого додана відповідачем до відзиву.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.01.2024 № 1300-5308-8/11857 повідомлено позивача про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі № 380/10200/23 перераховано основний розмір пенсії ОСОБА_1 на суму, що перевищує 2000,00 грн, тому підвищення відповідно до Постанови № 713 позивачу не виплачується.
Позивач не погодився із діями відповідача щодо ненарахування та невиплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі двох тисяч гривень, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», відтак звернувся до суду із цим позовом.
При вирішенні спору по суті суд керується таким.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, регулює Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Відповідно до вказаного Закону держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців, є положення частини третьої статті 43 та статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, частиною третьою статті 63 Закону № 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за Законом № 2262-ХІІ пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (частина четверта статті 63 Закону № 2262-ХІІ).
Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок №45), пунктом 1 якого передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
У свою чергу, Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.
Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.
У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.
Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 01.07.2021.
З аналізу наведених норм права та мети прийняття Урядом вказаної постанови № 713 можна дійти висновку, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 постанови № 713 є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-ХІІ має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-ХІІ на підставі нормативно-правого акта компетентного органу, оскільки в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, визначених на законних підставах.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 380/5707/22, яке набрало законної сили, встановлено, що оскільки розмір пенсії позивача відповідно до розміру його грошового забезпечення зменшився після проведеного перерахунку 01.05.2018 до 5701,50 грн, відповідачем встановлено ОСОБА_1 доплату до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до постанови КМ України №713 та доплату до попередньо встановленого розміру пенсії 7114,09 грн.
Зменшення суми доплати до попереднього основного розміру пенсії є наслідком підвищення загального розміру пенсії позивача після її перерахунку.
Суд зазначив, що з пункту 1 Постанови № 713 слідує, що право на отримання щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн пов'язується саме з основним розміром пенсії, визначеним за результатами проведення перерахунку, без врахування доплат, що і було здійснено відповідачем.
Таким чином, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 01.07.2021 враховані всі передбачені Законом надбавки та здійснені необхідні доплати.
Разом з тим, після ухвалення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 30.05.2022 у справі № 380/5707/22, змінився порядок обчислення розміру пенсійної виплати позивача.
Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 у справі № 380/10200/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку та виплати з 01 жовтня 2017 року пенсії на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022 про розмір грошового забезпечення, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і премії та з урахуванням раніше виплачених сум.
При цьому, як вже встановлено судом, довідки Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Західного регіону № 183 і № 184 від 05.07.2022 містять відомості про розмір грошового забезпечення станом на 06.09.2017 та 01.03.2018.
Після виконання рішення суду у справі № 380/10200/23 розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано, зокрема із грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018, однак спірна доплата позивачу не виплачується.
За вказаних обставин суд критично оцінює доводи відповідача про повторне звернення позивача до суду з аналогічним позовом.
Як встановлено судом, перерахунок пенсії позивачу проведений на виконання судового рішення.
Варто зауважити, що Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями на встановлення умов, порядку та розміру перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.
Так, під «умовами» слід розуміти встановлення Кабінетом Міністрів України необхідних обставин, які роблять можливим здійснення перерахунку пенсії. Під «порядком» розуміється, що Кабінет Міністрів України має право на встановлення певної послідовності, черговості, способу виконання, методики здійснення перерахунку пенсій у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Величина грошового забезпечення як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення «розміру» перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XIІ.
Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло станом на 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.
До аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22 та від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 26.04.2023 у справі № 380/14122/22, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України враховується судом при вирішенні спірних правовідносин.
Суд зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього виникло станом на 01.03.2018 (рішенням суду у справі № 380/10200/23 встановлено право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії з 01.10.2017), не є перерахунком пенсії у зв'язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.
Отже, суд погоджується з доводами позивача про те, що такий перерахунок не вважається перерахунком пенсії у розумінні Постанови № 713, а є саме відновленням права позивача на отримання пенсії в належному розмірі.
Сторонами не заперечується факт невиплати спірної доплати позивачу з 01.07.2021.
Таким чином, позовні вимоги в цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов'язання відповідача нарахувати та виплатити з 01.07.2021 року позивачу щомісячну доплату у розмірі 2000 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» з урахуванням раніше виплачених сум.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 в частині виплати пенсії без обмеження максимальним розміром, суд зазначає таке.
Згідно з частиною першою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 № 3668-VI (далі - Закон № 3668-VI), який набрав чинності з 01.10.2011:
- внесені зміни у статтю 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (підпункт 8 пункту 6 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI), зокрема частину п'яту цієї статті викладено в такій редакції: «Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність»;
- пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI визначено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
З 01.01.2016 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 № 911-VIII (далі - Закон № 911-VIII), відповідно до якого внесені зміни у частину п'яту статті 43 шляхом доповнення реченням такого змісту: «Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень». Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві положення» цього закону визначено, що дія положень цього Закону щодо визначення максимального розміру пенсії застосовується до пенсій, які призначаються починаючи з 1 січня 2016 року.
В статтю 43 Закону № 2262-XII Законом України № 1080-VIII від 12.04.2016 вносилися зміни (статтю 43 після частини третьої доповнено двома новими частинами), відповідно до яких наведена вище частина п'ята статті 43 Закону № 2262-XII з 06.05.2016 (з дати набрання чинності Закону № 1080-VIII) стала частиною сьомою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частин статті, що регламентувала обчислення пенсій особам із числа військовослужбовців.
Конституційний Суд України 20.12.2016 за результатами розгляду справи № 1-38/2016 прийняв рішення № 7-рп/2016 та, серед іншого, вирішив таке:
- визнати таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень;
- положення частини сьомої статті Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Конституційний Суд України в цьому рішенні зазначив, що оспорюваними положеннями Закону №2262-XII тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, обмежено максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) сумою, що не може перевищувати 10740 гривень (друге речення частини сьомої статті 43).
Конституційний Суд України ствердив, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-XII, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України. Відтак, Конституційний Суд України дійшов висновку, що положення другого речення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII суперечать статті 17 Конституції України.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІII (далі Закон № 1774-VІII), який набрав чинності з 01.01.2017, внесені зміни у частину сьому статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» слова і цифри «у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року» замінено словами і цифрами «по 31 грудня 2017 року».
При прийнятті рішення у цій справі суд враховує правову позицію Верховного Суду, висловлену в постановах від 30.10.2020 у справі № 522/16881/17, від 17.05.2021 у справі № 343/870/17, від 10.09.2021 № 300/633/19 у подібних правовідносинах щодо застосування Закону № 2262-ХІІ у питанні обмеження максимальним розміром пенсій військовослужбовців про те, що «… буквальне розуміння змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VIII з урахуванням рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 від 20.12.2016 дозволяє стверджувати, що у Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» відсутня частина 7 статті 43, а внесені до неї зміни, що полягають у зміні слів і цифр, є нереалізованими.
Отже, внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774 до частини 7 зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії), самі по собі не створюють підстав для такого обмеження».
Таким чином, з 20.12.2016 (Рішення КСУ № 7-рп/2016) обмеження максимальним розміром пенсії є протиправним та відповідно є протиправними дії відповідача щодо такого обмеження призначеної позивачу пенсії.
Крім того, суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 1-1 Закону № 2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Закон № 2262-XII є спеціальним до спірних правовідносин та саме його норми слід першочергово застосовувати для їх врегулювання.
Суттєвою є обставина, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром вже регулювалося частиною сьомою статті 43 Закону № 2262-XII, яка визнана неконституційною з 20.12.2016, а тому неможливо стверджувати, що з вказаної дати виникла ситуація, за якої дане питання підпадає під регулювання положень статті 2 Закону № 3668-VI в частині, що не вирішується нормами Закону № 2262-XII.
Застосування положень Закону № 3668-VI по відношенню до військовослужбовців фактично суперечить висновкам Рішення КСУ № 7-рп/2016, яким встановлено, що обмеження пенсії військовослужбовців максимальним розміром не відповідає статті 17 Конституції України.
Висновки по даній справі не спростовують можливість застосування норм Закону № 3668-VI по відношенню до осіб, щодо яких положення про обмеження виплати пенсії в максимальному розмірі встановлено іншими спеціальними Законами, які у встановленому порядку неконституційними не визнано.
Саме така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 09.11.2020 у справі № 813/678/18 та 09.02.2021 у справі № 640/2500/18.
Правильність такої позиції додаткового підтверджена Рішенням Конституційного Суду України № 7-р(ІІ)/2022 від 12.10.2022, яким визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року № 3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.
Крім того, право позивача на нарахування та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.02.2023 у справі № 380/17089/22, яке набрало законної сили.
Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Таким чином, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню з виходом за межі за позовних вимог, шляхом визнання протиправними дій відповідача щодо відмови позивачу у нарахуванні та виплати з 01.07.2021 року доплати до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб» та зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії) та пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.
Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору за подання цього позову, доказів понесення інших судових витрат останнім не надано, відтак такі, в силу приписів ст. 139 КАС України, розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд -
1. Позов задовольнити повністю.
2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у нарахуванні та виплаті з 01.07.2021 доплати до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2021 без обмеження максимальним розміром пенсії, з урахуванням доплати у розмірі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням виплачених сум.
4. Судові витрати розподілу не підлягають.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016 м. Львів вул. Митрополита Андрея 10; код за ЄДРПОУ 13814885).
Суддя Р.П. Качур