№а -688\10
1 5 жовтня 2010 року суддя Вишгородського районного суду Київської області Войнаренко Л . Ф ., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі про перерахунок та виплату пенсії ,
Позивач звернувся до суду з даним позовом , посилаючись на те , що відповідачем порушено його права , передбачені ст . 49,51 Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, який всіх належних сум щомісячної доплати не виплатив , а тому зазначене є підставою до їх стягнення за період з 1 листопада 2006 року .
Просить визнати дії відповідача щодо відмови у перерахунку та виплаті його пенсії в розмірі , який відповідає вимогам ст .. 49,51 Закону України від 28.02.1991 р . № 796 « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », неправомірними та зобов ' язати відповідача з 1 листопада 2006 року провести перерахунок і виплату його державної ( основної ) та додаткової пенсії , за шкоду , заподіяну здоров ' ю , у відповідності до вимог 49, ч.1 ст.50 Закону України від 28.02.1991 р . № 796 « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », виходячи з розміру , встановленого ч . 1 ст . 28 Закону України « Про загальнообов ' язкове державне пенсійне страхування », із урахуванням виплачених сум .
Свої позовні вимоги позивач мотивує тим , що відповідачем були порушені його права з часу , коли Закон України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » було доповнено ст .. 71 щодо неприпустимості призупинення положень цього Закону іншими законами , крім законів про внесення змін до цього Закону .
Відповідач надав письмові заперечення , посилаючись на відповідні постанови Кабінету Міністрів України , якими передбачені розміри виплат окремим категоріям пенсіонерів та на відповідні положення Законів України про державний бюджет України і « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », зазначив , що пенсію ОСОБА_1 призначено 10 березня 2007 року .
Дослідивши матеріали справи , вважаю , що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню , виходячи з наступного :
З матеріалів справи вбачаються спірні правовідносини , що виникли між управлінням Пенсійного фонду України у Вишгородському районі та ОСОБА_1 . з приводу обчислення розміру пенсії , яка призначена та виплачується останній на умовах Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».
При вирішенні цієї справи суд застосовує Закон України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » ( № 796), при цьому підпункти 9, 12 і 15 пункту 28 розділу 11 « Внесення змін до деяких законодавчих актів України » Закону України « Про державний бюджет України на 2008 рік », якими запроваджено нову редакцію ст .. 50, 54 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », до уваги не приймаються , як такі , що звужують обсяг вже визначених прав і свобод позивача та суперечить Конституції України .
Встановлено , що ОСОБА_1 . перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду у Вишгородському районі Київської області , отримує пенсію на умовах Закону України Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ». Він є особою , віднесеною до категорії 2, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС , а отже , суб ' єктом , визначеним у статтях 49,51 ( Закону № 796), особою , що має право на отримання додаткової пенсії , яка повинна становити 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі статтями 8 і 19 Конституції України та ст . 9 КАС України , суд при розгляді цієї справи , виходить з принципів верховенства права й законності , відповідно до яких органи державної влади , їхні посадові і службові особи зобов ' язані діяти лише на підставі , в межах повноважень та у спосіб , що передбачені Конституцією та законами України .
При вирішенні цієї справи суд застосовує Закон України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, і зокрема зміни до цього Закону в редакції від 6 червня 1996 року № 230/96 ( далі Закону № 230\96), що були чинними на час виникнення спірних правовідносин і є чинними на час розгляду справи , та Конституцію України .
Вважаю, що виплата Управлінням такої доплати позивачеві в розмірі 16 грн . 62 коп зазначеним вимогам Закону не відповідає .
Згідно ст . 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина , гарантії цих прав і свобод визначаються виключно законами України , а тому питання визначення розрахункової величини , що використовується для певних видів державної соціальної допомоги , є також предметом виключно законів України .
Натомість , усупереч Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ”, позивачу щомісячна доплата виплачувалася в розмірах установлених урядовими нормативними актами й без дотримання вимог даного Закону , який за загальними засадами є пріоритетним при визначені питань розрахункової величини певних соціальних виплат , і тому підлягає застосуванню в цій справі , як правовий акт , який має вищу юридичну силу .
Зазначені виплати на момент їх здійснення , розміру не відповідають.
Суд враховує те , що відповідно до статей 21 і 22 Конституції України конституційні права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними , гарантуються і не можуть бути скасовані . При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту й обсягу існуючих прав і свобод не допускається .
Загальновизнаним є правило , згідно з яким сутність змісту основного права в жодному разі не може бути порушена . Конституційний принцип правової держави вимагає від неї утримуватися від обмеження загальновизнаних прав і свобод людини і громадянина , в тому числі прав осіб постраждалих від Чорнобильської катастрофи на отримання допомоги у вказаний вище спосіб .
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему ( про що зазначено у рішеннях № 8- рп /2005 від 11 жовтня 2005 року , № 6- рп /2007 від 9 липня 2007 року та № 10- рп /2008 від 22 травня 2008 року ) пов ' язану з реалізацією права на соціальний захист , неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень , і сформулював правову позицію , згідно з якою Конституція та закони України видокремлюють певні категорії громадян України , що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави . До них зокрема , належать й пенсіонери , які проживають в зоні посиленого радіологічного контролю , яким провадиться щомісячна доплата за спеціальним законом .
Згідно ст .152 Конституції України закони , інші правові акти або їх окремі положення , що визнані неконституційними , втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом Укаїни рішення про неконтитуційність , що також визначено в п .3 Рішення Коституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6- рп .
Вважаю , що позовні вимоги позивача за період по 9 липня 2007 року задоволенню не підлягають , оскільки в даний період діяли обмеження згідно Законів України про Державний бюджет України на відповідні роки , тим більше пенсію позивачу призначено у березні 2007 року.
Тим самим , вважаю наявними порушення прав позивача , які підлягають захистові , а пред ' явлений позов частковому задоволенню .
На підставі викладеного та керуючись статтями 160-163 КАС України ,
Адміністративний позов задовольнити частково .
Дії Управління пенсійного фонду України в Вишгородському районі Київської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно положень Закону України „ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ” визнати неправомірними .
Зобов ' язати Управління Пенсійного фонду України у Вишгородському районі Київської області з липня 2007 року провести перерахунок і виплату щомісячної державної ( основної ) та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров ' ю ОСОБА_1 державної ( основної ) та додаткової пенсії , за шкоду , заподіяну здоров ' ю , у відповідності до вимог 49, ч.1 ст.50 Закону України від 28.02.1991 р . № 796 « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », виходячи з розміру , встановленого ч . 1 ст . 28 Закону України « Про загальнообов ' язкове державне пенсійне страхування », із урахуванням виплачених сум .
Постанова може бути оскаржена до апеляційного суду протягом 10 днів з моменту отримання копії постанови відповідно до ст . 186 КАС України .
Суддя