36000, м.Полтава, вул.Зигіна, 1, тел. (0532) 610-421, факс (05322) 2-18-60, E-mail inbox@pl.arbitr.gov.ua
12.07.2010 Справа № 3/58
За позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Агро-Веселий Поділ”, 38250, Полтавська область, Семенівський район, с. Веселий поділ; адреса листування: 03005, м. Київ, а/с 30
До Семенівської селищної ради, 38200, Полтавська область, смт. Семенівка, вул.. Леніна, 44а
Про визнання рішення Семенівської селищної ради від 08.07.2009р. про припинення договору оренди землі з ТОВ “Агро-Веселий Поділ ” від 10.01.2007р. недійсним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства України.
С у д д я БУНЯКІНА Ганна Іванівна
Представники:
від позивача -Крекін М.Д. (див. протокол)
від відповідача -відсутні (див. протокол)
Рішення приймається після перерви, оголошеної згідно ст. 77 ГПК України у судовому засіданні 01.07.2010 р. в межах терміну, визначеного ч. 4 ст. 69 ГПК України, з підстав незабезпечення представництва з боку відповідача з викликом останнього судовою повісткою, про що зафіксовано в протоколі судового засідання.
Суть спору: Розглядається позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю “Агро-Веселий Поділ”, Полтавська область, Семенівський район, с. Веселий поділ про визнання рішення Семенівської селищної ради від 08.07.2009р. про припинення договору оренди землі з ТОВ “Агро-Веселий Поділ ” від 10.01.2007р. недійсним та таким, що прийняте з порушенням норм чинного законодавства України ( в редакції уточнень позовних вимог від 12.07.2010р., вх.. №07764д від 12.07.2010р.).
Відповідач позов не визнає за мотивами відзиву від 17.05.2010р. № 2-19/95. В обґрунтування заперечень на позов останній посилається на: (1) подання позовної заяви ТОВ «Агро-Веселий Поділ»з порушенням правил підсудності, оскільки рішення органів місцевого самоврядування ( суб'єкт владних повноважень) носять силу нормативних актів на відповідній території, а отже спори щодо них (рішень) є в юрисдикції адміністративних судів; (2) оспорювань рішення є таким, що відповідає чинному законодавству.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представника позивача ( відповідач надіслав заяву, датовану 06.07.2010р. №2-19/149, вх.. №07735д від 09.07.2010р., про розгляд справи за від сутності представника селищної ради та підтримання заперечень, викладених в відзиві на позов), оцінивши надані докази, суд
10 січня 2007 року між Семенівською селищною радою та ТОВ «Агро-Веселий Поділ»був укладений договір оренди земельної ділянки комерційного використання, що знаходиться за адресою смт. Семенівка, вул. Леніна, 26, площею 4,11 га (далі - Договір) на термін 10 років (п. 8 договору).
Договір зареєстрований у встановленому законом порядку, про що було вчинено запис до державного реєстру земель від 16.03.2007 року за № 040756900001.
08.07.2009 року Семенівська селищна рада прийняла Рішення про припинення Договору оренди землі від 10.01.2007, посилаючись на те, що Позивач не виконав своїх зобов'язань з оплати орендної плати за 2008, 2009 роки та порушив санітарно-гігієнічні норми (ст. 141 та 143 ЗК України).
Не погоджуючись з зазначеним рішенням Семенівської селищної ради, що є предметом спору у цій справі, товариство з обмеженою відповідальністю «Агро-Веселий Поділ»звернулося до суду з даним позовом.
При винесенні рішення суд виходив з наступного.
Господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають із земельних відносин, в яких беруть участь суб'єкти господарської діяльності, оскільки земля є об'єктом цивільних прав і обов'язків і використовується в господарській діяльності на підставі цивільно-правових угод. До таких справ слід відносити справи, пов'язані із захистом права власності або користування землею, в яких, захищаючи свої цивільні права і охоронювані законом інтереси, беруть участь суб'єкти господарської діяльності; якщо предметом спору є право власності на земельну ділянку або право користування нею, в тому числі відновлення порушеного права третьою особою, яка на підставі рішень владних органів претендує на спірну земельну ділянку, то такий спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, яким земельна ділянка надана у власність або у користування, повинен вирішуватися в порядку господарського судочинства (п. 5 інформаційного листа Вищого господарського суду України від 18.03.2008 р. № 01-8/164 "Про деякі питання застосування норм Господарського процесуального кодексу України, порушені у доповідних записках про роботу господарських судів у 2007 році" (із змінами, внесеними згідно з Листом Вищого господарського суду № 01-8/218 від 08.04.2008 р.).
Оскільки заявлені в цьому провадженні позовні вимоги випливають із відносин землекористування ( оренда землі), що мають приватноправовий характер, вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування є похідною від права землекористування, участь у справі відповідача, який в інших правовідносинах є суб'єктом владних повноважень, та оскарження його рішення не змінюють правову природу спірних правовідносин і не перетворюють спір у публічно-правовий.
Таким чином, зазначений спір зводиться до вирішення питання про право користування суб'єкта господарювання земельною ділянкою, а отже, не є публічно-правовим і не підпадає під визначення справи адміністративної юрисдикції (адміністративної справи), наведене у пункті 1 частини 1 статті 3 КАС України. Компетенція адміністративних судів, установлена статтею 17 зазначеного Кодексу, на цей спір не поширюється.
Відповідно до Закону України «Про оренду землі»орендареві забезпечується захист його права на орендовану земельну ділянку нарівні із захистом права власності на земельну ділянку відповідно до закону ( ст. 27).
Підстави припинення договірних відносин щодо оренди землі визначені в ст. 31 Закону України «Про оренду землі». За цією нормою визначено, що «договір оренди землі припиняється в разі: (1) закінчення строку, на який його було укладено; (2)викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; (3) поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; (4) смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; (5) ліквідації юридичної особи-орендаря; (6) відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; (7) набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці. Договір оренди землі припиняється також в інших випадках,передбачених законом».
Ст. 19 Конституції України закріплено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до якого ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Повноваження селищної ради з земельних питань закріплені в ст. 26 (п. 34) Закону України «Про місцеве самоврядування», ст. 12 Земельного кодексу України. Однак, жодна з цих норм не наділяє раду функцією щодо одностороннього припинення договірних відносин по оренді землі прийняттям відповідного рішення, тоді як Закон України «Про оренду землі», який є спеціальним щодо орендних земельних відносин, чітко прописує дії як орендодавця, так і наймача (орендаря), в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону, в т.ч. і щодо своєчасного внесення орендної плати, в судовому порядку припинити договірні відносини (на вимогу однієї із сторін) шляхом дострокового розірвання договору оренди землі, а не вольовим рішенням самої ради-орендодавця.
Крім того, п. 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.04 № 7 визначено, що вирішуючи спори про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею, суди повинні враховувати, що орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про це лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140 - 149 ЗК. У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Приймаючи рішення від 8 липня 2009 року, Семенівська селищна рада
(1) не врахувала приписи зазначених вище норм,
(2) вийшла за межі своїх повноважень, приймаючи рішення про припинення договору оренди землі з ТОВ “Агро-Веселий Поділ ” від 10.01.2007р., орендодавцем за якими вона є.
За відмічених обставин, суд дійшов висновку, що рішення шістнадцятої сесії п'ятого скликання Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області від 8 липня 2009 року про припинення дії договору оренди землі з ТОВ «Агро-Веселий Поділ», є таким, що не відповідає чинному законодавству, а тому підлягає визнанню недійсним.
На підставі матеріалів справи та керуючись ст.ст.49,82-85 ГПК України, суд -
1. Позовні вимоги задовольнити.
2. Визнати недійсним рішення шістнадцятої сесії п'ятого скликання Семенівської селищної ради Семенівського району Полтавської області від 8 липня 2009 року про припинення дії договору оренди землі з ТОВ «Агро-Веселий Поділ»з підстав невідповідності чинному законодавству.
3. Копію цього рішення надіслати сторонам за адресами, зазначеними в його вступній частині.
СУДДЯ БУНЯКІНА Г.І.
Примітка: Рішення господарського суду набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.
У разі подання апеляційної скарги або внесення апеляційного
подання рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційною інстанцією.