Справа № 2а - 151 /10 р
29 вересня 2010 року Підволочиський районний суд Тернопільської області
у складі: головуючого судді Могачевської В. Й.
при секретарі Максимів О. М.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача Миколайчук Л. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в селищі Підволочиську справу в порядку адміністративного судочинства за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області про скасування постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності, -
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовною заявою в якій просив постановити рішення суду про скасування постанови управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області від 20 серпня 2010 року про притягнення його до адміністративної відповідальності.
Обгрунтовуючи свої вимоги позивач посилався на те, що 16 липня 2010 року заступником начальника управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Миколайчук Л. О. було винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення відносно головного бухгалтера Підволочиської редакції радіомовлення ОСОБА_2 щодо порушення строків перерахування внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування за травень 2010 року. Згідно даної постанови на бухгалтера було накладено штраф в сумі 425 грн.
Несвоєчасна сплата внесків сталася не з його вини чи вини головного бухгалтера Підволочиської редакції районного радіомовлення, а з вини бухгалтера Підволочиської районної ради, яка несвоєчасно подала їх заявки на проведення фінансування редакції радіомовлення до фінансового управління райдержадміністрації.
Заявка бухгалтера редакції радіомовлення була подана ще 09. 06. 2010 року. 10. 06. 2010 року в управлінні держказначейства були зареєстровані реєстри і платіжні документи на оплату праці за травень 2010 року, а кошти на рахунок редакції поступили аж 25 червня 2010 року о 20 годині.
Їх штатний розпис був затверджений 31. 05. 2010 року. Кошторис, план асигнувань, план використання бюджетних коштів ( річний і помісячний ) був затверджений і погоджений 01.06. 2010 року.
Отже, всі необхідні документи відносно проведення фінансування редакції були здані вчасно, а тому жодної вини редакції в несвоєчасному перерахуванні коштів не має.
Ухвалою Підволочиського районного суду від 13 серпня 2010 року ( справа № 2а-129 ) провадження у справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності закрито у зв”язку із рішенням в. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30. 07. 2010 року по результатах розгляду скарги постанова управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі серії ТЕР № 120052 від 16 липня 2010 року по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2скасована. Дана ухвала набрала законної сили лише 19 серпня 2010 року, а 16 серпня 2010 року головним спеціалістом обліку надходжень платежів УПФ України в Підволочиському районі ОСОБА_3. складено протокол про адміністративне правопорушення на нього, редактора районного радіомовлення за ч. 3 ст. 165 - 3 Кодексу України про адміністративні правопорушення .
Виходячи із вище наведеного, вважає, що посадовими особами УПФ України в Підволочиському районі порушено вимоги п. 4 ст. 165 КАС України, а саме - фактично одночасно за одне правопорушення притягнуто до адміністративної відповідальності дві посадові особи організації : головний бухгалтер і редактор, оскільки ухвала суду про скасування постанови про накладення штрафу на головного бухгалтера ОСОБА_2. набрала законної сили лише 19 серпня 2010 року. Під час складання протоколу йому не роз”яснили його права та обов”язки, передбачені ст. 268 КпАП України.
В судовому засіданні позивач підтримав свої позовні вимоги, дав пояснення аналогічні викладеним в ній. При цьому доповнив, що до червня 2010 року ніяких проблем з фінансуванням у редакції районного радіомовлення не було. А в червні 2010 року, незважаючи на те, що їх бухгалтер своєчасно подала заявки в районну раду на перерахування коштів, до 20 червня 2010 року їх не було профінансовано, у зв”яхку з чим вони змушені були звертатися в різні інстанції, в тому числі і до начальника і заступника начальника управління Пенсійного фонду в Підволочиському районі, до прокурора Підволочиського району з заявами на неправомірні дії колишнього голови Підволочиської районної ради. Лише після їх звернень - 25 червня 2010 року редакції були виділені кошти. Про відсутність фінансування добре було відомо в управлінні Пенсійного фонду України в Підволочиському районі, однак 16 липня 2010 року постановою заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі було накладено штраф на бухгалтера редакції радіомовлення ОСОБА_2., але після їх звернення з скаргою в Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області дана постанова була скасована і ухвалою Підволочиського районного суду від 13 серпня 2010 року справа за позовом ОСОБА_2 була закрита. Ухвала суду набрала законної сили лише 19 серпня 2010 року, але 16 серпня 2010 року головним спеціалістом з обліку надходжень платежів управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі було складено протокол про вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 165 - 1 КпАП України , тобто за одне і те саме правопорушення незаконно було притягнуто до адміністративної відповідальності двох осіб.
Тому вважає дану постанову незаконною і такою, що підлягає до скасування..
Представник управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області Миколайчук Л. О. позов заперечила і пояснила, що вважає постанову законною, винесеною з дотриманням вимог чинного законодавства, оскільки з вини редакції радіомовлення несвоєчасно були перераховані кошти на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України в Підволочиському районі.
Спочатку ними було накладено адміністративне стягнення на бухгалтера, але після подання редакцією скарги на вказану постанову, рішенням в. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області ОСОБА_4. було скасовано дану постанову по тих підставах, що всю відповідальність за роботу редакції несе редактор, і їм було рекомендовано вирішити питання про притягнення до адміністративної відповідальності редактора, а тому 16 серпня 2010 року було складено протокол на позивача, а 20 серпня 2010 року винесено постанову про накладення адміністративного стягнення. Просить врахувати, що ухвалою Підволочиського районного суду від 13 серпня 2010 року не скасовано постанову УПФ України в Підволочиському районі, як вказує позивач, а справу провадженням закрито, так як відсутній предмет спору, належний до розгляду в порядку адміністративного провадження, оскільки постанова про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності була скасована.
Вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, свідків ОСОБА_2 ОСОБА_1 та ОСОБА_5., дослідивши фактичні обставини, викладені в позовній заяві, суд приходить до висновку що позов до задоволення не підлягає, виходячи з таких міркувань.
Позивач ОСОБА_1 працює редактором Підволочиської редакції радіомовлення.
Відповідно до ст.. ст.. 14, 15, 17 Закону України « Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування » № 1058-1V від 09. 07. 2003 року Підволочиська редакція радіомовлення є страхувальником і платником страхових внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування, а отже, несе обов”язки з нарахування, обчислення і сплати страхових внесків в установлені строки та в повному обсязі незалежно від форм власності та порядку фінансування.
Згідно з ч.6 ст. 19 цього Закону, страхові внески нараховуються незалежно від джерел їх фінансування, форми, порядку, місця виплати та використання, а також незалежно від того, чи були зазначені суми фактично виплачені після їх нарахування до сплати.
Страхувальники повинні сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. При цьому, страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків ( ч. 6 ст. 20 та ч. 12 ст 20 Закону ).
В ч. 20 ст. 20 Закону « Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування » зазначено - якщо страхувальник несвоєчасно або не в повному обсязі сплатить страхові внески, до нього застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно - правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.
В судовому засіданні встановлено, що основним джерелом фінансування Підволочиського районного радіомовлення є кошти районного бюджету, які виділяються в установленому порядку, а додатковим джерелом фінансування є кошти, які одержані від музичних вітань, оголошень. Кошти, які поступають від надання платних послуг населенню, не впливають на розмір асигнувань з бюджету. Всі засоби, які поступають з різних джерел, включаються в прибуток редакції.. Невикористані в поточному році кошти фондів вилученню не підлягають і використовуються в наступному періоді.
З відповіді головного бухгалтера Підолочиської районної ради № 194 від 27.07. 2010 року на ім.”я в.о. начальника Головного управління пенсійного фонду України в Тернопільській області видно, рішенням сесії Підволочиської районної ради від 22 грудня 2009 року № 274 « Про чисельність Підволочиської редакції районного радіомовлення » з 01. 03. 2010 року було затверджено граничну чисельність апарату Підволочиської редакції радіомовлення в кількості 1,5 штатних одиниці ( до 01. 03. 2010 року було 2,5 штатних одиниці ).
В порушення вимог чинного законодавства, незважаючи на неодноразові нагадування щодо негайного забезпечення виконання вищезгаданого рішення, дане рішення редактором районного радіомовлення не виконувалося. Претензії редактора щодо несвоєчасного фінансування за травень 2010 року є безпідставними, тому що за березень - квітень поточного року редакцію було профінансовано в сумах, які б були достатні для сплати внесків до Пенсійного фонду з оплати праці за травень 2010 року при умові внесення ним відповідних змін до штатного розпису як це вимагає рішення Підволочиської районної ради № 274 .
Факт прийняття районною радою рішення про скорочення чисельності працівників Підволочиської редакції районного радіомовлення підтвердили також свідки ОСОБА_1. - кореспондент редакції радіомовлення та ОСОБА_2 - бухгалтер редакції.
Із заявки Підволочиській районній раді від 09 червня 2010 року на проведення фінансування по радіомовленню на травень 2010 року, прийнятій 10 червня 2010 року видно, що редакція просила виділити в рахунок кошторисних асигнувань 7700 грн. і 25 червня 2010 року вказана сума грошей була перерахована.
В цей же день були перераховані страхові внески до Пенсійного фонду .
Судом також встановлено, що станом на 16.06 . 2010 року на рахунку редакції радіомовлення було 605 грн.84 коп, 17 червня 2010 року надійшло 30 грн і 22 червня 2010 року ще 100 грн, які були перераховані не на сплату страхових внесків, а на інші цілі ( оплата за телефон , за оренду приміщення , сплату комунального податку).
За порушення строків перерахування внесків на загальнообов”язкове державне пенсійне страхування за травень 2010 року, постановою заступника начальника управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі від 16 липня 2010 року на головного бухгалтера Підволочиської редакції районного радіомовлення ОСОБА_2. було накладено адміністративне стягнення.
Однак, у зв”язку з надходженням скарги редактора Підволочиського районного радіомовлення рішенням в. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 30. 07. 2010 року по результатах розгляду скарги постанова управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі серії ТЕР № 120052 від 16 липня 2010 року по справі про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 скасована.
В даному рішенні зазначено, що згідно з посадовою інструкцією головного бухгалтера, він підпорядковується безпосередньо редактору радіомовлення та відповідає за своєчасне подання бухгалтерської звітності. Проте бухгалтер не мав повноважень щодо самостійного вирішення розподілу грошових коштів редакції, оскільки розділом 1V Статуту Підволочиської редакції радіомовлення, затвердженого розпорядженням голови Підволочиської районної ради від 16 січня 2006 року № 2, зареєстрованого 23. 02. 20006 року та розділу 11 посадової інструкції редактора Підволочиського районного радіомовлення видно, що редакцію очолює редактор, який несе персональну відповідальність за виконання покладених на редакцію завдань та обов”язків, несе повну матеріальну відповідальність за діяльність редакції, а також розпоряджається відповідно до Закону майном та коштами редакції. А так як головний бухгалтер виконував виконував розпорядження редактора щодо розподілу грошових коштів, відсутні винні дії головного бухгалтера ОСОБА_2., а отже і суб”єктивна сторона адміністративного правопорушення передбаченого ч. 3 ст. 165 - 1 КУпАП.
Статутом Підволочиської редакції районного радіомовлення та посадовою інструкцією редактора, які містяться в матеріалах підтверджується, що редактор Підволочиського районного радіомовлення несе персональну відповідальність за виконання покладених на редакцію завдань та обов”язків, повну матеріальну відповідальність за діяльність редакції, а також розпоряджається відповідно до Закону майном та коштами редакції..
Ухвалою Підволочиського районного суду від 13 серпня 2010 року провадження у справі за позовом ОСОБА_2. до управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області про скасування постанови було закрито по тих підставах, що відсутній предмет спору, належний до розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки постанова від 16 липня 2010 року про накладення адміністративного стягнення на позивачку ще 30 липня 2010 року була скасована рішенням в. о. начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області.
Даною ухвалою суду спростовуються твердження позивача про незаконність дій відповідача при складанні на нього протоколу і винесенні постанови про накладення адміністративного стягнення до набрання ухвалою суду законної сили, так як за дане правопорушення була притягнута до відповідальності головний бухгалтер, оскільки протокол на нього було складено 16 серпня 2010 року , адміністративне стягнення накладено 20 серпня 2010 року, а рішення про скасування постанови відносно ОСОБА_2 в. о начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про скасування постанови щодоОСОБА_2. було прийнято ще 30 липня 2010 року.
Наведене свідчить, що при складанні протоколу про адміністративне правопорушення серії ТЕН № 120061 від 16 серпня 08. 2010 року стосовно ОСОБА_1 та винесенні 20 серпня 2010 року постанови серії ТЕР № 120061 про накладення адміністративного стягнення за порушення вимог ст. 165 -1 КУпАП працівниками УПФ України в Підволочиському районі не було допущено порушень вимог Закону.
Керуючись ст.ст. 165 -1, 254, 256 Кодексу України про адміністративні правопорушення, ст.ст. 2, 6 -11, 71, 158-163, 167, 171 - 2 Кодексу Адміністративного судочинства України, ст. ст. 14, 15, 17, 19, 20 Закону України « Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування », суд , -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 про скасування постанови Управління Пенсійного фонду України в Підволочиському районі Тернопільської області серії ТЕР № 120061 від 20 серпня 2010 року відмовити.
Постанова остаточна, оскарженню не підлягає .
Суддя