21 березня 2024 року справа № 580/12521/23
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі судді Л.В.Трофімової розглянув у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу №580/12521/23 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538) про визнання протиправного індивідуального акта, зобов'язання вчинити дії, ухвалив рішення.
І. ПРОЦЕДУРА/ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ
27.12.2023 вх.№58464/23 позивач звернувся до суду, просить (15.01.2024 вх. 2550/24): визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.06.2023 №84 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
22.01.2024 відкрите спрощене провадження у справі без виклику учасників справи в судове засідання. Згідно з частиною 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі під час розгляду справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. Відповідно до ч.2 ст. 257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті, зміст якої відповідає змісту ч. 4 ст. 12 КАС України. Суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі (ч.1 ст.258 КАС України).
ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що після звільнення та підготовки документів, позивач звернувся до ДСНС у Черкаській області із заявою про призначення пенсії за вислугою років відповідно до Закону України №2262. Роботодавець підготував та направив 24.05.2023 до ГУ ПФУ в Черкаській області документи для призначення пенсії позивачу за вислугою років. Позивач вважає, що після звільнення 30.04.2023 пенсійний орган мав законні підстави призначити (нарахувати) пенсію за вислугу років, проте 25.06.2023 ГУ ПФУ в Черкаській області прийняло рішення №84 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років з тих підстав, що на день подачі заяви про призначення пенсії за вислугу років старший прапорщик ОСОБА_1 проходив військову службу. На думку позивача, на дату звільнення і до дати зарахування на військову службу виникло право на призначення пенсії за вислугою років, а тому рішення відповідача від 25.06.2023 належить скасуванню.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
Відповідач позов не визнав, 05.03.2024 вх.11895/24 надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що згідно з поданням про призначення пенсії від 24.05.2023 № 6 позивача звільнено зі служби 30.04.2023. Вислуга років для призначення пенсії складає 26 років 4 місяці 29 днів. Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2023 № 123 позивач призваний на військову службу за мобілізацією і призначений на посаду водія військової частини НОМЕР_2 . Оскільки на день подачі заяви про призначення пенсії позивач проходив військову службу, то підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 відсутні. За результатом розгляду заяви від 22.05.2023 Головне управління прийняло рішення від 25.06.2023 № 84 про відмову в призначенні пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону № 2262.У задоволенні позовних вимог відповідач просить відмовити повністю.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
Суд встановив, що згідно витягу (по особовому складу) №21 від 12.05.2021 старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 командира відділення-водія 18 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно-рятувального закону Управління призначено командиром відділення- водієм 18 державної пожежно-рятувальної частини 1 державного пожежно- рятувального закону Управління.
Згідно витягу (по особовому складу) №41 від 10.03.2023 старшого прапорщика служби цивільного захисту ОСОБА_1 призначено командиром відділення 11 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального закону.
Згідно витягу з наказу (по особовому складу) №65 від 11.04.2023 «Про кадрові питання» звільнений зі служби цивільного захисту в Державній службі України з надзвичайних ситуацій за пунктом 176 підпункту 1 (у зв'язку із закінченням строку контракту) старший прапорщик служби цивільного захисту ОСОБА_1 командир відділення 11 державної пожежно-рятувальної частини 3 державного пожежно-рятувального закону Головного управління 30 квітня 2023 року (вислуга років для виплати пенсії станом на 04 травня 2023 року складає 26 років 04 місяців 29 днів). 17.05.2023 виданий грошовий атестат №2 у зв'язку із звільненням на пенсію за вислугою років.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2023 № 123 позивач призваний на військову службу за мобілізацією і призначений на посаду водія-пожежного пожежної обслуги військової частини НОМЕР_2 .
22.05.2023 ОСОБА_1 звернувся до ДСНС у Черкаській області із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262. ДСНС у Черкаській області підготувало та направило 24.05.2023 до Головного управління документи ОСОБА_1 (зареєстровано ГУ ПФУ в Черкаській області 25.05.2023 вх. 24427/8).
25.06.2023 за результатом розгляду документів відповідачем прийняте рішення №84 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугу років. У рішенні зазначається: відповідно до поданих документів та подання про призначення пенсії від 24.05.2023 старший прапорщик ОСОБА_1 звільнений 30.04.2023 з військової служби у зв'язку із закінченням строку контракту (наказ від 11.04.2023 №65) - з 01.05.2023 призваний на військову службу за мобілізацією, ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу частини НОМЕР_2 на посаду водія-пожежного пожежної обслуги (наказ в/ч А4652від 01.05.2023 №123), тобто на день подачі заяви про призначення пенсії за вислугу років старший прапорщик ОСОБА_1 проходив військову службу.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем доводи/аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, достатність і взаємний зв'язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов не належить до задоволення з огляду на таке.
V. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262).
Згідно із статтею 2 Закону № 2262, що військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за цим Законом, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, служби до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінальновиконавчої служби України виплата на час їх служби припиняється. При наступному звільнені із служби цих осіб виплата їм пенсії здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Відповідно до статті 2 Закону № 2262 пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період або прийняття на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, органів та підрозділів цивільного захисту під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення виплата пенсій не припиняється.
Після звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням додаткової вислуги років від часу призову їх на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або повторного прийняття їх на службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, до дня фактичного звільнення.
Згідно із пунктом «а» статті 12 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних роки і більше.
Відповідно до пункту «б» статті 12 Закону № 2262 пенсії за вислугу років призначаються особам, офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, в разі досягнення ними на день звільнення зі служби 45-річного віку, крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону, за наявності у них страхового стажу 25 років і більше, з яких не менше ніж 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
Згідно зі статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
Згідно з частиною 1 статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Пенсійний фонд України є органом який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсію та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання пов'язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції передбачені Законами України і статутом Пенсійного фонду України.
Надаючи оцінку доводам позивача та відповідача, суд зазначає таке.
Позивач 22.05.2023 звернувся до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Черкаській області (роботодавець) із заявою про призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262. ДСНС у Черкаській області підготувало і направило до Головного управління заяву позивача з усіма доданими до неї документами і подання про призначення пенсії від 24.05.2023 № 6. Згідно з поданням про призначення пенсії від 24.05.2023 № 6 позивача звільнений зі служби 30.04.2023 (вислуга років для призначення пенсії складає 26 років 4 місяці 29 днів).
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 01.05.2023 № 123 позивач призваний на військову службу за мобілізацією і призначений на посаду водія-пожежного пожежної обслуги військової частини НОМЕР_2 . За результатом розгляду заяви від 22.05.2023 Головне управління прийняло рішення від 25.06.2023 № 84 про відмову в призначенні пенсії позивачу за вислугу років відповідно до Закону № 2262.
Суд бере до уваги, що військовослужбовцям та особам, які мають право на пенсію за Законом №2262, пенсії призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби, пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за Законом № 2262, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, служби до Національної поліції, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінальновиконавчої служби України виплата на час їх служби припиняється. Під час наступного звільнення із служби цих осіб виплата їм пенсії здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення (стаття 2 Закону № 2262).
З огляду на те, що на день подачі заяви 22.05.2023 про призначення пенсії позивач проходив з 01.05.2023 військову службу, а звільнений 30.04.2023, підстави для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262 відсутні.
VІІ. ВИСНОВКИ СУДУ
Верховний Суд 11 вересня 2023 року у справі №420/14943/21 (адміністративне провадження №К/990/8225/23) сформулював правовий висновок про те, що критеріями обґрунтованості рішення суб'єкта владних повноважень є: 1) логічність та структурованість викладення мотивів, що стали підставою для прийняття відповідного рішення; 2) пов'язаність наведених мотивів з конкретно наведеними нормами права, що становлять легітимну основу такого рішення; 3) наявність правової оцінки фактичних обставин справи (поданих заявником документів, інших доказів), врахування яких є обов'язковим у силу вимог закону під час прийняття відповідного рішення суб?єкта владних повноважень; 4) відповідність висновків, викладених у такому рішенні, фактичним обставинам справи; 5) відсутність немотивованих висновків та висновків, що не ґрунтуються на нормах права.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд не встановив протиправності рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 25.06.2023 №84 про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262.
Оцінюючи доводи та докази сторін, з огляду на те, що звільнений позивач зі служби 30.04.2023, проте з 01.05.2023 № 123 призваний на військову службу за мобілізацією з урахуванням статті 2 Закону №2262, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для зобов'язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України № 2262 під час проходження військової служби.
Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, що є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
З урахуванням встановлених обставин справи і встановлених фактів безперервності служби позивача, досліджених доказів і перевірених доводів на підставі аналізу чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не належать.
VІІІ. РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ
Згідно статті 139 КАС України, судові витрати зі сплати судового збору розподілу не належать.
Керуючись статтями 2, 5-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв'язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21 «Про затвердження Положення про порядок функціонування окремих підсистем Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи».
Копію рішення направити сторонам у справі:
позивач: ОСОБА_1 [ АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ];
відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області [вул. Смілянська 23, м. Черкаси, 18001, код ЄДРПОУ 21366538].
Рішення суду складене 21.03.2024.
Суддя Лариса ТРОФІМОВА