"13" жовтня 2010 р. справа № 2а-3659/10/1170
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Семененка Я.В. Руденко М.А.
при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.
за участю представників сторін присутніх в судовому засіданні відповідно до журналу судового засідання.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області
на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3659/10/1170
за позовом Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»
до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області
про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії, -
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3659/10/1170 (головуючий суддя -Сагун А.В.) адміністративний позов Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»до Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області про визнання рішення протиправним та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області від 07.10.2010 року №29 „Про відмову у реєстрації кандидатом на посаду міського голови м. Олександрії Кіровоградської області Богоявленській О. М.». Зобов'язано Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Олександрії Кіровоградської області Богоявленської О. М відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 р. № 2487-VІ. Стягнуто з Державного бюджету України на користь Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн.
Постанова суду мотивована не правомірністю винесеної Відповідачем постанови №29 «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови міста Олександрії Кіровоградської області Богоявленській О.М.». Підстави, наведені в обґрунтування постанови спростовуються наявними в справі матеріалами.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Олександрійською міською виборчою комісією Кіровоградської області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3659/10/1170 як таку, що винесена з порушенням норм процесуального права. Скаржник вважає, що суд не вірно застосував положення законодавства, зокрема судом не враховано, що між днем повідомлення та днем проведення конференції повинен пройти проміжок часу не менш ніж 1 календарний день (проміжок часу між 00 год.00 хв. та 24 год. 00 хв.). У вступній частині судом не зазначено найменувань сторін, що беруть участь у справі.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином в порядку ст.38 КАС України. В судове засідання з'явилися представники сторін , які надали свої пояснення та заперечення стосовно доводів апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно свідоцтва про реєстрацію № 24, Олександрійська міська організація політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»зареєстрована 07 червня 2000 року розпорядженням Олександрійського міського голови № п-96-р.
Згідно довідки комісії від 05 жовтня 2010 року вих. № 223, документи для реєстрації кандидата на посаду міського голови міста Олександрії Кіровоградської області Богоявленської О.М, від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», що визначені у статті 38, 39 Закону подані до Олександрійської міської виборчої комісії у повному обсязі.
07 жовтня 2010 р. Відповідачем прийнято постанову №29 «Про відмову в реєстрації кандидатом на посаду міського голови міста Олександрії Кіровоградської області Богоявленській О.М.»(а.с15).
Прийнята Відповідачем постанова про відмову в реєстрації мотивована наступним:
- подання документів зазначених у Законі для реєстрації кандидата на посаду міського голови за підписом Демковської Ю.І. не відповідає вимогам чинного законодавства, оскільки вони повинні бути підписані головою Олександрійської міської організації Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», яким згідно відомостей наданих управлінням юстиції є Журавльов С.В.
- документи, подані до Відповідача щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Олександрія та щодо реєстрації кандидатів у депутати в одномандатному мажоритарному окрузі від Позивача містять різні відомості щодо Порядку денного Конференції Позивача проведеної 02.10.2010 р., у зв'язку з чим є неможливим встановити, чи розглядалось вказане питання на конференції та чи проводилась зазначена конференція взагалі.
- Позивачем порушено порядок повідомлення Відповідача про час і місце проведення Конференції з метою висування кандидатів у встановлений Законом строк.
Суд першої інстанції, задовольняючи позов вказав, що підстави, покладені Відповідачем в обґрунтування постанови від 07 жовтня 2010 р. №29 є такими, що не відповідають наявним в справі матеріалам. Зокрема, листом Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області від 08.10.2010р. підтверджено обрання в установленому порядку 02.10.2010р. Демковської Ю.І. в якості голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Рішення про висування Богоявленської О.М. кандидатом на посаду міського голови міста Олександрії Кіровоградської області від Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»виносилось на вирішення та прийнято шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина». Позивача повідомлено про проведення конференції за один календарний день, як і передбачено Законом.
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, вважає за необхідне погодитись з висновками суду попередньої інстанції внаслідок наступного.
Висновки суду попередньої інстанції про не правомірність висновку відповідача в частині не правомірності підпису Демковської Ю.І. на документах, підтверджуються, як попередньо зазначено судом першої інстанції, інформацією Олександрійського міськрайонного управління юстиції Кіровоградської області від 08.10.2010 р. № 914/05-09-1 (а.с.33). Посилання скаржника, що на момент звернення Позивача із заявою про реєстрацію кандидата, Відповідач не мав даних про наявність у Демковської Ю.І. повноважень голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»не є належною підставою для скасування постанови суду попередньої інстанції, оскільки обов'язок по повідомленню Відповідача щодо зміни керівного складу організації політичної партії на Олександрійську міську організацію політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»згідно норм Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»- не покладено.
З огляду на викладене, висновок суду в даній частині є правомірним. Документи, подані за підписом голови Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»- Демковської Ю.І, яка є легітимним керівником вказаної організації є такими, що подані правомірно.
Також, спростовується матеріалами справи викладена в постанові №29 інформація стосовно наявності різних відомостей щодо Порядку денного Конференції Позивача проведеної 02.10.2010 р., що підтверджується витягом з протоколу № 1 шістнадцятої конференції Олександрійської міської організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина».
Стосовно зазначеного твердження суду першої інстанції скаржником не наведено підстав на заперечення встановлених судом попередньої інстанції обставин.
З огляду на викладене, висновок суду і в цій частині постанови є правомірним.
Стосовно посилання скаржника про не врахування судом попередньої інстанції порушення позивачем вимог ч.10 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 10 статті 36 Закону, про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Як підтверджують матеріали справи, повідомленням вх.№ 130 Позивач повідомив Відповідача 01.10.2010 р. про проведення конференції.
Посилання скаржника на те, що між днем повідомлення та днем проведення конференції повинен пройти проміжок часу не менш ніж 1 календарний день (проміжок часу між 00 год.00 хв. та 24 год. 00 хв.), а таким чином, відповідачем порушено ч.10 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»колегія суддів вважає за необхідне зазначити що даний висновок є необґрунтованим, оскільки за змістом ч.10 ст.36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»повідомлення повинно бути здійснено не за 1 календарний день (не пізніше проміжку в 24 години), а не пізніше як за день до дня проведення конференції.
Підсумовуючи викладене, висновок суду в цій частині постанови є також правомірним.
Однак, колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду не може погодитись із висновком суду попередньої інстанції щодо необхідності зобов'язання Олександрійську міську виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Олександрії Кіровоградської області Богоявленської О. М відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»від 10 липня 2010 р. № 2487-VІ.
Так, відповідно до вимог Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»передбачено строк, протягом якого територіальна виборча комісія може прийняти остаточне рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови. Згідно абз.2 п.7 ст.42 вищезазначеного Закону, Остаточне рішення про реєстрацію кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови приймається територіальною виборчою комісією не пізніш як за 22 дні до дня виборів.
З огляду на викладене, вищезазначеними нормами Закону не передбачено можливості зобов'язання Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Олександрії Кіровоградської області Богоявленської О.М.
Зобов'язання, покладене судом порушує встановлені Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»норми, що з є підставою для скасування постанови суду першої інстанції в цій частині, як винесеної з порушенням норм матеріального права.
З урахуванням викладеного керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Олександрійської міської виборчої комісії Кіровоградської області на постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3659/10/1170 -задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.10.2010р. у справі № 2а-3659/10/1170 - в частині задоволених вимог щодо зобов'язання Олександрійської міської виборчої комісії вирішити питання щодо реєстрації кандидата на посаду міського голови м. Олександрії Кіровоградської області Богоявленської О.М., скасувати, в задоволенні позову в цій частині відмовити.
В іншій частині постанову суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та згідно ч.9 ст.177 КАС України не підлягає оскарженню.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: Я.В. Семененко
Суддя: М.А. Руденко