"13" жовтня 2010 р. справа № 2а-713/10
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Юхименка О.В. Мірошниченка М.В.
при секретарі судового засідання: Ганноченку А.О.
за участю представників сторін:
позивача : - не з'явився;
відповідача: - Григораш С.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Степнянської сільської виборчої комісії Дніпропетровської області
на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.10.2010р. у справі № 2а-713/10
за позовом Дніпропетровської районної партійної організації Політичної партії "Сильна Україна"
до Степнянської сільської виборчої комісії Дніпропетровського району Дніпропетровської області
про скасування постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду сільського голови, -
Постановою Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.10.2010р. у справі № 2а-713/10 (суддя -Алтунін О.В.) адміністративний позов Дніпропетровської районної партійної організації Політичної партії "Сильна Україна" до Степнянської сільської виборчої комісії Дніпропетровського району Дніпропетровської області про скасування постанови про відмову у реєстрації кандидата на посаду сільського голови - задоволено. Визнано протиправною та скасовано постанову Степнянської сільської виборчої комісії Дніпропетровського району Дніпропетровської області №22 від 02.10.2010 року, якою відмовлено в реєстрації кандидата на посаду Степнянського сільського голови Дніпропетровського району Дніпропетровської області Готвянської Надії Петрівни, висунутої Дніпропетровською районною партійною організацією Політична партія "Сильна Україна". Зобов'язано Степнянську сільську виборчу комісію Дніпропетровського району Дніпропетровської області розглянути заяву про реєстрацію кандидата на посаду Степнянського сільського голови Дніпропетровського району Дніпропетровської області Готвянської Надії Петрівни, висунутої Дніпропетровською районною партійною організацією Політична партія "Сильна Україна". Стягнуто з державного бюджету України на користь Дніпропетровської районної партійної організації Політична партія "Сильна Україна" 3 грн. 40 коп. судового збору.
Постанова суду мотивована доведеністю показаннями свідків та матеріалами справи позиції позивача про порушення відповідачем порядку, передбаченого Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»щодо належної організації та обладнання місць для прийому звернень громадян, через що позивач не зміг виконати обов'язок, щодо повідомлення членів виборчої комісії про проведення політичною партією конференції, на якій відбулось затвердження особи - кандидата на посаду сільського голови. Судом зазначено, що відповідачем не доведено правомірність прийнятого ним рішення.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, Степнянською сільською виборчою комісією Дніпропетровської області подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.10.2010р. у справі № 2а-713/10 як таку, що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник зазначає, що суд не надав належної уваги доводам відповідача, зокрема -надав перевагу свідкам позивача, не прийняв до уваги докази на підтвердження факту чергування на виборчий дільниці члена виборчої комісії. Не звернув уваги, що позивач намагався повідомити відповідача тільки вручивши через представників організації повідомлення про проведення конференції, не використавши право повідомити відповідача через засоби зв'язку. Вказує, що особи, які залучені судом в якості свідків, не можуть дати правомірних та неупереджених показань, оскільки не є жителями села, приїздять до села на заробітки і підстави їх знаходження на території села у вихідні дні, не зрозумілі.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, в порядку ст.38 КАС України.
В судове засідання з'явився заявник апеляційної скарги та надав свої пояснення користь доводів апеляційної скарги.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як встановлено судом попередньої інстанції та підтверджено матеріалами справи, згідно повідомлення від 27.09.2010 року проведено конференцію Дніпропетровської районної партійної організації Політична партія «Сильна Україна», якою висунуто кандидата на посаду Степнянського сільського голови - Готвянську Н.П. (витяг із протоколу конференції №5 від 27.09.2010 року).
Згідно повідомлення позивача від 24.04.2010 року, адресованого Степнянській сільській виборчій комісії, Дніпропетровська районна партійна організація Політична партія «Сильна Україна»повідомляє про проведення конференції партійної організації 27.09.2010 року о 15:00 годині у готелі «Рассвет»по вул.Фучіка, 30 у м.Дніпропетровську.
Дане повідомлення отримане відповідачем та зареєстроване журналі реєстрацій документів, заяв і скарг 27.09.2010 року о 13:30 годині, що підтверджується витягом із журналу та відміткою про отримання на копії даного повідомленні.
29.09.2010 року Готвянською H.H. подано до Степнянській сільській виборчій комісії заяву про реєстрацію кандидата на посаду сільського голови та інші передбачені ст.39 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»документи, що не заперечується сторонами.
Постановою Степнянської сільської виборчої комісії №22 від 02.10.2010 року Готвянській К.П. відмовлено у реєстрації, як кандидату на посаду Степнянського сільського голови Дніпропетровського району Дніпропетровської області.
Дану постанову прийнято на підставі п.1 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»і мотивовано тим, що повідомлення про час і дату проведення конференції Дніпропетровської районної партійної організації Політична партія «Сильна Україна» подано до Степнянської сільської виборчої комісії 27.09.2010 року о 13-30 годині, тобто за півтори години до початку конференції, що є порушенням ч.10 ст.36 даного Закону та встановленого цим Законом порядку висування кандидата.
Судом першої інстанції допитано в якості свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 за свідченнями яких у суботу 25 та неділю 26 вересня 2010 року вони на виконання доручення місцевої організації партії намагались зареєструвати письмове повідомлення Дніпропетровської районної партійної організації Політична партія «Сильна Україна»у Степнянській сільській виборчій комісії. Зробити це їм не вдалось, оскільки будівлі Степнянської сільської ради та будинку культури були зачинені, будь-яких об'яв і контактної інформації на будинках не містилось. У зв'язку з цим свідками складено відповідні акти 25.09.2010 року о 10-30 годині, 14-00 годині та 26.09.2010 року об 11-00 годині, 16-00 годині.
Задовольняючи адміністративний позов та вказуючи на порушення відповідачем при прийнятті постанови №22 від 02.10.2010 року принципу публічності і відкритості виборчого процесу, суд першої інстанції зазначив, що докази, надані позивачем підтверджують не дотримання Степнянською сільською виборчою комісією вимог ст.13 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»та той факт, що відповідачем не забезпечено належним чином інформування громадян про місцезнаходження та режим роботи виборчої комісії в порядку ч.3 ст.13 цього Закону.
Суд першої інстанції зазначив, що наданий відповідачем графік чергування Степнянської сільської виборчої комісії в будинку культури на вересень 2010 року не є належним доказом на підтвердження факту забезпечення реальної можливості повідомлення виборчої комісії про час і місце проведення конференції місцевої організації партії. Показання свідка ОСОБА_9 щодо її чергування 25 та 26 вересня 2010 року та перебування почергово у приміщеннях будинку культури та Степнянської сільської ради не свідчать про безумовне та повне дотримання вищенаведених норм та спростовуються показаннями вищевказаних свідків.
Колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, об'єктивно оцінюючи докази, надані в матеріали справи та висновки, здійснені судом попередньої інстанції, не може погодитись з винесеною постановою внаслідок наступного.
Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»визначає основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів.
Відповідно до вищезазначеного закону організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства
Відповідно до п.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія відмовляє в реєстрації кандидата в депутати, кандидата на посаду сільського, селищного, міського голови в разі порушення встановленого цим Законом порядку висування кандидата, в тому числі перевищення встановленої частинами третьою - сьомою статті 36 цього Закону кількості кандидатів у депутати, які можуть бути висунуті у відповідному виборчому окрузі.
Згідно із ч. 8 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»висування кандидатів місцевою організацією партії проводиться на зборах (конференціях) цієї організації.
Відповідно до ч. 10 ст. 36 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів місцева організація партії повідомляє у письмовій формі відповідну територіальну виборчу комісію не пізніш як за день до дня проведення зборів (конференції). На таких зборах (конференції) мають право бути присутніми члени відповідної територіальної виборчої комісії.
Згідно обставин справи спірними в даному випадку є обставини щодо несвоєчасного повідомлення місцевою організацією партії про час і місце проведення конференції з метою висування кандидатів. За твердженням позивача, несвоєчасність повідомлення виникла внаслідок того, що 25 та 26 вересня 2010 року у приміщеннях будинку культури та сільської ради, де розташована Степнянська сільська виборча комісія не знаходилось осіб, відповідальних за реєстрацію вхідних документів, про що представниками позивача складено відповідні акти. З метою належного вивчення обставин, судом допитано в якості свідків осіб, якими складено акти. Однак на думку суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду, судом попередньої інстанції, при наданні переваги показанням свідків від позивача не враховано наступного.
Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»не визначає обов'язковості способу особистого надання відповідній територіальній виборчій комісії письмового повідомлення представниками місцевої організації партії про час і місце проведення зборів (конференції) з метою висування кандидатів. Таким чином, покладаючи на місцеву організацію партії обов'язок по наданню письмового повідомлення не визначено способів надання такого повідомлення. Звідси , допитані по справі в процесі судового розгляду свідки не спростовують але і не підтверджують спірних питань в даній справі.
Окрім того, як передбачено ст.20 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.
Ч.2 ст.85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів», встановлює, що суб'єкти звернення зі скаргою, визначені ч.1 ст.85 Закону, можуть з урахуванням вимог цього Закону оскаржити до відповідної виборчої комісії рішення, дії чи бездіяльність, що стосуються виборчого процесу,- виборчої комісії, члена виборчої комісії;
Позивачем не надано доказів звернення до суду, або до територіальної виборчої комісії, Центральної виборчої комісії з приводу оскарження бездіяльності Степнянської сільської виборчої комісії протягом строку, визначеного ст.86 даного Закону.
Так само як не надано будь -яких інших доказів ( окрім складених актів) намагання повідомити територіальну виборчу комісію про день проведення конференції.
Колегія суддів критично ставиться до наявних в справі доказів якими визначено акти від 25.09.10 р. та від 26.09.10 р., оскільки в них зазначені відомості, які протирічить змісту зазначених актів. Якщо сільська рада як визначено в цих актах зачинена, то неможливо встановити чи є обладнаною виборча дільниця. Дана інформація не надає можливості сприймати вказані акти як беззаперечний доказ на користь позивача.
Судова колегія зазначає, що виходячи зі змісту ст. 11 Закону України про вибори, виборчий процес -це здійснення суб'єктами, визначеними у ст. 12 цього Закону виборчих процедур, передбачених Законом. Тому, суд вважає, що позивач не скористався всіма можливими способами, задля належного виконання вимог, передбачених для нього виборчим законодавством.
Вищезазначене надає підстави вважати доводи апеляційної скарги обґрунтованими, а апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного, колегія суддів Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду вважає за необхідне скасувати рішення суду попередньої інстанції, як таке, що прийняте з порушенням норм матеріального права, які призвели до неправильного вирішення питання, а апеляційну скаргу -задовольнити та відмовити в задоволенні адміністративного позову.
Керуючись ст.ст. 177, 195, 196, 198, 202, ст.205, 207 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Степнянської сільської виборчої комісії Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.10.2010р. у справі № 2а-713/10 -задовольнити.
Скасувати постанову Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області від 09.10.2010р. у справі № 2а-713/10.
В задоволенні адміністративного позову -відмовити в повному обсязі.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та у відповідності до ч.9 ст.177 КАС України оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: О.В. Юхименко
Суддя: М.В. Мірошниченко