73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90
12 жовтня 2010 р. Справа № 2-а-4285/10/2170
Херсонський окружний адміністративний суд
у складі: головуючої судді: Ковбій О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Селянсько-фермерського господарства "Сурман В.В." до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області про визнання незаконними дій посадових осіб,
встановив:
Селянсько-фермерське господарство "Сурман В.В." (далі - позивач) звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області (далі - відповідач) про визнання протиправними дії державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Управління з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області ОСОБА_2; визнання нечинним акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 27 квітня 2010 року.
Сторони в судове засідання не прибули, надали заяви про розгляд справи без їх участі в порядку письмового провадження.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні в разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Виходячи з вищевикладеного суд вважає за можливе розглядати справу в порядку письмового провадження.
Позивач свої вимоги обгрунтував тим, що перевірка дотримання земельного законодавства проведена незаконно, безпідставно. Факти, викладені в акті перевірки не відповідають дійсності.
Відповідач у своїх запреченнях зазначив, що діяв виключно у межах компетенції, а підставою для проведення перевірки стало звернення Василівської сільської ради Новотроїцького району, в якому зазначено, що позивачем незаконно використовується земельна ділянка державної власності.
Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судом встановлено, що 27 квітня 2010 року державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новотроїцькому районі ОСОБА_2 проведена перевірка додержання вимог земельного законодавства України головою ФСГ "Сурман В.В." ОСОБА_1 при використанні земельних ділянок державної власності на території Василівської сільської ради Новотроїцького району у контурах №№ 1;2. Підставою для проведення зазначеної перевірки став лист Василівської сільської ради Новотроїцького району від 22 квітня 2010 року № 18. Перевірка проведена на підставі Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженого наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року № 312.
Перевіркою встановлено, що позивач використовує земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 214,3 га. у контурах №№ 1;2 з яких 200 га. використовується на підставі договору оренди земельної ділянки від 27 березня 2007 року №4АА002178-040772700005, а 14,3 га. земель державної власності, використовуються без правовстановлюючих документів на землю передбачених ст. 126 Земельного кодексу України.
Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникає з моменту державної реєстрації цих прав.
В порушення положень Земельного кодексу України позивач використовував земельну ділянку площею 14,3 га, з яких 5 га. було зайнято під посіви озимої пшениці та 9,3 га. посівами озимого рапсу.
За результатами перевірки державним інспектором з контролю за використанням і охороною земель відділу Держкомзему у Новотроїцькому районі ОСОБА_2 складено акт від 27.04.2010 року, який був підписаний головою ФСГ "Сурман В.В." ОСОБА_1 без зауважень.
Крім того, відносно ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення від 27 квітня 2010 року № 000084 та видано припис від 27 квітня 2010 року № 000084 щодо усунення виявленого порушення.
Відповідно до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25 липня 2007 року № 963, складено розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі ФСГ "Сурман В.В.", який складає 15816 грн. 20 коп.
Визначаючись щодо позовних вимог, наданих у справу доказів, суд виходить з наступного.
Згідно з Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є: забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України; забезпечення реалізації державної політики у сфері охорони та раціонального використання земель; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення.
Порядком планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель установлено процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки.
Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель та її територіальні органи.
Юридичні та фізичні особи, які використовують земельні ділянки, зобов'язані безперешкодно допускати державних інспекторів з контролю за використанням та охороною земель на земельні ділянки, що перебувають у їх власності чи в користуванні, та надавати для ознайомлення і перевірки документи, які засвідчують це право.
Держземінспекція та її територіальні органи проводять планові, позапланові та оперативні перевірки.
Позаплановою перевіркою є перевірка, яка не передбачена планом роботи відповідного інспекційного органу Держкомзему.
У разі неможливості своєчасного повідомлення юридичних і фізичних осіб про проведення позапланової перевірки (обмежені строки на її проведення тощо), вона проводиться без попереднього їх повідомлення, незалежно від кількості раніше проведених перевірок, за наявності, в тому числі, за наявності інформації щодо самовільного зайняття земельної ділянки та використання її без правовстановлюючих документів.
Виходячи з викладеного, суд приходить до висновку, що дії відповідача відповідають чинному законодавству, позовні вимоги є необгрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 12, 19, 128, 158-163 КАС України, суд -
постановив:
У задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Ковбій О.В.
кат. 2.33